Naturaleza de las contribuciones al foro

22. En el taller (Inglés, Francés) celebrado en París en 1998, se ha preparado la siguiente definición de trabajo para Prácticas Sensatas para el Desarrollo Humano Sostenible en Regiones Costeras:

23. Desde sus comienzos el Foro (username: csi; password: wise) se ha concentrado en la idea que, al motivar a la gente a pensar en forma constructiva en términos de prácticas sensatas (en vez de no sensatas) y la manera de implementarlas, sería una forma eficaz de progresar en la práctica del ICM y de conseguir estilos de vida sostenibles en zonas costeras. Esto no quiere decir que no podamos aprender de prácticas no sensatas. De hecho podemos y deberíamos explorar sus enseñanzas, puesto que encierran valiosas informaciones sobre que es lo que no se ha de hacer y cómo se podrían mejorar prácticas corrientes.

24. Durante la última fase del Foro (username: csi; password: wise), de abril a septiembre de 1999, se solicitó a los participantes enviar ejemplos de prácticas sensatas (EWPs), basadas en su propia experiencia y analizar estos ejemplos utilizando la lista de características de dicho tipo de prácticas. Desde noviembre de 1999, se concentró toda la atención en las discusiones sobre los EWPs, a pesar de haber recibido nuevos EWPs. De las 52 contribuciones principales (EWPs), 49 se refieren a prácticas sensatas y tres a prácticas no sensatas. Ellos pueden agruparse en cuatro categorías:

Desde que estos EWPs constituyen la base del Foro, y desde que 43 (i.e. 83%) son conceptuales o en la fase inicial de su implementación, las ideas y conceptos que resultan de ellas son de una naturaleza PRELIMINAR.

25. Las cuatro EWPs conceptuales (18, 39, 74, 89)² tratan sobre diferentes aspectos del ICM, incluyendo la educación, el control remoto, la planificación y la reglamentación.

26. Las 39 EWPs en su fase inicial de implementación, abarcan lel campo entero del ICM y van de grandes a pequeños en términos de escalas y costo.

27. Las tres EWPs consideradas como exitosas a través de un largo período de tiempo tratan sobre cambios de actitudes hacia el hábitat tradicional (22), la implantación de una horticultura autóctona (23) y el papel del sector privado en la conservación marina (185).

28. Las tres EWPs que funcionaron bien por un tiempo pero que luego fracasaron, tratan sobre la co-gestión de la pesca artesanal (12), la erosión costera (43), y la extracción de arenas de playa (88). Estos EWPs son de especial interés puesto que se puede aprender mucho de las razones de su fracaso. Por ejemplo en Uruguay (12), uno de los socios de un proyecto de co-gestión de pesquerías tomó una decisión unilateral de abrir la pesquería sin consultar a sus socios. El resultado fue el colapso de la pesquería. En Nigeria (43) una práctica sensata de algunos interesados (una estructura de protección contra el mar) resultó contraproducente para otros. Cabe preguntarse entonces ‘¿Prácticas sensatas para quién?’ Por otra parte en Montserrat (88), una práctica sensata fue interrumpida por una erupción volcánica. Cuando se calmó esta situación crítica de emergencia, se hizo evidente que las lecciones derivadas de esta práctica sensata no habían sido puestas en práctica por un período de tiempo suficiente para cambiar actitudes. El hecho que una práctica no haya tenido éxito no quiere necesariamente decir que sea no sensata (aunque sí podría ser el caso en el ejemplo de Nigeria [43]). El ejemplo de pesquerías en Uruguay (12) es indicativo de una ruptura en el proceso de participación, y la cual podrían intervenir factores políticos. El ejemplo de Montserrat (88) indica que se necesitan más de tres años para lograr cambios de actitudes.

²Todas las contribuciones al Foro están clasificadas por su número de URL. Los apéndices III y IV ofrecen respectivamente la lista por URL y por orden alfabético de autores.

29. El propósito de esta sección es de describir y juntar las contribuciones que se relacionan a algunos de los temas principales tratados por el Foro (username: csi; password: wise) y de destacar temas de especial interés. Esta sección incluye todas las contribuciones al Foro – los EWPs y las respuestas.

30. Los temas principales tratados hasta el presente, ordenados de acuerdo al número de contribuciones que se refieren a los mismos son:

Teniendo en cuenta la naturaleza intersectorial e interdisciplinar de todos los ejemplos de prácticas sensatas y la líneas de discusión resultantes, algunas contribuciones han sido contadas en más de una categoría temática. Estos temas están todos interrelacionados y son interdependientes, por consiguiente una cierta reiteración resulta inevitable.

