 |
Medio
ambiente y desarrollo en regiones costeras e islas pequeñas |
 |
|
Medio
ambiente y desarrollo en regiones costeras e islas pequeñas |
|
|
Avance de actividades 2
APENDICE VII
Análisis de las Características de Prácticas Sensatas
Beneficios a largo plazo: Los beneficios de la actividad son todavía evidentes ‘x’ años a partir del presente y contribuyen a mejorar la calidad ambiental.
Esta característica está implícita, dado que el mero hecho de presentarse al Foro como un ejemplo de PS ya implica beneficios a largo plazo.
Todo EWP indica o implica que los beneficios a largo plazo están asociados con la práctica. De las 52 contribuciones originales al Foro, 46 contienen discusiones específicas relacionadas con el tema.
En general, los beneficios a largo plazo describen maneras directas e indirectas para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región costera. Muchos EWPs describen más de un tipo de beneficio a largo plazo. (La lista siguiente enumera más de 46 beneficios a largo plazo). Su naturaleza varía de acuerdo a los EWPs. Los beneficios enumerados están clasificados en tangibles y menos tangibles.
Beneficios tangibles
Económico (2 EWPs)
Turismo sostenible (5 EWPs)
Desarrollo industrial y de infraestructuras (4 EWPs)
Preservación de edificios históricos (2 EWPs)
Mejora de métodos de construcción (3 EWPs)
Desarrollo agrícola sostenible (2 EWPs)
Extracción sostenible de recursos (4 EWPs)
Pesquerías sostenibles (6 EWPs)
Provisión de agua potable sin peligro (4 EWPs)
Reducción de la contaminación, mejoras del tratamiento de desechos (3 EWPs)
Conservación de ecosistemas: manglares (1 EWP), playas (4 EWPs), tortugas (1 EWP), arrecifes de coral y praderas marinas (2 EWPs)Beneficios menos tangibles
Estructura institucional mejorada para ICM: coordinación entre agencias (2 EWPs), asociación pública/privada (1 EWP), vínculos intersectoriales (1 EWP), interacción regional (3 EWPs), regulaciones costeras (2 EWPs)
Gestión (Manejo) comunitario (3 EWPs)
Fortalecimiento de grupos de interés y usuarios (2 EWPs)
Responsabilidad comunitaria para la financiación de mejoras ambientales (2 EWPs)
Cambios de actitud en comunidades (3 EWPs)
Valorización del control local de los recursos (1 EWP)
Educación (enseñanza) centrada en temas específicos (3 EWPs)
Mejora de la comunicación (2 EWPs)
Mejora de condiciones de vida y seguridad en el trabajo (2 EWPs)
Combinación de prácticas tradicionales con modernas (2 EWPs)
Conservación de estilos de vida rural (1 EWP)
Solo unos pocos EWPs tratan de definir la escala temporal del concepto “a largo plazo”. Esto varía de 10 a 20 años en relación a la restauración/conservación de ecosistemas, a un término de vida (70 años) para los beneficios de la educación.
Debido al carácter preliminar de muchos EWPs, relativamente pocos tratan de definir indicadores de beneficios a largo plazo. Inevitablemente, la mayor parte de los indicadores son específicos a un contexto en particular. Algunos indicadores mencionados en los EWPs se dan como ejemplos a continuación:
Resultados de encuestas de base y de seguimiento (53).
Indice de cambios en playas y número de edificios construídos antes o después que se establecieron las zonas de retiro a salvo de riesgos (2).
Formación de dunas como indicador de recuperación de playas (49).
Cumplimiento o respeto de leyes locales (i.e. aldeas) y funcionamiento de áreas protegidas marinas (46).
Indicadores de calidad (o condiciones) de vida basados en volumen de pesca, precios de mercado y salario mínimo (12).
Número de comunidades, ONGs y asociaciones fortalecidas y/o participando activamente (73).
Capacitación y refuerzo institucional: La actividad mejora la capacidad de gestión y la educación de los grupos de interés y usuarios, y también los conocimientos y acciones para proteger el ambiente costero/marino.
Casi todos los EWPs (49 de 52) introducen esta característica. Las únicas excepciones son algunas contribuciones que hablan de prácticas no sensatas.
La naturaleza de la capacitación / refuerzo institucional puede dividirse en dos grupos:
Acciones para fortalecer sectores específicos de la sociedad, y
Acciones para establecer vínculos entre diferentes sectores de la sociedad.
