CINQUANTE MINISTRES DE LA CULTUREREUNIS A L’UNESCO POUR UNE TABLE RONDE SUR LA DIVERSITE CULTURELLE FACE AUX ENJEUX DU MARCHE

Paris, 11 décembre (N°2000-137) - La deuxième table ronde des ministres de la Culture s’est ouverte aujourd’hui au siège de l’UNESCO en présence de plus de cinquante ministres ou vice-ministres mais aussi de représentants d’organisations internationales et non gouvernementales. Consacrée au thème 2000-2010 : Diversité culturelle - Les enjeux du marché, cette rencontre a mis l’accent dès le premier jour sur le rôle central que peut jouer l’UNESCO dans ce domaine.

Dans son discours d’ouverture, le Directeur général, Koïchiro Matsuura, a rappelé que si la mondialisation tient largement à l’immense interaction des échanges économiques entre les sociétés, il existe “ d’autres dimensions de la vie des sociétés, faites de symbolique, de vie en commun et de vie de l’esprit ”. Il a cité à cet égard le politique, la culture, le savoir et la recherche, ainsi que l’éducation “ long processus indispensable à tous les autres et créateur permanent, par la transmission, du fait humain ”. Autant de dimensions qui, pour lui, ne sauraient être limitées à la seule logique du marché et qui “ relèvent d’un autre ordre, que la Déclaration universelle des droits de l’homme a consacré en forme de droits, et que le système des Nations Unies a reçu mandat de défendre ”.

A propos de la défense de ces droits dont beaucoup relèvent de l’UNESCO, Koïchiro Matsuura a poursuivi : “ Il nous faut aujourd’hui - face à la privatisation sans cesse plus large de la vie scientifique, sociale et culturelle, veiller à protéger et à renforcer le caractère de "biens publics" de l’éducation, de la culture et de la science. […] Dans un contexte de "marchandisation" des produits éducatifs, et plus largement de dérégulation des systèmes d’enseignement, il faut défendre le service éducatif comme un bien particulier, lutter contre la standardisation et l’appauvrissement des programmes éducatifs par la promotion conjointe de la diversité des référents culturels et linguistiques au sein des contenus d’enseignement, et d’attitudes et de valeurs communes permettant de favoriser le "vivre ensemble" ”.

Le Directeur général a ajouté : “ Dans un contexte où 90 % de la recherche scientifique est effectuée dans les pays développés, et où 60 % l’est par le secteur privé, il faut lutter contre le fossé croissant qui se creuse entre ceux qui ont les moyens de mettre effectivement à profit les percées scientifiques et les autres. […] Là aussi, il nous faut défendre les acquis scientifiques comme des "biens publics mondiaux" et fixer des règles éthiques qui permettent de les mettre au service de tous, consolidant ainsi les bases de la paix et du développement durables. Enfin, dans un contexte de mondialisation des échanges, il faut exploiter le formidable potentiel qu’ils représentent pour une meilleure connaissance réciproque entre les peuples et les cultures ”.

Koïchiro Matsuura a poursuivi : “ L’UNESCO a un rôle fondamental à jouer dans tous ces domaines […] D’une part, en animant la réflexion et le dialogue entre tous les acteurs de la société, afin de permettre l’émergence et l’élaboration de principes et de normes de caractère universel pouvant guider votre action. La réunion d’aujourd’hui en est un excellent exemple. Les propositions qui vont vous être soumises d’une "Alliance globale pour la diversité culturelle" sont également une bonne illustration de ce rôle de facilitateur que peut jouer l’UNESCO […]. D’autre part, en développant une action normative et en veillant à son application. Dans le domaine éducatif comme dans le domaine culturel, des instruments existent depuis longtemps […]. Le prochain instrument en préparation dans le domaine du patrimoine immatériel devrait permettre, à l’instar de celui qui existe déjà pour le patrimoine matériel […] de protéger les traditions orales, et les valeurs et relations symboliques qu’elles véhiculent, en tant que matrices de la créativité ”.

La première séance - intitulée Culture et commerce aujourd’hui - présidée par la ministre norvégienne des Affaires culturelles, Ellen Horn, a débuté par deux présentations fort différentes. La Française Catherine Lalumière, ancien Secrétaire général du Conseil de l’Europe et membre du Parlement européen, s’est félicitée du rôle joué par l’UNESCO en faveur de la protection de la diversité culturelle, qui permet à la fois “ de conserver et d’imaginer, de se replier sur soi et de s’ouvrir sur les autres ”. Après s’être interrogée sur le fait de savoir s’il fallait “ protéger toute culture ”, et avoir proclamé que “ le respect de la diversité culturelle passait par le respect de la personne humaine ”, elle a réaffirmé que, même si la culture est partout, “ les produits culturels ne sont pas des marchandises comme les autres ”.