31. Lógicamente, muchos de los temas tratados en el Foro (username: csi; password: wise) son también pertinentes a la gestión (manejo) ambiental en general. Es así que al formular prácticas sensatas en regiones costeras y un código de ética correspondiente, se haga hincapié en matices de las prácticas que obedecen al contexto de costas e islas pequeñas.

32. Cincuenta y una contribuciones tratan sobre problemas de islas pequeñas³. Mientras que varios temas aparecen a menudo traslapados, uno de los temas recurrentes es la necesidad, a veces imperiosa, de trabajar a nivel local - sea de aldea, de comunidad o de individuos -. Otros temas pueden relacionarse a aquellos problemas prioritarios desarrollados en el Programa de Acción de Barbados para el Desarrollo Sostenible de Pequeños Estados Insulares, a saber: cambios climáticos y elevación del nivel del mar; desastres naturales y ambientales y variabilidad climática; recursos de aguas dulces; recursos costeros y marinos; energía y turismo. Un tema adicional que surge del Foro (username: csi; password: wise) es la necesidad de reforzar el desarrollo socioeconómico de comunidades insulares.

³ La denominación de islas pequeñas en este documento se refiere a islas de menos de 1 000 millas cuadradas (2 560 km²). Véase sección 2.3.1 para mayores detalles.

33. Es extraño que, mientras los cambios climáticos se han convertido en una preocupación mayor de los gobiernos de islas pequeñas, no ha aparecido aún como tema prioritario en el Foro. Este tema sólo se mencionó una vez en relación con el Caribe (212). Otras contribuciones se refieren a la pérdida de islas en el Kepulauan Seribu en Indonesia (67), y una en particular (87) menciona por el contrario, una situación de surgimiento que provoca el aumento de superficie de una isla en Finlandia. Este fenómeno indica la necesidad de planificar, por medio de la evaluación de impacto ambiental, el uso y tenencia de esta nueva área terrestre.

34. Las catástrofes naturales representan una importante preocupación en varias contribuciones. Se dan ejemplos de Samoa (3) donde dos huracanes diezmaron la producción agrícola, y en Montserrat, donde varios huracanes provocaron la pérdida de playas y de infraestructuras costeras (88). Otras contribuciones (2, 239) tratan sobre las maneras de prepararse ante los desastres naturales, incluyendo la ubicación de nuevos asentamientos costeros, y en particular infraestructuras turísticas, a una distancia prudente de la dinámica de la zona de playa. Reconociendo que las playas son barreras naturales queprotegen las islas de desastres naturales tales como los huracanes, tifones y ciclones, así como constituir una parte esencial de la oferta del turismo, muchas de las contribuciones se concentraron en posibles maneras de prevenir la extracción de arenas en playas – en el Caribe (88, 149), en el Océano Atlántico (49), en el Océano Indico (52), en el Océano Pacífico (142, 151, 158).

35. La necesidad de proteger los recursos costeros y marinos es otro aspecto de mayor importancia tratado en el Foro (username: csi; password: wise). Varias de las contribuciones se concentran en la manera que podrían mejorarse la gestión de pesquerías tratando de articular conocimientos locales y autóctonos con métodos científicos. En el Pacífico (3, 8, 25, 46, 84, 156, 259) y en el Atlántico (20). Esta última contribución en particular señala otro fenómeno común en muchas islas pequeñas – su dependencia de una industria principal, tal como explotación de recursos naturales, como por ejemplo la pesca, o el suministro de servicios, como por ejemplo el turismo. La conservación de otros recursos naturales, como el ejemplo de las tortugas marinas está mencionado en las Islas Comores en el océano Indico (59).

36. La posibilidad y la utilidad de la energía solar representa el tema de discusión relativa a las Seychelles (251) y las Filipinas (254). Es en este segundo ejemplo (254) que se discute la importancia relativa de tales esfuerzos ante la utilización de energía fósil por la industria de la aviación como un importante componente de la industria turística de la cual dependen muchas islas pequeñas.