Muchos EWPs definen la capacitación / refuerzo institucional en más de una manera y estas diferentes formas se incluyen en las listas siguientes.
Sectores específicos de la sociedad fortalecidos:
Grupos de interés y usuarios no gubernamentales (13 EWPs)
Comunidades locales (12 EWPs)
Grupos familiares (2 EWPs)
Agencias gubernamentales (federales) (10 EWPs)
Agencias gubernamentales (locales) (5 EWPs)
Instituciones internacionales (1 EWPs)
ONGs (2 EWPs)
Estudiantes de Cátedras UNESCO (2 EWPs)
Profesionales locales (7 EWPs)
Vínculos establecidos entre distintos sectores de la sociedad:
Todos los actores y grupos interesados y usuarios (gobierno, sector privado, consumidores, profesionales, público en general, constructores, comunidades, grupos de mujeres, grupos de jóvenes, grupos tribales) (11 EWPs)
Entre agencias (gubernamentales y no gubernamentales) (5 EWPs)
Interdisciplinares (2 EWPs)
Cooperación internacional (2 EWPs)
Personas de edad y jóvenes (prácticas tradicionales) (2 EWPs)
Algunas ideas adicionales en la discusión de capacitación y refuerzo institucional, a saber:
La necesidad de mostrar al público que su participación ha tenido una influencia definitiva sobre la actividad – en este caso evaluación de impacto ambiental (87);
Los funcionarios de gobierno necesitan tener los conocimientos, la confianza en si mismos y la libertad de posar retos a políticas gubernamentales donde sea apropiado (55).
Sostenibilidad: Esta actividad se solidariza a los principios de sostenibilidad . (Esto incluye la duración de los resultados y la continuación del desarrollo una vez terminado el proyecto/programa).
Esta característica es tratada directa o indirectamente en 48 de las contribuciones originales.
Desde que muchos de los EWPs son conceptuales o están en la fase inicial de su implementación, sería prematuro discutir la sostenibilidad a la excepción de un contexto “deseado”. En este sentido, varios autores sugieren que el involucramiento de actores y grupos interesados y usuarios en una actividad / práctica debería asegurar su sostenibilidad / continuación más allá de la duración de proyecto mismo. Sin embargo, y como demostrado en 2 EWPs (12, 88), el involucramiento de dichos interesados, aunque laudable y posiblemente esencial, no garantiza en sí la sostenibilidad.
De los 48 EWPs que tratan sobre esta característica:
Se cree que 34 son sostenibles;
Nueve fueron considerados sostenibles (2, 3, 12 [colecta de mariscos en Chile], 20, 22, 23, 29, 185, 190);
Tres fueron considerados no sostenibles (12 [colecta de la almeja amarilla en Uruguay], 43, 88).
(Conviene notar que el EWP enviado por Defeo y Castilla (12) incluye dos proyectos de pesquerías. Esos han sido separados en dos secciones para la discusión de la característica de sostenibilidad).
Los tres ejemplos señalados como no sostenibles se explican por razones diferentes. En un caso (12 [colecta de la almeja amarilla en Uruguay]), el fracaso se debió a una decisión unilateral de uno de los socios. En el segundo caso, (88), el fracaso se debió a una catástrofe natural y en este caso indicó también que tres años no son suficientes para juzgar si una práctica es realmente sostenible. En el tercer caso (43), cabe preguntarse hasta qué punto la práctica fué acertada.
La manera y formas que se piensa que un EWP es sostenible varía considerablemente, y se agrupan como se da a continuación:
Involucramiento, activación y desarrollo de todos los actores y grupos interesados y usuarios, (grupos comunitarios, ONGs, gobierno, sector privado) (22 EWPs);
Desde el gobierno: determinación de regulaciones y normas (o estandares) (EWPs 7), nuevas estructuras institucionales (4 EWPs), fomento de vínculos entre sectores (3 EWPs);
Desarrollo/implementación de un útil (e.g. evaluación de impacto ambiental) o publicación (4 EWPs);
Conservación de recursos naturales y culturales (4 EWPs);
Uso de prácticas tradicionales que sirvieron en el pasado (2 EWPs);
Cambios en prácticas sociales (1 EWP);
Control de número de usuarios (1 EWP);
Autofinanciación de la actividad (1 EWP);
Transferencia de conocimientos a un grupo especializado (1 EWP);
Se han encontrado otros conceptos originales que surgen de las discusiones de sostenibilidad, que son difíciles de incorporar a un grupo pero que conviene considerar:
“... la manera que los pescadores perciben la propiedad es uno de los puntos determinantes de esta práctica sensata ...” (12 por Defeo y Castilla [marisquerías en Chile]).
