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Extract from 170EX/14 August 2004
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总干事对2002--2003年双年度内提交的外部评估报告的意见

沿海历史小城(SHCC

评估计划的简介和背景

18  沿海历史小城:1996年以“沿海地区和小岛屿计划”为平台,为开展跨部门的合作发起了沿海历史小城(SHCC)行动。其主要目标是向公共政策制定者推行在欧洲和地中海沿岸地区的中小历史名城贯彻社会和城市可持续发展的综合方针政策。1996年在马尔默(Malmo)参加会议的一批专家最先提出了这项行动的设想。教科文组织把人类学家、水文学专家、建筑学家、社会科学家以及其他领域的专家们召集在一起,共同研讨交流专业知识,希望能有助于防止或阻止这些地区的城市的情况继续恶化。这项行动是根据社会与人文科学部门对阿拉伯地区乡村--城市间人口流动的一项研究为依据而制定的,并考虑到了教科文组织科学部门为淡水资源的可持续管理和沿岸地区的可持续发展所确定的优先事项。沿海历史小城计划在教科文组织贝鲁特办事处、拉巴特办事处、突尼斯办事处(200112月关闭)和威尼斯办事处的通力合作下,发挥了跨部门网络的作用,参与行动的计划包括社会变革管理计划(MOST)、国际水文计划(IHP)以及沿海地区和小岛屿计划。沿海地区和小岛屿计划为实施这一行动的几支工作小组提供了活动平台。

19  教科文组织的活动:自1996年以来,教科文组织在支持沿海地区的发展及环境保护方面的跨部门活动得到了加强:1996年,大会批准为跨部门合作启动沿海地区和小岛屿平
台,以便制定和支持各类跨部门行动。这一平台开展的重点活动包括:实施一项提供技术援助和沿海城市交流专业知识的计划;提倡在沿海城市发展中发挥积极作用的各类专家使用一种通用语;提高当地民众的认识,鼓励他们积极参与;确定需要紧急干预的地区;为改善项目的实施方法和评估项目的影响开展个案研究。沿海历史小城行动最先的5项个案研究涉及:摩洛哥的索维拉(Essouira(1997)、克罗地亚的奥米沙利(Omisalj)1998年)、突尼斯的马贾(Madhia)1999年)、黎巴嫩的赛达(Saida)2001年)和叙利亚的杰卜莱(Jableh)2003年)。在会员国提出正式申请后才选择这些城市的。

20  该项评估:在社会变革管理计划(MOST)的倡议下开展的此项评估是为了加强正在进行的社会变革管理计划第二阶段活动(2004--2009年)的整体评估和重新定位。此次评估总的目的是衡量沿海历史小城行动为5个试点城市的城市发展带来的影响,吸取经验和教训,确保城市可持续发展,并最终向其它地区推广这一模式。评估过程分两步:首先,评估人员认真研究了沿海历史小城行动的文件,采访了5个试点城市中的3个城市(索维拉、马贾和奥米沙利)的一些相关方和教科文组织的工作人员,基于这些研究和采访结果,评估人员编制了一份初步报告;随后,教科文组织在第一个试点城市摩洛哥的索维拉召集各方人士、包括市长、国内和国际专家以及非政府组织的代表等参加了一次会议。评估组在会上介绍了评估报告草案,获得了更多的信息和资料,包括与会者对报告草案的反馈意见以及各相关方就此项行动今后的发展方向提出的建议。

主要的评估结果(教训和限制)