37. La gestión del crecimiento del turismo a fin de proteger el ambiente y la integridad cultural es otro tema recurrente en varias contribuciones, incluso algunas ya mencionadas (e.g. 2). El crecimiento fuera de control del turismo en islas pequeñas (véase también el párrafo 44 dentro del tema sobre el Turismo); la inversión del sector privado en la conservación marina, los sitios protegidos y el desarrollo del ecoturismo se sitúan en Chumbe Island, Tanzania (185, 203, 214), en el Caribe (188, 200), en el Océano Pacifíco (195), en el Océano Indico (52).

38. La necesidad de reforzar el desarrollo socioeconómico de comunidades insulares es otro tema emergente en el Océano Indico (71), en las Islas Surin en Tailandia (70), y en Indonesia (67, 257).

39. Aumentar la capacidad de las comunidades y del público de valorar y optimizar sus recursos ha resultado ser un tema dominante en más de 30 EWPs, y llevado en más de 20 líneas de discusión. Esto puede compararse con el enfoque “de abajo hacia el tope” en la gestión, tratada en más detalle en el capítulo 4. El proceso de empoderamiento como tratado en las contribuciones del Foro se focaliza sobre comunidades enteras, grupos especiales y varias formas de comunicación.

40. Veintidós de los EWPs se concentran en cómo incrementar las capacidades de las comunidades locales de valorizar y optimizar sus recursos intelectuales (e.g. 77), sus tradiciones (e.g. 22), su organización social (e.g. 41), sus recursos naturales (e.g. 19), y sus recursos económicos (e.g. 20).

41. Seis de los EWPs se concentran en el empoderamiento de grupos de interés especial tales como pescadores (12) y trabajadores transhumantes (86). De una discusión sobre las ONGs, a continuación de una contribución sobre ICM en el Océano Indico (52), emergieron algunas diferencias regionales en relación con la organización de grupos. En las Comores (141), las tradiciones de aldeas y la inestabilidad del gobierno central han promovido un movimiento de autosuficiencia tal, que ha resultado en la organización colectiva de aldeas y comunidades en un gran número de ONGs en diversos campos. Por otra parte, el ejemplo de Tanzania (144) la organización institucional de ONGs es relativamente nueva en dicha sociedad.

42. Dos EWPs (42, 70) tratan sobre la necesidad de desarrollar medios especiales de comunicación a fin de empoderar las comunidades para valorar y optimizar sus recursos. Este tema de comunicación se desarrolla también en relación con el periodismo ambiental en Ecuador (210) y en Tanzania (269).

43. De las 37 contribuciones que tratan sobre las diferentes facetas del turismo, aparecen diferentes temas. Estas incluyen la capacidad limitada de las islas pequeñas de acomodar el turismo costero, las ventajas de inversión del sector privado en el ecoturismo, los aspectos positivos del turismo en torno del patrimonio cultural, y su importancia en las nuevas economías emergentes en Europa del Este.

44. La capacidad limitada de las islas pequeñas de acomodar el turismo costero se ha convertido en un tema de importancia. Un hilo importante de discusión se concentra en la hipótesis de la “autodestrucción” del turismo, que describe los efectos sobre la comunidad local a la medida que un sitio evoluciona de un mercado reservado a los ricos, a una destinación consagrada al turismo de masa. Esta teoría se ve reflejada en el ejemplo de Cancún, una pequeña isla en la costa de la Península de Yucatán, México (230, 246, 277) y también en otras islas del Caribe (253). Otras discusionesse refieren a un enfoque innovador para utilizar el turismo costero para controlar los serios problemas causados por la extracción de arenas en São Tomé y Príncipe (49), como también el efecto de extracción de arenas de playas en islas del Océano Indico (52) y del Caribe (88). Se describe también un enfoque de planificación con vistas al futuro para asegurar la sostenibilidad del turismo costero en islas pequeñas del Caribe (2).

45. Un ejemplo exitoso de la inversión del sector privado en la conservación marina a través del desarrollo del ecoturismo se refiere a la Isla de Chumbe, Tanzania, donde el actividades asociadas a él sirven de apoyo a la conservación y a la educación (185). Otras contribuciones del Pacífico (195) y la región del Caribe (188, 200) refrendan este enfoque. Una discusión relacionada a la precedente trata sobre el turismo como un medio o un útil para conservar el patrimonio cultural (249) y el patrimonio natural (233, 247).

