Comunicado
de prensa No.2002-78
LA DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PROBLEMA DEL
TRÁFICO DE
DROGAS
París, 14 de octubre - Los
cárteles mexicanos de la droga, que son los grandes proveedores
del mercado norteamericano, se embolsan al parecer entre 10 y
30 mil millones de dólares anuales de beneficios. Se estima
que en 1995, cuando México se hallaba en plena crisis financiera,
el dinero blanqueado de la droga representó el equivalente
de las exportaciones de petróleo del país. Estas
estimaciones - y muchas otras más - son ejemplos del auge
sin precedentes que experimentó el tráfico de drogas
en los años ochenta y noventa. Sin embargo, sólo
permiten percibir la parte visible del iceberg. En efecto, no
se sabe gran cosa sobre las hondas repercusiones de ese tráfico
en las economías y las sociedades, ni tampoco sobre sus
implicaciones políticas.
El fenómeno de la droga
ha sido objeto de numerosos estudios, pero los poderes públicos
han dado sobre todo prioridad a sus aspectos sanitarios y represivos.
Para explorar otras dimensiones, poco tratadas hasta ahora, la
UNESCO emprendió en 1996 un proyecto de investigación
sobre las transformaciones económicas y sociales asociadas
con el tráfico internacional de las drogas. Este proyecto,
iniciado y coordinado por el antropólogo Christian Geffray
(muerto en 2001), el especialista de China Guilhem Fabre y el
economista Michel Schiray, lo está ejecutando un equipo
integrado por sociólogos, etnólogos, antropólogos
y economistas en el contexto del Programa "Gestión
de las transformaciones sociales" (MOST) de la UNESCO, y
cuenta con el apoyo de la Oficina de Fiscalización de Drogas
y de Prevención del Delito de las Naciones Unidas (OFDPD).
La labor de investigación
se ha centrado en cuatro grandes países con economías
diversificadas - Brasil, China, India y México - y sus
resultados se acaban de publicar con el título Globalisation,
Drugs and Criminalisation en un CD-Rom y en el sitio Internet
de MOST (*). Los investigadores, que en su mayoría son
oriundos de las regiones estudiadas, han entrevistado a revendedores
y consumidores de drogas, y también a jueces, policías,
abogados y funcionarios. Además, no sólo han examinado
minuciosamente artículos de prensa y veredictos de la justicia
relativos a las drogas que se han publicado a lo largo de muchos
años, sino que también han estudiado los movimientos
de capitales, los flujos financieros y las actividades de los
paraísos fiscales. La realización de su proyecto
demuestra que es posible efectuar una labor de investigación
socioeconómica en medios sociales tan cerrados como el
de la delincuencia económica.
La primera conclusión de
estas investigaciones es que el tráfico de droga y el consiguiente
blanqueo del dinero obtenido con él están directamente
vinculados a todo un conjunto de actividades delictivas de otro
tipo. El incremento general de las actividades delictivas en los
dos últimos decenios se explica, en gran medida, por la
"multiplicación de las posibilidades que han generado
la liberalización financiera y la mundialización
de la economía". La lectura de algunos de los trabajos
de investigación realizados permite adquirir más
conocimientos sobre la utilización de los bancos de los
paraísos fiscales, que esos estudios denominan "actividad
ilegal legalizada". También exponen claramente la
función, tan importante
como nociva, que desempeñan los paraísos fiscales,
especialmente por lo que respecta a la gestión sumamente
opaca de las grandes fortunas.
Otra conclusión es que la
impunidad de que gozan los traficantes se debe a su habilidad
para "neutralizar o socavar la labor de las fuerzas del orden,
practicando la corrupción sistemática o incluso
infiltrándose en las fuerzas gubernamentales en determinados
casos". Según el estudio, "la forma de corrupción
que predomina en un país está estrechamente vinculada
a la naturaleza del Estado y a la correlación de fuerzas
que se establece entre las instituciones estatales y las redes
de traficantes. […] A este respecto, la situación
existente en México, donde la administración ha
estado de hecho bajo la férula de un partido único
durante mucho tiempo, puede asemejarse más a la imperante
en China y diferenciarse más de las situaciones que se
dan en Brasil y Colombia". Los trabajos sobre el Estado brasileño
de Rondónia ofrecen en cualquier caso ejemplos sorprendentes
de traficantes que llegan a ser elegidos alcaldes, diputados o
senadores. México ilustra a su manera - sobre todo con
los corridos populares, que antaño ensalzaron a personajes
como Zapata o Pancho Villa y hoy en día alaban las hazañas
de algunos traficantes - el "embellecimiento social"
de la imagen de algunos delincuentes que han llegado a convertirse
en "héroes" de sus barrios o ciudades.