“... la participación de algunas instituciones...cuyas políticas están directamente vinculadas a líneas partidarias del gobierno actual, pone la cuestión de sostenibilidad en duda.” (66 por Calvo).
“La sostenibilidad de tal red de vigilancia continua (monitoreo) se basa sobre un reconocimiento de las obligaciones de cada uno de sus miembros, acuerdos con respecto a compartir datos y la adopción de normas comunes.” (58 por Thia-Eng).
“Si no hubiera sido por la catástrofe producida por el volcán, la práctica sensata hubiera podido resultar sostenible a largo plazo....se necesitarán generaciones antes de poder pretender haber cambiado actitudes.” (88 por Cambers).
Las prácticas tradicionales, tal que la imposición de tabú han podido dar resultados “... pero hoy en día es difícil imponerlos por temor de infringir la libertad del individuo y sobre los derechos humanos. Esto evoca la importante cuestión de un contrato social ... la responsabilidad por el bienestar colectivo versus la responsabilidad individual y hacia la sociedad.” (3 por Voi).
“Muchas de las prácticas costeras se juzgan sobre la base de su habilidad de contener los conflictos. Normalmente, los conflictos aparecen en las interfases entre la tradición y la modernidad.” (18 por Sudarshana).
Transferibilidad: Ciertos aspectos de esta actividad pueden aplicarse en otros sitios, a nivel nacional o en otros países o regiones.
La transferibilidad fue uno de los aspectos que formaron parte del debate con ocasión del Taller “Hacia prácticas sensatas de desarrollo costero” (Inglés, Francés), que tuvo lugar en París en 1998, y en el cual hubo una considerable divergencia de opiniones. La palabra “práctica” podría ser interpretada como un “acto frecuentemente repetido”. Es así que la noción de repetición queda implícita. Queda entonces la cuestión de dónde toma lugar dicha repetición. De las 52 contribuciones originales al Foro, la mayoría (35 EWPs) señalan que la transferibilidad del EWP es posible. La mayor parte de los autores piensan que su transferibilidad es posible en un sentido muy general, pero llegado el momento de la implementación detallada de una práctica sensata, ésta puede variar de acuerdo con diferencias nacionales y culturales.
De las 35 prácticas sensatas consideradas como “transferibles”:
14 se consideran transferibles a otros países,
10 al resto del mismo país y a otros países de la región,
11 solamente a otras partes del mismo país.
De las mismas 35 consideradas como transferibles, siete ya han sido transferidas a otros países, a saber:
(29): las experiencias y las modalidades de trabajo han sido transferidas a otros proyectos de restauración en la misma ciudad.
(78): las experiencias de una práctica sensata en una ciudad han sido transferida a otra ciudad dentro del marco del “hermanamiento”.
(2): La práctica de construcción de desarrollo costero sensato ha sido transferido a otras islas.
(88): y el hilo de discusiones subsiguientes (142, 149, 151, 154). A través de este proceso, aspectos relativos a una práctica sensata de extracción de arenas en playas en una isla (del Caribe) están siendo transferidas a otras islas en otra región (del Pacífico).
(20): En dos localidades se aplicó una estrategia de hacer frente a la situación (o de “arreglárselas”), basada en fomentar la capacidad de combinar relaciones internacionales y locales.
(216): Informa sobre las experiencias de un sindicato de gobiernos municipales locales aplicada a nivel nacional.
(215): Las experiencias de un sindicato de gobiernos locales, incluyendo la elaboración de modelos de documentos, son utilizadas actualmente por otros gobiernos locales en el mismo país en relación con la gestión del agua.
No se discute la transferibilidad en 16 de las contribuciones.
Un EWP (55), centra su atención en los aspectos negativos de la transferibilidad en una situación en la cual se transfirieron a una isla medidas tomadas en el continente para atenuar la erosión de playas.