46. Varios debates interesantes abordan diferentes conflictos ocasionados por el turismo, que se desarrollaron a lo largo de diferentes hilos de discusión. Las discusiones cubren temas muy variados, por ejemplo: quién debería acarrear la responsabilidad financiera por los impactos negativos del turismo – sea la industria del turismo misma o los gobiernos anfitriones, y el resultante tema de la imposición fiscal (206, 207, 214); la valoración de los recursos costeros (212); los diferentes aspectos del ecoturismo – sea una forma sostenible de utilización no depredadora (214), o un término “atrayente” utilizado para disfrazar muchas actividades perjudiciales del turismo (207). Se exponen las metas a menudo conflictivas del turismo y la conservación en una Reserva de Biosfera en las Filipinas (78) y en particular las actitudes hipócritas de algunas “operaciones turísticas medioambientales” (174). El conflicto entre el turismo y la conservación entra en otro debate relativo a cómo conseguir un turismo sostenible y la necesidad de limitar el crecimiento económico antes que se produzca un deterioro ambiental (229, 230). Se describe también el uso de instrumentos para reducir conflictos potenciales como por ejemplo la evaluación del impacto ambiental (37). En la Isla de Kirk, Croacia, se presenta otro tipo de conflicto, esta vezentre el turismo y otras actividades industriales (28). En este caso el desarrollo de un turismo cultural entra en conflicto con la necesidad de mantener una industria petroquímica ya establecida.

47. El Turismo de patrimonio cultural se presenta en el desarrollo del turismo en una extensa parte del este de África, Maputaland (39) y en una ciudad histórica, Essaouira en Marruecos (29). El renovado interés por la arquitectura tradicional ha sido motivo de inspiración para la construcción de instalaciones turísticas modernas en Sardinia (22), y los estilos paisajísticos en un complejo turístico de renombre en la isla del Mediterráneo ha contribuido a la rehabilitación de la horticultura tradicional en la región circundante (23).

48. La importancia de la industria turística en las nuevas economías emergentes en el este de Europa es el tema principal de contribuciones de Latvia (216), y de la región de Karelia, en Finlandia, y en Rusia (100). En este último caso la situación transfronteriza es de gran importancia.

49. Las pesquerías aparecen en 32 contribuciones y son el tema principal de ocho EWPs. Los aspectos presentados incluyen enfoques de gestión (manejo) comunitario (incluyendo la cogestión y la gestión de áreas protegidas); la articulación de sistemas de conocimiento local y autóctono con métodos científicos; la conservación de hábitat marinos; y la sobrepesca.

50. La gestión (manejo) comunitario de recursos pesqueros es uno de los temas principales en EWPs relacionados con pesquerías provenientes de: Uruguay (12), Haití (17), Jamaica (53), Dinamarca (20), Nueva Zelanda (62) y Samoa (46). Algunas de estas contribuciones son de interés particular puesto que ellas y los hilos de las discusiones describen modalidades específicas para lograr una gestión comunitaria y tratan sobre los problemas confrontados, e.g. Samoa (81, 84, 153, 156, 259), en Uruguay (14, 16). Otra contribución de especial interés (20), describe estrategias basadas en el control local de recursos naturales, financieros y sociales que han sido empleados para hacer frente al colapso de una importante industria pesquera en las Islas Faroe. La gestión comunitaria en un área marina protegida es tratada en relación con Jamaica (53).

51. La articulación de sistemas de conocimiento local y autóctono con métodos científicos es otro tema de importancia, particularmente en Senegal (48), Haití (131), y Samoa (3, 46). Véase también el párrafo 55 dentro del tema de Sistemas de conocimientos locales y autóctonos, que trata sobre sistemas tradicionales de control y equilibrio, y formas de articulación de sistemas de conocimiento local y autóctono con métodos científicos. La preparación de una guía etno-ecológica en Haití (131) servirá para determinar cuales de las prácticas tradicionales pueden considerarse sostenibles. La conservación de la tortuga figura como una práctica reciente en las Comores (59).

52. La conservación de hábitat marinos es otro tema de importancia en relación con pesquerías. Este tema está ejemplificado en relación con manglares en Senegal (19, 56); y con arrecifes de coral en el Océano Indico (52); la Isla de Chumbe en Tanzania (185, 188, 200, 195) y a nivel mundial (267). Se señalan los resultados catastróficos de la destrucción de hábitat en la Laguna de Chilka, India, al establecer criaderos de camarón (38).

53. Se describen las consecuencias de la sobrepesca en el Atlántico Sud (271) y en el Atlántico Norte (279), y también medidas del sector privado para proteger los recursos pesqueros cada vez más limitados en el Atlántico Norte (279).