21  评估组认为教科文组织在实施此项行动中取得了以下几项成果:

a.       在教科文组织是首例:沿海历史小城行动于1996年出台,成为教科文组织跨部门横向行动的先导。

b.       编制了一份特点概要:将5个城市所体现的特点汇集成册。这些特点包括(1) 清洁用水及卫生设施的可持续供应受到的威胁;(2) 海岸线地形越来越不稳定;(3) 考古遗产遭到破坏,城市的社会文化遗产丧失;(4) 城市化进程对沿海陆地及自然地带的侵占未能得到控制;(5) 传统手工艺活动失传;(6) 由于农村人口大量涌入以及年轻一代向地区中心城市迁入,致使这些历史名城人口过多。这份概要有助于当地决策者关注城市发展过程中的社会、经济、文化及环境方面的问题,使之意识到需要采取跨学科的办法,解决各自城市发展中出现的问题。

c.       重新审视城市发展:沿海历史小城行动邀请大量高水平的国际专家多次参加会议,广泛讨论和评价以科学研究结果为主要依据制定的各种城市发展方案。各个城市展开了公众辩论,这在一定程度上促使几项可能导致城市状况恶化的发展项目得到修订或彻底放弃。

d.       在试点国家取得的成果:试点国家取得的成果包括:(1) 在突尼斯的马贾,当地政府将原计划建在布匿港(Punic Port附近的小船坞改建在别处。这被看作是关注文化遗产保护的第一项重大举措;(2) 在克罗地亚的奥米沙利,Basilica of Fulfinium大教堂的考古挖掘和修复工作已顺利纳入市政总体规划;(3) 在黎巴嫩的赛达,地方和地区政府已经就老城附近海岸开发的新安排以及城市码头区的重新设计采取了几项行动;(4) 在叙利亚的杰卜莱,对希腊、罗马、拜占庭以及奥特曼时期遗留的考古遗迹的价值以及对保护海边环境的重要意义都有了高度认识;(5) 在摩洛哥的索维拉,国家和地区政府都支持市政府落实教科文组织关于开通航空港以及制订一项保护阿拉伯人居住区计划的重要建议。此后阿拉伯人居住区已被列为世界遗产。

e.       沿海历史小城行动及其合作伙伴关系:评估组看到,几年来随着沿海历史小城行动的深入开展,合作伙伴的参与程度和合作质量都大大提高了。一开始是由欧洲的大学承担城市发展的研究和分析工作,后来,欧洲的大学开始与当地大学以及非政府组织协作,开展城市发展的研究和相关活动。例如:(1) 在与南特(the Nantes和突尼斯建筑学校的合作中,由一个地方非政府组织来负责一座实验大厦(Maison - Laboratoire)投入使用的工作,使传统知识得以复原并传授给城市居民,(2) 欧洲的大学,包括克罗地亚的萨格勒布建筑学院,采用了多学科合作的方式,实施奥米沙利的城市试点项目。

22  评估认为教科文组织在实施沿海历史小城行动中面临以下挑战:

a.       协调机制问题:尽管在设计和实施中沿海历史小城行动都是一项跨部门行动,但它是在教科文组织建立横向专题之前确定的,因而无论是在总部还是总部外都没有正式的协调机构。评估组认为缺少正规的协调机制是此项行动的主要缺点和不足。没有正规的协调机制,这一行动就不能充分履行其使命和支助职能,如:确保各部门之间的行政管理协调一致、信息传递以及相互借鉴好的经验和做法。结果,教科文组织和地方市政府都不能及时了解如何有效利用所取得的成功经验及面临的挑战。

b.       缺乏统一的认识框架:在沿海历史小城行动中没有以标准项目文件的形式提出一个统一的认识框架。为了今后进一步加强这一行动,需要制定一个共同的认识框架,将每一个试点项目自定的标准融入协调一致的统一标准,并可根据个案进行调整,也可用来衡量项目的进展。制定这样一个综合的框架需要各试点城市的相关方面互通信息,相互借鉴经验。

 