La influencia política de
las redes delictivas, que se ha observado tanto a nivel local
y regional como nacional, plantea evidentemente el problema del
desfase que se da entre la ley y su aplicación. Sólo
los traficantes de poca monta parecen ser el blanco de las iras
de los sistemas de represión, mientras que las instituciones
policiales y judiciales se muestran incapaces de intervenir en
determinados medios económicos y políticos. Esto
alcanza tales extremos que, a veces, la propia legitimidad de
las instituciones corre el riesgo de ser puesta en tela de juicio.
Las situaciones en las que se da una " perversión
del Estado de derecho" - ejecuciones extrajudiciales efectuadas
por las fuerzas del orden en forma de detenciones que siempre
acaban mal para los delincuentes - no auguran un mejor porvenir
a las sociedades que las padecen.
En los trabajos de investigación
también se señala lo siguiente: " Aunque el
tráfico de drogas sólo representa un porcentaje
limitado de la actividad económica, el blanqueo de dinero
procedente de la totalidad de las actividades ilícitas
controladas por la redes de delincuentes puede tener repercusiones
en las crisis financieras. Esta teoría se ha demostrado
en un reciente análisis de las crisis sobrevenidas en México
(1994-1995), Tailandia (1997) y Japón (desde 1990), en
el que se toma en cuenta el aspecto de la economía delictiva".
En otras palabras, lo que los economistas han denominado el efecto
tequila, es decir, la prosperidad artificial que precedió
a la crisis financiera mejicana de 1994-1995, es muy probable
que tuviera algo que ver con un efecto cocaína. Es posible
que en el futuro se realicen estudios que demuestren que los acontecimientos
de Turquía, Argentina o Nigeria en el bienio 2000-2001
obedecieron a un fenómeno idéntico.
En el estudio se analiza la economía
"gris", que constituye la zona de transición
entre la actividad económica totalmente lícita y
la economía "negra" ilegal basada en tráficos
de todo tipo, y se confirma
la permeabilidad existente entre estos tres tipos de economía.
La investigación de mayor envergadura realizada hasta ahora
por los servicios oficiales estadounidenses, que tuvo lugar en
1998 y recibió el nombre de "Operación Casablanca",
ilustró de manera patente esa permeabilidad, al culminar
con la detención de 25 altos ejecutivos de 12 de los 19
bancos mexicanos más importantes. Antes de ir a parar a
los bancos, el dinero de la droga puede transitar por otros circuitos
- desde el negocio del café hasta la industria cinematográfica,
pasando por el comercio de oro o piedras preciosas -, en función
de la situación de cada país. En todo caso, las
autoridades encargadas de elaborar una estrategia de lucha contra
el tráfico de drogas no pueden seguir subestimando la relación
existente entre las redes criminales y las economías nacionales,
tanto a nivel nacional como internacional. Es evidente que en
el futuro se necesitarán más trabajos de investigación
como los que se han efectuado en el marco del Programa MOST.
***
Desde 1996 hasta 2002, el proyecto
MOST ha aunado los esfuerzos desplegados en las distintas regiones
del mundo por los investigadores especializados en el tema de
las drogas, que ahora están relacionados entre sí
por medio de una red internacional. Entre las repercusiones concretas
del proyecto figuran: la creación del llamado "Grupo
de Cluny" en Francia, que en un principio se centró
en la investigación sobre las drogas y posteriormente se
ha dedicado a estudiar también otras cuestiones relacionadas
con la delincuencia; y el establecimiento de dos cátedras
universitarias sobre el tema de la droga, que funcionarán
desde 2002 a 2004. La primera de ellas en la Universidad Autónoma
de México y la segunda en tres universidades brasileñas
simultáneamente, dos de las cuales están ubicadas
en Río de Janeiro y la tercera en Belem. Los titulares
de esas cátedras figuran entre los autores del presente
informe.
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* El informe Globalisation,
Drugs and Criminalisation sobre la producción y tráfico
de drogas, se puede consultar y telecargar en: www.unesco.org/most/drugs.htm
Para más
información, diríjanse a:
Monique Perrot-Lanaud, m.perrot@unesco.org
Oficina de Información Pública de la UNESCO
Teléfono: +33 (0)1 45 68 17 14