54. Más de 30 contribuciones al Foro (username: csi; password: wise) tratan sobre LINK. Los temas principales incluyen la contribución de prácticas tradicionales al uso sostenible de recursos con especial atención a las pesquerías; la preservación y fortalecimiento de formas de vida tradicional; la promoción y utilización de prácticas tradicionales en la sociedad contemporánea. Varias de las contribuciones lanzan un desafío a las prácticas tradicionales y proponen “nuevas tradiciones”.

55. El carácter sostenible de sistemas tradicionales del uso de recursos es un tema recurrente. La articulación de sistemas de conocimiento local y autóctono con métodos científicos a fin de desarrollar sistemas de pesca sostenibles se mencionan para Senegal (48), Haití (131), Nueva Zelanda (62), y Samoa (3 y 46 y los resultantes hilos de discusión). La mayor parte de estas contribuciones acentúan la utilización de prácticas tradicionales como una base para la gestión, ampliándolas por medio de técnicas modernas, donde pertinente y apropiado. Las técnicas y prácticas “modernas” requieren a menudo una base económica, que la comunidad encontraría difícil de cubrir. En una contribución (3), el sistema tradicional de “control y equilibrio”, tal como la declaración de “tabú” que restringen el uso del recurso en ciertas zonas y en determinados períodos, están siendo amenazadas por prácticas comerciales por las cuales la oferta debe obedecer siempre a la demanda. Se discute así el uso sustentable de los recursos de los manglares en Senegal a través de la gestión comunitaria (19, 56, 68).

56. Otras contribuciones tratan sobre la preservación y fortalecimiento de formas de vida tradicional. Estas incluyen la vida rural en la India (77), y la caza y colecta en Tailandia (70). En un hilo de discusión que resultó de una contribución sobre el desarrollo de infraestructuras en Papúa Nueva Guinea (13), se discute la importancia cultural que reviste la tierra a pueblos autóctonos en el mundo. Para pueblos autóctonos en particular, no se puede reducir la tierra, que está íntimamente ligada a su existencia e identidad, a un mero valor monetario.

57. Para la isla de Sardinia en Italia (22, 23) se describen dos maneras de promover y usar prácticas tradicionales en un contexto del presente, relacionándolas a la utilización de estilos arquitectónicos tradicionales y de especies nativas de plantas en el paisaje.

58. Otras contribuciones posan un reto a las prácticas tradicionales. Es aquí que el concepto de “práctica tradicional” debería ser cuidadosamente considerado a medida que entra en una economía de mercado o monetaria y está sujeta a factores exógenos. Con una sola excepción todas estas contribuciones proceden de islas pequeñas. La extracción de arena de las playas es una práctica tradicional que se ve confrontada en muchas islas pequeñas: en el Caribe (88, 149, 154), el Océano Atlántico (49, 88), el Océano Indico (52) y el Océano Pacífico (142, 151, 158). En este contexto, una práctica tradicional que ha sido sostenible en el pasado debido a las pocas cantidades explotadas, se vuelve insostenible debido a las grandes cantidades de arena extraídas de las playas. En este escenario social de cambios y renovación continuos, se proponen nuevas prácticas en relación con la conservación de tortugas en las Islas Comores (59), y las prácticas matrimoniales en una comunidad costera en la India, en la cual la creciente afluencia de trabajadores migrantes está causando cambios sociales (86).

59. Veintiséis contribuciones tratan sobre problemas relacionados con los recursos de aguas dulces en diferentes países de África, Asia y Europa, actualmente reconociendo la situación crucial de este recurso en el mundo. Los problemas principales incluyen el control, sea este público, privado o a pequeña escala de consumidor de la provisión de agua en países como la India, Papúa Nueva Guinea y Tanzania; el mejoramiento de la provisión y calidad a nivel comunitario de agua en Senegal; la falta de disponibilidad o escasez de agua potable en grandes extensiones de la India; y el suministro de la provisión de agua.

60. Uno de los temas centrales se refiere al control de la provisión de agua, y si tal control debería estar en manos de gobiernos, de ONGs, de compañías privadas o de los usuarios mismos. Las contribuciones sobre estos aspectos provienen de la India (41, 51), Tanzania (211), Papúa Nueva Guinea (213), y a nivel mundial (205). En algunas islas pequeñas y regiones costeras remotas, el control del suministro de agua puede estar en manos de grupos de poder local. El consenso de opinión de estas discusiones es que en estos países el suministro de agua debería estar parcial o totalmente en manos de los usuarios.