Qualifiant la protection de la propriété intellectuelle et artistique, ainsi que la sauvegarde des savoir-faire et des produits d’origine, comme autant de priorités, Catherine Lalumière a longuement évoqué les industries audiovisuelles dont la diversité est menacée par “ la mondialisation et la puissance des Etats-Unis ”. Elle a cependant expliqué que les moyens défensifs contre l’hégémonie culturelle américaine, notamment le principe d’exception culturelle et l’utilisation de quotas, ne peuvent pas suffire et doivent s’accompagner d’un instrument international de protection de la diversité culturelle. Difficile à élaborer, cet instrument aurait notamment le mérite d’officialiser et de consolider la prise de conscience de l’importance de la diversité des identités culturelles. Pour Catherine Lalumière, personne ne peut rester indifférent car la défense de la diversité culturelle contribue également à la sécurité de tous : “ La paix a un prix dont un des éléments est le respect des identités de chaque peuple, de chaque minorité ”.

Pour sa part, l’Américain Bruce Lehman, Président de l’Institut international de propriété intellectuelle et Sous-Secrétaire au Commerce pour le droit d’auteur et la propriété industrielle de 1993 à 1999, a insisté pour que le débat ne se limite pas à sa “ dimension transatlantique ”. Il a déclaré que la question la plus importante était : “ Comment aider les pays les plus pauvres à utiliser leurs cultures si riches et si diverses pour améliorer leur situation économique ? De toutes évidence, cela signifie qu’ils doivent vendre ces produits sur les marchés des Etats-Unis et de l’Union européenne ”. Il a cité l’exemple de la Jamaïque qui ne tire pas beaucoup de profit économique de son extraordinaire richesse musicale qui génère 1,2 milliard de dollars selon une étude de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED).

Cela tient, pour Bruce Lehman, au fait que les artistes jamaïcains manquent d’éditeurs s’occupant de leurs intérêts et que les nouveaux artistes signent des contrats avec les grandes maisons de disque et quittent leur pays ”. Il a accusé les pays développés de ne pas respecter leur engagement d’aider les pays en développement à tirer tous les bénéfices économiques de leur patrimoine culturel et de leur créativité. “ L’accent ne doit pas être mis sur des querelles de clocher, vieilles de plusieurs décennies, entre les Etats-Unis et la France - ils peuvent les régler entre eux - mais sur la manière dont les pays en développement peuvent exploiter ce qui est à eux et à eux seulement ”, a conclu Bruce Lehman.

Plusieurs ministres sont ensuite intervenus, exprimant souvent le besoin d’une reconnaissance et d’un encadrement légal de la diversité culturelle. Certains ont également souligné qu’une approche exclusivement protectionniste ne saurait être la bonne pour ces marchandises et services “ pas comme les autres ” que sont les biens et services culturels.

La séance de l’après-midi, présidée par la ministre congolaise de la Culture et des Arts, Mambou Aimée Gnali, et intitulée Equité et équilibre dans les flux internationaux de produits culturels, a accueilli David Hartridge, Directeur du commerce des services à l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), et Milagros del Corral, Sous-Directeur général adjoint pour la culture de l’UNESCO.

David Hartridge a déclaré qu’il était essentiel que soit préservé le droit des artistes à vendre leur travail et que le commerce et la libre circulation s’appliquent aux biens et services culturels. Il a insisté sur le fait que “ l’OMC est une série d’accords librement négociés et librement acceptés par des gouvernements qui ont volontairement limité leur droit souverain d’intervenir dans ce commerce ”. Il a ensuite mis l’accent sur le caractère souple de ces accords qui laissent aux gouvernements “ le droit de choisir quels services y inclure et celui de spécifier les limites qu’ils souhaitent poser ”.

David Hartridge a ajouté qu’une campagne sans fondement s’en prenait à l’Accord général sur le commerce des services (GATS) qui donne, selon lui, “ aux pays en développement le droit de libéraliser le commerce plus lentement et graduellement que les pays développés ”. Expliquant que les biens et services culturels ne constituaient pas une catégorie à part dans les négociations en cours, il a insisté sur le droit des gouvernements à déterminer le type et l’étendue des engagements que ces gouvernements choisissent de faire dans n’importe quel domaine particulier.

Cette deuxième séance a étudié des mesures concrètes permettant à la communauté internationale de contribuer à créer un environnement ouvert et concurrentiel en vue d’une libre circulation des produits culturels. Milagros del Corral y a notamment présenté une proposition de l’UNESCO visant à créer une Alliance globale pour la diversité culturelle. Cette Alliance globale vise spécifiquement les produits culturels et implique un partenariat flexible entre le secteur public et le secteur privé en vue de protéger et de promouvoir la diversité culturelle à l’échelle mondiale. Un tel effort collectif basé sur les principes d’autorégulation et de partenariat viendrait compléter les efforts visant à l’adoption d’un cadre de principes sur la diversité culturelle, cadre que pourrait fournir le projet de Déclaration sur la diversité culturelle dont les éléments préliminaires doivent être examinés demain par la table ronde des ministres.

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