Un EWP (20), suscita una interesante discusión en relación con la transferibilidad, parte de la cual se da a continuación:
“La idea de prácticas sensatas universales y transferibles puede someterse a un cuestionamiento – aparte de declaraciones muy generalizadas.... Aquello que pudiera ser considerado sensato en un contexto ambiental, social o cultural, podría convertirse en no sensato en otro contexto. Aparte de esta perspectiva conceptual, se crea también el problema de interdependencias desde que prácticas en localidades diferentes podrían ser interdependientes.... En un mundo crecientemente interconexo, podría resultar no sensato transferir prácticas por el simple expeditivo de copiar. Sin embargo la transmisión de experiencias en diferentes oportunidades en contextos específicos y en términos más generales, podría resultar en una importante fuente de inspiración.”
Un EWP (3) da continuación al tema de transferibilidad y sugiere que se podrían emplear las características de prácticas sensatas en la formulación de un instrumento internacional de conducta para evaluar planes de desarrollo y mercantiles. (Ver hilo de discusión: 8, 25, 27, 36, 44).
Proceso de participación: Una participación transparente para todos los grupos de interés y usuarios. El involucramiento de individuos es también intrínseco de este proceso.
Cincuenta de los 52 EWPs tratan sobre esta característica e indican que se empleó (o que se pensó emplear) un enfoque de participación en su ejemplo. Por otra parte, esta característica no está específicamente tratada en dos de las contribuciones.
Todas las categorías de actores, grupos interesados y usuarios figuran en varios EWPs, y van desde grupos tribales a terratenientes, y desde comunidades a gobiernos.
Cinco EWPs señalan que no todos los grupos están representados y se mencionan varias razones:
Limitaciones presupuestarias (42),
la necesidad de concentrarse únicamente en actores locales (185),
la dependencia de la participación sobre el beneficio percibido (71),
la dificultad de contar con el involucramiento del sector privado (190), y
una falta de constatación por parte de grupos interesados y usuarios de haber obtenido beneficios económicos (52).
La naturaleza de la participación varía considerablemente, desde el empoderamiento de grupos tribales de supervisar las operaciones pesqueras (62), al control de la extracción de arenas por parte de comunidades locales (49), y de ciertas ONG’s de recargar los pozos de agua (41), a la contribución financiera comunitaria para proyectos de desarrollo (26).
La utilidad de las encuestas sociológicas en el proceso de participación se discute en 3 EWPs (28, 53, 78).
A continuación se dan fragmentos de otras discusiones:
“No existen límites con referencia a qué punto inversores privados pueden involucrar a todos los grupos interesados y usuarios ... Es más fácil para un inversor tratar con actores locales (e.g. pescadores) que tienen un interés en un atolón en particular ...” (185 por Riedmiller).
El proyecto ...“ha hecho posible a un cierto número de actores de constituir una asociación ...” (29 por El Mouatez).
Los contactos con otras agencias con considerable experiencia en estos campos resultaron muy beneficiosos en relación con contactos con representantes locales e información ... (26 por Diop y Tandia)
“... identificación y clasificación de acciones prioritarias por las poblaciones locales mismas.” (19 por Diop y Soumare).
El nivel de participación de los distintos grupos se extendió desde el diseño del proyecto a sus fases de implementación, “....hay necesidad de consistencia y transparencia en la investigación.” (2 por Cambers).
A continuación de la fase inicial del proyecto, que ha incluido a expertos nacionales e internacionales, se hizo evidente que “la base del conocimiento y las sugerencias así elaboradas dentro de este marco debían ser asimiladas y reelaboradas por la población local.” (28 por Campol y Pyaert).
En búsqueda de un consenso: Esta actividad debería beneficiar a una mayoría de usuarios y grupos de interés, teniendo en cuenta al mismo tiempo que en algunos casos, ciertos grupos menos privilegiados necesitan ser tratados de manera más particular.
La mayoría de las contribuciones, 36, introducen esta característica. Veintiséis indican o implican que la práctica sensata involucra a todos los usuarios y grupos de interés. Sin embargo, dicho involucramiento se refiere más bien a la característica del proceso de participación. La búsqueda del consenso da un paso más adelante que el involucramiento mismo, e incluye el obtener un acuerdo general entre dichos beneficiarios. En conclusión, el involucramiento de dichos interesados representa un paso, mientras que otro paso, quizás el más difícil, es el obtener el acuerdo de la mayoría de ellos. Posiblemente, parte de la confusión se produjo porque esta característica se colocó en la lista original antes que el proceso de participación.
Seis contribuciones señalan que el EWP ha beneficiado a algunos usuarios y grupos de interés, pero no a todos. Este es el tipo de resultado que podría esperarse de la búsqueda de un consenso, desde que es imposible de obtener un 100% de acuerdo. Una contribución (42), señala que no todos los usuarios y grupos de interés estaban involucrados, pero que al mismo tiempo admite que se esperaba que lo estuvieran.