61. Soluciones de bajo costo para mejorar la calidad de reservas de aguas subterráneas fueron presentadas por Senegal (26, 162) y la India (41). La acción comunitaria representa el tema principal de estas contribuciones. Además se proponen métodos de reducir la contaminación y de suministrar una provisión adecuada de agua en un escenario de limitaciones impuestas por la pobreza.

62. En la India, grandes extensiones del estado de Gujarat sufren la falta de disponibilidad o la escasez de agua potable. Los problemas causados por la excesiva extracción de agua por las industrias tales como de la producción de sal y las resultantes intrusiones de agua salada entran en la discusión (e.g. 5, 6, 7). Se proponen soluciones a bajo o alto costo, que incluyen el desarrollo de medidas de conservación de agua en la estructura de la sociedad misma (208), la imposición de límites en la industria de extracción de sal (32), y la instalación de reguladores de mareas para controlar el ingreso de sal en los deltas fluviales (45). Hay también una interesante discusión sobre las condiciones de vida de los trabajadores de las salinas y las comunidades en la región (160, 164). Se identifican problemas similares debido a la intrusión de agua en otras ciudades costeras, e.g. Jakarta, Indonesia (33).

63. Entran también en las discusiones el suministro de agua en un nuevo polo de desarrollo en el Este de África (39) y el mejoramiento de la provisión de agua en un país del Este de Europa (215).

64. La erosión costera está presente en 23 contribuciones y está también incluida en temas tales como turismo, problemas de islas pequeñas y sistemas de conocimientos autóctonos. Los problemas principales incluyen medidas para mitigar la erosión costera, la extracción de arenas en playas, particularmente en islas pequeñas, y formas de resolver conflictos entre cambios en el contorno de las costas e infraestructuras costeras.

65. Se contribuyeron varias medidas para mitigar la erosión costera, entre ellas, diferentes tipos de estructuras en Essaouira, Marruecos (178), y en Lagos, Nigeria (43, más el hilo de discusión). En el ejemplo de Nigeria, se discute la necesidad de evaluación de impactos previos a la construcción (129). Las ventajas y desventajas de soluciones técnicas y tecnológicas alternativas fueron objeto de discusión en Maoui, Hawaii (55) y el Caribe (239). Se describen maneras de mitigar inundaciones costeras en Nigeria (240).

66. La extracción de arenas en playas constituye una importante preocupación, en particular en islas pequeñas: Sâo Tomé y Príncipe (49 e hilo de discusión), Montserrat (88 e hilo de discusión), Kosrae (142 e hilo de discusión), islas en el Océano Indico (52). Sin embargo, la preocupación sobre esta práctica extractiva no se limita a islas solamente. Es también un serio problema en Nigeria (43). Todas estas contribuciones ofrecen sugerencias de cómo controlar y gestionar esta práctica perjudicial.

67. Sugerencias de cómo resolver conflictos existentes y potenciales entre cambios en el contorno de las costas e infraestructuras costeras aparecen y se discuten en varias contribuciones. Un tema dominante es la creación de una zona tampón (o de amortiguación) adecuada entre el océano y la infraestructura costera. Se dan ejemplos en el Caribe (2, 239) y en la India (40). Una contribución interesante sobre la Isla de Hailuoto en Finlandia (87), describe una situación opuesta de elevación de zona costera y el consiguiente aumento de la superficie terrestre de la isla (Ver también párrafo 33 sobre cambios climáticos). Desde que se considera que una elevación del área terrestre de una isla representa un incremento de su territorio, es necesario para su uso añadir este área en la planificación territorial aplicando la evaluación de impacto ambiental.

68. El tema de la planificación recoge 22 contribuciones al Foro (username: csi; password: wise). La discusión se concentra en la planificación regional (internacional), la nacional, la de áreas específicas, y los útiles de planificación como por ejemplo la evaluación de impacto ambiental.

69. Desde que las zonas costeras transcienden los límites políticos, no es de sorprender que la planificación a nivel regional (internacional) sea declarada como un tema de gran importancia en el Foro (username: csi; password: wise). La planificación para ICM a nivel regional es objeto de discusión en islas del Océano Indico occidental (52) y en Maputaland (39, 184). Una contribución que describe la planificación para el desarrollo turístico en Karelia (100), revela algunos de los problemas transfronterizos entre Finlandia y Rusia.