23  经过分析,评估组建议考虑采取以下措施:

a.       沿海历史小城行动的总体概念:根据已了解到的情况,教科文组织需为此项行动制定一份概念文件,明确阐明它的关键内容,并确保文件能广泛散发。尤其有必要明确各个组成部分之间的关联(海洋与陆地的结合部,城市以及文化遗产)。应当通过这项跨学科的行动制定一套参考指标,根据这套指标,试点城市都能制定适合自己的发展模式,并为其它地区借鉴经验提供框架。

b.       为今后的沿海历史小城横向项目配备指导委员会:将目前的沿海历史小城非正式的跨部门行动变为一个正式的横向项目。鉴于这项行动的复杂性,教科文组织应当正式成立一个指导委员会,在专家们的支持下实现总部与总部外办事处的沟通和联系。此项行动覆盖的区域归属威尼斯、贝鲁特和拉巴特办事处。为了利用各总部外办事处的机构能力以及加强管理机构(指导委员会)的工作,评估组建议,除了由总部派出的国际专家和计划专家外,还应从每一个总部外办事处抽调一人参加该指导委员会。

c.       内部程序:教科文组织应该以与指导横向专题项目完全相同的程序,来创造条件,明确各方(总部和总部外办事处)的职能,分配资源,以及处理与其他相关方的关系。

d.       专题分配:每一个参与此项目的总部外办事处都应负责一个具体的专题领域。可具体分配如下:威尼斯:负责海岸线、水文、水生态、湿地,以及文化和生态旅游;贝鲁特:负责遗产、建筑及城市问题;拉巴特:负责文化及生态旅游;巴黎总部:在社会和人文科学部门的水资源科学处和城市发展科的技术支持下,负责沿海地区和小岛屿(CSI)计划平台。

e.       信息交流:确保参与试点城市研究的专家和大学编写的概念和方法方面的著作得以出版和发行。

f.        开展培训活动:建议将已取得的经验用于制定一项面向技术人员和市政领导人的培训项目,并在该地区的大学里增设相应的课程。

g.       创建5个试点城市的网络系统:为了方便5个试点城市之间的交流(专业人员、学生以及居民之间的互访),使合作城市相互了解,教科文组织应该促进建立一个五个城市之间的网络。教科文组织还应当进一步促进参与城市试点研究的大学与欧洲及其它文化区域的大学和研究中心之间的接触,以便提高他们对此项行动方式的认识和兴趣。

h.       为有效向其它城市推广做准备:其它城市若要加入这一项目网络应具备一定的条件,需考虑此项行动的经验教训:当地应已存在一个符合教科文组织即将颁布的标准的项目;当地应有合作伙伴明确表示愿意与项目的其他合作伙伴通力合作;教科文组织应促使当地政府、市政府、地区和国家一级联合会以及大学参与项目活动。

总干事已采取的/将要采取的行动

24  评估结果显示此项行动在五个参与试点研究的城市中都取得了重要成果,总干事和参与沿海历史小城行动的所有主要合作伙伴都对此表示认可。评估组注意到此项行动的不足在于没有形成一个协调机构,并主张纳入此项行动使其成为一个横向专题项目。总干事认为在作出决定将沿海历史小城行动转为一系列横向项目之前,一些相关的细节还有待明确。而
且,总干事还指出教科文组织目前正在审查现有横向跨部门活动管理机制的有效性。所以他号召各相关方采取以下行动:

a    为今后开展沿海历史小城行动起草所需的项目文件,文件内容应包含:项目的协作部门/处、包括专题及管理方面问题在内的总体战略、项目的预期结果、如何规划安排整套相关的项目,使教科文组织能够更加有效地取得成果、项目的网络建设、信息交流、人员培训以及其它城市加入项目时采取的形式和方式等。

b    考虑如何最佳规划整套横向专题项目,以提高市政当局对自己职责的认识,加强行动应对农村人口向城市大规模涌入,振兴沿海历史名胜景区,为城市的可持续发展改善沿海地区的环境。鼓励市政当局将“城市权利”(“the Right to City”)原则纳入新的城市公共政策:即尊重和保护所有城市居民的基本需要--这也是教科文组织履行使命的重要条件。

 

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