Dos contribuciones, (22, 23), tratan sobre la búsqueda de un consenso en términos del beneficio a los interesados.
Una contribución (70), reconoce que el EWP no contribuiría directamente a un consenso, pero que contribuye a facilitar un entendimiento intercultural, un factor importante hacia el consenso.
Surgieron otras ideas, a saber:
En un caso (2), hubo que efectuar modificaciones en el EWP con el propósito de acomodar a un grupo minoritario. Ello motivó el preguntarse si tal medida no contribuiría a reducir a largo plazo el beneficio general de la práctica sensata al sentar un precedente para un grupo en particular.
“... se debe asegurar que “nadie debe ser dejado de lado”. El proyecto a asegurado que todos los niveles sociales y socioprofesionales de la sociedad estén conscientes del problema. Sin embargo, la intensidad del involucramiento está siempre relacionado al grado de concientización y de interés personal que la población espera obtener del proyecto.” (71 por Boina).
“La práctica sensata beneficiará a la mayoría de los grupos de interés y usuarios y en particular los terratenientes tradicionales ... que son dueños de 97% de la tierra de Papúa Nueva Guinea. Algunos promotores inmobiliarios y financieros ... se opondrán a la práctica sensata.” (13 por Gaudi).
“El proceso de planificación comienza a unir las aldeas locales y las comunidades urbanas. Una de las preocupaciones todavía sin solución concierne la participación del sector privado.” (190 por Henoque).
“La búsqueda de un consenso disminuirá los conflictos entre los factores económicos y los ambientales.” (100 por Sirala).
Proceso de comunicación efectivo y eficiente: Un proceso multidireccional de comunicación que incluya el diálogo, la consultación y la discusión son necesarios para conseguir la sensibilización y concientización de los múltiples actores involucrados.
La naturaleza del proceso de la comunicación se discute en 36 de los EWPs y se lo considera una característica importante.
Tres EWP señalan que el proceso de comunicación era inadecuado. Las razones para esta situación van de las limitaciones de tiempo y presupuestarias (42) a infraestructuras inadecuadas (caminos, instalaciones telefónicas y radiofónicas [190]), a dificultades en alcanzar la totalidad de la población de una isla (2).
Varios EWPs ponen el acento sobre la necesidad de un proceso de comunicación multidireccional.
Los principales métodos de comunicación utilizados son:
Reuniones, consultaciones, talleres, reuniones de familia, de amigos, encuentros personales;
Documentos, libros, manuales, panfletos, periódicos, CD-ROMs;
Información al público y campañas de educación ambiental, proyectos, excursiones e itinerarios de estudio y de sensibilización;
teatro;
radio;
televisión, video, publicidad;
sistemas de transmisión de datos por satélite al público.
Algunos EWPs describen necesidades puntuales de comunicación para:
Comunidades con un bajo nivel de educación (2 EWPs);
jóvenes (3 EWPs);
otros grupos específicos – no específicos (2 EWPs).
Cuatro EWPs mencionan la necesidad de practicar la comunicación en la lengua (idioma) local: (17, 28, 70, 131).
En cuatro otras se introduce la comunicación en relación con prácticas tradicionales:
(48) describe “charlas” entre pescadores jóvenes y de edad avanzada para describir prácticas tradicionales;
(70) describe la elaboración de un manual escolar para presentar estilos de vida tradicionales para uso en educación informal por un grupo de cazadores-recolectores marinos;
(22) muestra cómo la construcción de casas tradicionales de adobe constituyeron un incentivo de emulación para otros miembros de la comunidad;
(23) demuestra cómo el conocimiento tradicional del medio rural sobre plantas medicinales y locales contribuyó a promover una nueva práctica hortícola.
Un proyecto realizado con éxito es el mejor medio de comunicación (22, 23, 49).
Dos EWPs informan que es más fácil establecer un proceso efectivo de comunicación en una isla pequeña que en una población más numerosa (59, 88).
El sector privado está en buena posición para efectuar una comunicación efectiva porque es uno de los principales criterios para una gestión comercial exitosa (185).
Culturalmente respetuoso: El proceso valoriza las características y los marcos tradicionales y culturales locales, al mismo tiempo que posa un reto a su validez ambiental.
Esta característica se presenta en 35 EWPs.