70. La planificación para ICM a nivel nacional es citada para Madagascar (190). En Latvia se propone un enfoque cooperativo involucrando a varias municipalidades para sistemas de gestión del agua (215) y para el desarrollo sostenible (216). En el caso de la Isla de Krk en Croacia, se han desarrollado líneas directrices para un desarrollo sostenible (28).

71. Varias contribuciones se refieren a la planificación en zonas específicas. Algunas de ellas describen medidas y políticas de planificación para el territorio inmediatamente adyacente a la costa en el Caribe (2, 239) y en la India (40). Otras contribuciones tratan sobre la planificación de estructuras específicas, e.g. la construcción de un puerto en la India(10) o la preservación del patrimonio cultural en el puerto de Alejandría, Egipto (70).

72. El uso de la evaluación de impacto ambiental como un útil de la planificación está mencionado en las contribuciones de países de varios continentes: Papúa Nueva Guinea (13, 21, 30, 47), las Filipinas (37), Finlandia (87), y Nigeria (129). La aplicación del control remoto representa otro de los útiles importantes para la planificación (89).

73. Las cuestiones de género, particularmente en relación con las mujeres, reciben especial atención en algunas contribuciones al Foro. Estas abarcan el papel de las mujeres en la sociedad, en la familia, en la economía, y la necesidad de tratar las mujeres como un grupo especial. Como indicado por Boina (71):

‘... mas allá de las diferencias de sexo, es necesario tomar en cuenta la intrincada red social, cultural y del poder local.’

74. El papel de las mujeres en la sociedad, y en particular su importancia vital en comunidades rurales forma parte de la contribución de Maputaland (39). El caso de la India (86) descubre al Foro (username: csi; password: wise) el papel de la mujer en el sistema de castas sociales e introduce la tradición de arreglos matrimoniales en la discusión.

75. El importante papel que juega la mujer dentro de la familia entra en la descripción del diseño de casas tradicionales que refuerza los lazos familiares (22), y el esfuerzo de las mujeres de emplear plantas autóctonas para adornar sus hogares (23). En zonas rurales de países en desarrollo, las mujeres son las primeras afectadas por la destrucción de los recursos naturales, dado que la búsqueda de combustible, alimento para el ganado y del agua para la familia recae sobre ellas (233).

76. Varias contribuciones se refieren al papel económico que la mujer juega en la sociedad. Su importancia en las pesquerías, particularmente en el procesamiento y venta, se menciona en el caso de Senegal (48), y en Haití (17). Su papel en la extracción de arenas en playas en el Caribe (88) requiere el asegurar alternativas económicas en el caso que se interrumpa esta industria extractiva, a causa de los daños ambientales que tal extracción implica. La necesidad de mejorar el papel económico de la mujer lleva a comentar sobre distintas alternativas – algunas realizadas con éxito, otras no – en el Kepulauan Seribu, Indonesia (67). Este tema sobre el mejoramiento del papel de la mujer en la economía se discute también para Jakarta Bay, Indonesia (73).

77. Continúa la discusión con respecto a si se debe tratar a las mujeres como un grupo especial. Por ejemplo en la Isla de Krk, Croacia (28), no se considera necesario tratar a las mujeres separadamente, desde que se les ha asegurado una participación equilibrada en el proyecto. Esto se debe principalmente al hecho que el gobierno local tiene una alcaldesa a su cabeza. A título de contraste, en un proyecto sobre gestión de desechos en las Islas Comores (71), hay una necesidad especial de promover mujeres afín de poder alcanzar a otras mujeres. De manera similar, en un proyecto de pesquerías en Samoa (46) hay necesidad de organizar reuniones separadas con las mujeres, con los hombres sin titularidad, los pescadores, los hombres con titularidad, de modo que cada grupo exprese su opinión sin sentirse intimidado por otros. En el mismo sentido, un proyecto de restauración de manglares en Senegal (19) puso en evidencia que se deben identificar las necesidades específicas de las mujeres, así como de otros grupos, a fin de poder asegurar el éxito del proyecto. Dentro de la cultura islámica, las mujeres no están supuestas a nadar, de modo que facilitar a las niñas formación en natación y en buceo en la Isla de Chumbe en Tanzania (185), cumple el doble papel de educación ambiental y de desarrollar el futuro apoyo político para la conservación en medio marino.

