Environnement et développement dans les régions côtières et les petites îles

Rapport sur les progrès accomplis 2

Résumé 

L’objectif à long terme de la plate-forme intersectorielle pour l’Environnement et le développement des régions côtières et des petites îles (CSI) est de développer un code éthique de pratiques pour résoudre les conflits sur les ressources et les valeurs ainsi que de promouvoir un mode de vie durable dans les régions côtières et les petites îles. 

L’initiative CSI, qui a débuté en 1996, intègre trois modalités principales : des projets pilotes, des chaires universitaires/jumelage et un forum mondial de discussion établi sur le Web (username: csi; password: wise). Une base solide est en place reposant d’une part sur 21 projets pilotes, initiés et co-sponsorisés (hérités dans quelques cas) auxquels participent près de 60 pays, et d’autre part sur deux chaires universitaires déjà créées et d’autres à un stade préliminaire. C’est dans ce cadre que les concepts d’un mode de vie durable dans les régions côtières peuvent être développés et évalués. Suite à un atelier qui s’est tenu à Paris en décembre 1998 intitulé “Vers des pratiques éclairées pour le développement des régions côtières” et à des discussions ultérieures par courrier électronique, un Forum sur le Web intitulé “Pratiques éclairées pour un développement humain durable dans les régions côtières” a été lancé en avril 1999 (dénommé Forum dans la suite du texte). Les objectifs de départ du Forum étaient tout d’abord de déterminer la pertinence et l’utilité des concepts des pratiques éclairées en partant de la base et ensuite de discuter les résultats dans un contexte plus large et avec un nombre plus important de participants. Le présent rapport s’intéresse à l’état actuel du Forum ainsi qu’à la direction future des activités de la plate-forme CSI pour la période 2001-2007. 

Les trois modalités interagissent afin de pouvoir proposer, tester et appliquer les pratiques éclairées sur le terrain au niveau local ; les réviser, les analyser et les incorporer dans les programmes d’enseignement dans le cadre des chaires universitaires/des jumelages au niveau local et régional ; les critiquer, les amplifier et les transférer via le Forum (username: csi; password: wise) à l’échelle mondiale. 

Les thèmes majeurs abordés par les participants au Forum (username: csi; password: wise) sont décrits dans ce rapport et couvrent les problèmes spécifiques aux petites îles, le renforcement du pouvoir des communautés, le tourisme, les pêcheries, les systèmes de savoir local et indigène, les ressources en eau douce, l’érosion côtière, la planification, les questions de sensibilité homme/femme et les droits de l’homme. 

Au cours des premières étapes du Forum (username: csi; password: wise), il a été demandé aux participants de présenter des pratiques éclairées exemplaires tirées de leur expérience et de les analyser à l’aide d’un ensemble de critères des pratiques éclairées qui avaient été définis pendant l’atelier de 1998. Cinquante deux pratiques éclairées exemplaires ont été apportées au Forum couvrant différents aspects des modes de vie dans la plupart des régions côtières à travers le monde. Après cette phase initiale, il a été demandé aux participants de commenter et de réagir aux contributions et près de 118 réponses ontété “affichées” sur le Forum virtuel qui, fin septembre 2000 comptait près de 1 800 participants. 

Ce rapport analyse cette application des caractéristiques des pratiques éclairées et conclut que de manière collective, elles offrent un cadre d’analyse complet pour identifier les pratiques éclairées. La liste des caractéristiques regroupe des critères d’objectifs : bénéfice à long terme, développement des capacités et renforcement institutionnel, durabilité ; des critères de moyens : transférabilité, processus de participation, etablir un consensus, un processus de communication réel et efficace, la documentation et l’évaluation ; des critères de valeurs : respectueux de la culture, questions de sensibilité homme/femme, renforcer les identités locales, adhésion aux politiques nationales légales, prise en compte de la dimension régionale, droits de l’homme. Cette liste, tout comme le regroupement des critères, sera affinéeà mesure qu’elle évolue avec le temps par des tests sur le terrain et plus de discussions. 

Bien que le Forum (username: csi; password: wise) ait contribué à l’amélioration de la compréhension de la nature et du concept des pratiques éclairées, il reste à en définir l'orientation pour le futur. 

S’appuyant sur les initiatives antérieures qui ont tenté de définir “ce qui devrait être fait” c’est-à-dire ce que l'on appelle les “meilleurs pratiques”, le concept des “pratiques éclairées” reconnaît les inégalités dans le monde réel et offre des orientations sur “ce qui peut être raisonnablement fait avec ce dont on dispose” afin d’atteindre “un état meilleur qu’auparavant”. 

Parmi les idées de futures orientations pour le Forum (username: csi; password: wise), on peut citer celle qui consiste à se concentrer sur chercher un “compromis” entre approche hiérarchique du haut vers le bas/du bas vers le haut. Un des thèmes majeurs qui ressort du Forum est celui du renforcement du pouvoir des communautés et du public dans la gestion de leurs propres ressources. Cependant, il faudra trouver des arrangements en matière de partage du pouvoir qui soient appropriés et applicables entre ces deux extrêmes. Dans certains cas, il faudra peut être combiner les deux approches, dans d’autres, l’approche communautaire ou au contraire l’approche du haut vers le bas seront les seules formes de gestion acceptables en fonction des conditions et des connaissances actuelles. Ainsi en recherchant un compromis quelque part entre les deux extrêmes, chaque situation est évaluée indépendamment. 

Le rapport débat aussi des moyens réalistes à trouver pour élargir la portée du Forum (username: csi; password: wise) afin d’y inclure tous les secteurs de la société. Une implication plus poussée du secteur professionnel et des organisations du commerce, des médias, et d’autres Forums, des organisations internationales et régionales doit être recherchée. Il est souhaitable que les organisations gouvernementales, le secteur privé, les communautés et le public participent davantage. Néanmoins, dans certains cas où de tels groupes ne peuvent participer directement, par exemple en raison d’un accès mauvais ou limité à Internet, d’autres moyens tels que les projets pilotes ou leur équivalent doivent être trouvés. 

Une autre direction possible pour le Forum (username: csi; password: wise) est de relier les niveaux local et mondial par des mécanismes régionaux et inter-régionaux. La création de forums régionaux peut être envisageable, de même que peuvent l'être des Forums inter-régionaux, tel qu’un Forum dédié aux petites îles. De tels Forums seraient complémentaires au Forum mondial et assureraient une participation plus large par l’utilisation des langues locales, par une attention portée à des sujets spécifiques, et l’intégration d’autres activités telles que des rencontres en face à face. 

Une autre proposition consisterait à utiliser les résultats du Forum (username: csi; password: wise), en particulier les caractéristiques des pratiques éclairées, pour évaluer et faire avancer les activités des projets pilotes et des chaires universitaires, ce qui permettra de les recentrer afin qu’elles puissent servir de pratiques éclairées modèles pour un mode de vie durable dans les régions côtières et les petites îles. 

Il est recommandé que le Forum (username: csi; password: wise) mondial se poursuive et puisse évoluer, même s'il pourrait être orienté vers des questions prioritaires telles que la résolution de conflits et le transfert et l’échange de pratiques éclairées. 

Il faut fixer des priorités et planifier des actions appropriées et valables pour les sept années à venir. Les participants au Forum (username: csi; password: wise) sont invités à jouer un rôle actif dans ce processus d'établissement de priorités en apportant commentaires, discussions et critiques sur ce document.

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