Ocho centran su atención en la manera de articular el conocimiento tradicional y la práctica en el contexto de actividades contemporáneas:
Pesca tradicional, incluyendo la introducción de tabús y grupos
sociales (3, 46, 48,
62);
métodos tradicionales de construcción (22);
retorno a la horticultura tradicional (23);
preservación de un estilo de vida rural (77);
prácticas de boda tradicionales (86).
Veinte incluyen aspectos tradicionales en la planificación y la implementación.
Siete EPWs , sin excepción concerniendo a pequeñas islas, se confrontan a prácticas tradicionales en el contexto de cambios y renovación en la sociedad (2, 52, 59, 71, 190, 185). Estos ejemplos incluyen un amplio espectro de ‘nuevas’ prácticas sensatas, que van del control del uso del territorio y extracción de arenas a la conservación de corales y tortugas.
Surgieron varias ideas interesantes:
“Una práctica sensata es asegurar que la diversidad cultural debe identificarse y promoverse en el desarrollo costero de modo que pueda engendrar un sentimiento de pertenencia al lugar. Eso estimulará el turismo cultural y oportunidades de empleo basados sobre los conocimientos autóctonos.” (184 por Jury et al.).
“Recomendar industrias artesanales por la simple razón que hay gente que sabe hacer cestos es de tendencia catastrófica. Dentro de esta recomendación debe existir una dimensión cultural efectiva para vincular las acciones.” (78 por Fortes).
“El objetivo general es el desarrollo sostenible de regiones costeras a través de la auto promoción comunitaria de las aldeas. De esta manera el proyecto toma en consideración las actividades tradicionales y costumbres de dichas comunidades. Sin embargo esto podría tener un impacto negativo en el sentido que no se tome debida cuenta de nuevas iniciativas industriales, además de intereses y necesidades crecientes en la región.” (190 Henoque).
Cuestiones de género y de sensibilidad: El proceso toma en cuenta los múltiples aspectos de cuestiones y problemas de género y/u otras cuestiones sensibles.
Veintiocho EWPs mencionan esta característica. Veinticuatro no hacen mención de la misma.
En 12, la discusión sobre cuestiones de género/sensibilidad se concentran específicamente en las mujeres. Varios de los EWPs que trataron sobre temas de pesca, hacen notar el importante papel que cumplen ellas en el procesamiento y venta del producto de la pesca (e.g. 17). Otros EWPs se refirieron al papel de la mujer en la extracción de arenas, el diseño de casas tradicionales, las comunidades rurales y en oportunidades de egalidad ante el empleo.
En nueve de los EWPs, la discusión sobre esta característica trata sobre otros grupos sociales además de las mujeres. Otros grupos que recibieron una atención especial fueron los estudiantes y los jóvenes (77), además de los trabajadores migrantes y ocasionales (85).
Seis discuten esta característica en términos de cuestiones de sensibilidad que se desarrollan entre residentes locales y promotores inmobiliarios extranjeros. Desde que el desarrollo de nuevas actividades industriales, i.e. pesquerías, turismo, está en manos de promotores extranjeros, esto puede llevar a conflictos con residentes locales sobre usos tradicionales de las zonas costeras, desarrollo del territorio y tratamiento preferencial a grandes inversores.
Surgieron otras ideas de interés, a saber:
“En la cultura islámica local, no se enseña a nadar a las niñas. En el caso de Chumbe, enseñar a las niñas a nadar y bucear en los arrecifes de coral como parte de la educación ambiental resulta ser una gran revelación, necesaria para desarrollar un sentimiento de pertenencia, y también para desarrollar un apoyo político a la conservación en el medio marino.” (185 por Riedmiller).
“... la participación de las mujeres mantuvo un buen equilibrio en las actividades, sin discriminación alguna. Esto se debe mayormente a los aportes alentadores de la alcaldesa de Omasalj – una mujer.” (28 por Campeol y Pypaert).
“El proceso de extensión involucra reuniones de diferentes grupos de aldeas, incluyendo a las mujeres, hombres sin titularidad, pescadores e individuos con título de propiedad. De esta manera, sectores específicos de la comunidad tienen la libertad de expresar sus opiniones, lo que no ocurriría en reuniones más importantes dominadoas por personas con titularidad.” (46 por Kallie y Taua).
“El enfoque de participación desarrollado en este proyecto nos ha permitido categorizar y analizar las soluciones propuestas por todas las categorías de actores (jóvenes, mujeres, personas deedad, categorías socioprofesionales, etc.).” (19 por Diop y Soumare).
Fortalecimiento de identidades locales: La actividad provee un sentido de pertenencia y de auto gestión a diferentes niveles.
Dieciseis EWPs tratan sobre esta característica.
Los diversos autores sugieren que las identidades locales podrían se fortalecidas por:
Fomentar un sentimiento de pertenencia (3 EWPs)
Infundir conceptos de posesión de recursos (4 EWPs)
Establecer vínculos entre la identidad cultural y el patrimonio (5 EWPs)
Descentralización, el reverso de la migración rural/urbana, y la motivación de los jóvenes de permanecer en su propio país son temas tratados en tres otros EWPs.
Uno (71), introduce una nota de precaución sobre el hecho que fortalecer la identidad a un nivel local, e.g. la aldea, podría disuadir la cooperación.
Salieron a relucir otros conceptos interesantes:
“Por ende coexistimos con nuestra tierra, nuestros bosques y el mar que nos suministran el alimento y sostienen nuestras vidas. Somos nuestra tierra y nuestro mar que a la vez son nosotros. Esta singular afección por la tierra es casi religioso y emocional ...” (13, 21 por Gaudi).
“Una práctica sensata sería la de considerar el tipo de empleos a los que los habitantes locales aspiran. Sería conveniente ofrecer a individuos en la comunidad la capacitación y apoyo de extensión social institucional que les permita desarrollarse personalmente y así conseguir posiciones de más responsabilidad en el mercado laboral.” (39 por Jury y Hoguane).
Política jurídico-legal nacional: Esta actividad toma en cuenta políticas gubernamentales ambientales, económicas, legales y sociales.
Catorce EWPs consideran esta característica.
En seis casos el EWP adhiere a la legislación nacional.
En tres EWPs la legislación nacional es insuficiente para la conservación (59, 71, 185). El sistema jurídico nacional no fue reconocido por los habitantes de aldeas, quienes estaban más dispuestos a respetar las costumbres locales o “leyes tradicionales” (59).
En dos casos (73, 216), los participantes han esperado que los EWPs contribuyeran a cambios en políticas legales.
Se revelaron otros conceptos interesantes, a saber:
“Omisalj presenta un caso de estudio interesante que demuestra la necesidad deresolver el serio y persistente conflicto entre estrategias locales y centralizadas. Esto se ilustra en el “conflicto” entre la necesidad de mantener una industria petroquímica de interés nacional y el deseo local de desarrollar actividades relacionadas con el turismo cultural.” (28 por Campeol y Pypaert).
“El proyecto aspira a apoyar nuevas políticas democráticas y de reforzqr la cooperación entre las autoridades del gobierno, las empresas y los habitantes.” (100 por Siirala).
Dimensión regional: Esta actividad debería considerar la perspectiva económica, social y ambiental regional.
Quince EWPs introducen esta característica. En general se considera que los EWPs encierran perspectivas regionales. La naturaleza de estas perspectivas varía e incluye la ralentización económica del Asia del Este, asuntos transfronterizos, sistemas regionales de transportes y redes internacionales de mercados.
Un EWP (3), sugiere que las características de prácticas sensatas deberían desarrollarse en instrumentos internacionales para la evaluación de proyectos de desarrollo existentes o planificados, e.g. si una compañía maderera adhería a las características, podía utilizar la etiqueta de prácticas sensatas al vender sus productos.
Aparecieron otras ideas interesantes, a saber:
“Más que en la conservación de sistemas terrestres (Parques de vida silvestre), la conservación del medio marino puede tener impactos que pasan las fronteras nacionales. El mar no tiene límites ...” (185 por Riedmiller).
“El proyecto.....confiere a las municipalidades involucradas y a la Companía Ziemelkurzeme Ltd. la oportunidad de participar en la realización del La Estrategia del Mar Báltico (Baltic 21).” (215 por Klavins).
“La dimensión regional, misma internacional es inevitable para la protección y conservación de la tortuga y para luchar contra la caza furtiva. Sería erróneo limitar acciones a nivel local. Eso prueba la importancia de reforzar y fomentar redes a escala regional e internacional.” (59 por Boina).
Derechos humanos: La actividad debe asegurar la libertad de ejercer derechos humanos fundamentales.
Cuatro EWPs discuten esta característica. En tres casos, el EWP parece estimular temas de derchos humanos en jóvenes democracias (28, 100, 216). En un cuarto caso (59), los ‘derechos humanos’ no constituyen la cuestión, desde que el EWP se refiere a un caso en que las actividades humanas son prejudiciales al ambiente.
Documentación: la actividad y las lecciones aprendidas han sido bien documentadas.
Cuarenta y un EWPs incluyen esta característica. Once contribuciones no se refieren específicamente a la documentación. Sin embargo, el hecho de someter una contribución al Foro es ya una manera de documentar la práctica. En este sentido se podría considerar que todos los EWPs sometidos han sido documentados, al menos parcialments.
Treinta y tres de los EWPs describen específicamente diferentes formas de documentación (artículos, informes y publicaciones).
Otras formas de documentación tratadas son: leyes, regulaciones, planos, carteles, exposiciones, inventorios, CD-ROMs, equipos de control remoto y sistemas de información geográfica.
Cuatro EWPs señalan que el proceso de documentación es incompleto. Uno de ellos va más en detalle e indica que la documentación estaba desequilibrada en términos de los tópicos cubiertos (190).
Dos EWPs hablan sobre la distribución y el acceso de la documentación (42, 70).
Uno (215), fue transformado en un artículo y ha sido subsecuentemente designado como Inversión Intelectual perteneciente al capital de una compañía registrada.
Un comentario muy pertinente al concepto global de prácticas sensatas se da como sigue:
“A menudo los esfuerzos innovadores de gestión (manejo) de recursos naturales contienen leccionespara otros. A fin de impedir que estas lecciones se pierdan, es conveniente documentar todas las intervenciones y sus resultados, sean estos positivos o negativos.” (53 por Espeut).
Evaluación: Esta actividad ha sido evaluada para determinar a qué punto se ha logrado la ICM y/o utilizado las características de prácticas sensatas.
Treinta y dos EWPs tratan sobre esta característica. La razón más probable, por el hecho que unas 20 contribuciones no hacen mención de procedimientos de evaluación, es que tantos EWPs son conceptuales o se hallan en una etapa inicial de su implementación.
De los 32 EWPs en los que se discute la evaluación, 18 han sido o están siendo evaluados. Nueve participantes indican que es demasiado prematuro llevar a cabouna evaluación.
En 11 EWPs la evaluación consiste en estudios sobre los recursos naturales antes o después del ejercicio, e.g. flora, fauna, cambios en las playas, niveles de contaminación, salinidad. Se sugiere también que el control remoto como medio de llevar a cabo tales evaluaciones.
Cinco EWPs describen las evaluaciones de factores sosioeconómicos, e.g., cuestionarios sociales, número de asociaciones formadas, implementación de programas de inversión.
Dos contribuciones sugieren que la lista de prácticas sensatas sea utilizada como medio de evaluación.
Cinco participantes describen cómo se utilizan evaluaciones en curso para conducir o recentrar los proyectos:
(29, 79) describe como los distintos socios celebran reuniones en forma periódica de tal manera que la evaluación se ha convertido en una parte integral del proyecto.
(43) muestra como la evaluación lleva al cuestionamiento de la sensatez de la práctica.
(71) indica que transcurrido un año, una evaluación señaló la necesidad de acentuar los aspectos económicos.
(46) muestra que la evaluación en curso indicó la necesidad de concentrar esfuerzos en aldeas con potencial de gestionar (manejar) sus propios recursos y de reducir o hasta interrumpir los esfuerzos en aldeas que carecen de dicho potencial.
(73) indica que la evaluación recomendó que el proyecto sea adaptado a una comunidad más numerosa y debería concentrar su atención sobre el tratamiento de residuos sólidos como recurso económico.
Otras ideas interesantes ha trascendido:
“El trabajo realizado hasta el presente ha producido resultados que van más allá de las expectativas de aquellos que lo promovieron. La administración local interesada ha tomado cargo de la coordinación.” (28 por Campeol y Pypaert).
“A pesar que los autores están lejos de ser evaluadores objetivos, trataron de identificar las cuestiones y problemas principales para el beneficio de otros.” (87 por Gronlund)
“Aproximadamente 20% de las comunidades obtuvieron resultados mediocres por razones diversas ... De todos modos, el hecho que al menos 25% de las comunidades gestionan (manejan) sus propias pesquerías con eficacidad, indica que las comunidades están listas para la autogestión y que, por su parte, saben valorizar la oportunidad.” (46 Kallie y Taua).