solamente unas pocas contribuciones evocan los derechos humanos, a pesar que representan la base de referencia misma para la sostenibilidad. El Preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos indica de manera muy clara:

No están muy claras las razones de dicha escasa atención a este tema fundamental. Algunas contribuciones han asumido que los principios básicos de los derechos humanos como indicados en la “Declaración Universal de los Derechos Humanos”, están ya asumidos en el contexto de sus proyectos o actividades determinados (véase el apéndice V para la versión completa de la Declaración). Posiblemente algunos participantes en el Foro (username: csi; password: wise) no asocian ICM con los derechos humanos. De hecho, esta situación puede depender de diferentes actitudes, tratamiento y atención a este tema en el marco de políticas nacionales.

79. Se discuten también los derechos colectivos de grupos minoritarios en relación con poblaciones autóctonas en Tailandia (70) y en Papúa Nueva Guinea (13, 21), y en relación con grupos de trabajadores migrantes (85).

80. El tema de los derechos humanos entra también en las consideraciones del proyecto sobre el desarrollo sostenible en la Isla de Krk, Croacia (28). Aquí, el involucramiento de los diferentes actores resulta edificante del punto de vista de los derechos humanos en una joven república que sólo recientemente ha iniciado el proceso de democratización. Una percepción similar se recoge de Latvia (216), y en Finlandia y Rusia (100).

81. Varios asuntos que han aparecido en el Foro contienen consideraciones relacionadas con la continuidad de la humanidad. La cuestión importante del contrato social – la responsabilidad por el bienestar común versus las libertades y derechos individuales – asoma (3 y la discusión siguiente). La cuestión de la continuidad de la humanidad conlleva preguntas éticas y morales a un nivel más elevado que el control político y social (44). Los estudios del cruce de culturas podrían servir para identificar valores compartidos y prácticas sensatas pueden ser consideradas como un instrumento ético de conducta, de utilidad para poder evaluar y formarse un juicio de propuestas de acciones de desarrollo.

82. Habiendo delineado los temas principales discutidos, interesa ahora discutir su distribución geográfica y así evaluar cuan representativo es el Foro de la comunidad global. Esto es particularmente importante en relación con la constitución de la UNESCO que se refiere a “... los pueblos del mundo”.

83. Al 30 de septiembre del 2000, un total de 52 ejemplos de prácticas sensatas y 118 respuestas/reacciones habían sido contribuidos al Foro (username: csi; password: wise). Debería tomarse en cuenta que las contribuciones originales, los EWPs, están ordenados en el Foro por región geográfica. Debido a la manera que éste se estructuró originalmente, las respuestas y reacciones a un EWP, en su mayoría figuran en la lista en el mismo orden que la EWP original, a pesar que a menudo pueden proceder de distintas regiones del mundo. La tabla siguiente y la Figura 2 (y una tabla más detallada con el agrupamiento de países en el apéndice VI) presentan la distribución geográfica de las reacciones/respuestas.

Región	Nº de EWPs	Nº de reacciones/ respuestas	Nº total contribuciones
África-Este/Sud	4	21	25
África- Norte (Estados Árabes)	2	8	10
África-Oeste/Central	5	13	18
América-Norte	0	1	1
América-Sud/Central	2	8	10
Asia-Sud	10	14	24
Asia-Sudeste	6	11	17
Islas del Caribe	4	10	14
Europa	8	1	9
Islas del Océano Indico	4	3	7
Islas del Pacífico, Australia, Nueva Zelanda	5	19	24
A nivel mundial*	2	9	11
Total	52	118	170
*Las contribuciones que no corresponden específicamente a condiciones y actividades en un país o región determinados han sido clasificadas como “a nivel mundial”.

84. Antes de comentar la distribución detalladamente, conviene recordar que en el comienzo del Foro (username: csi; password: wise) se habían solicitado EWPs a personas involucradas en proyectos piloto y cátedras universitarias. Es así que la ubicación de estas actividades (ver apéndice I) ha jugado un papel fundamental para determinar la distribución geográfica de las contribuciones.

85. Al considerar las masas continentales, la distribución cobra interés al constatar que Africa Este / Sud y Asia – Sud tienen el puntaje más alto de todas las regiones. Mientras que ha habido un número importante de EWPs de Europa, estos han suscitado muy pocas reacciones/respuestas. El número reducido de América del Sud y Central refleja la ausencia de proyectos piloto y cátedras universitarias en gran parte de esa vasta región y podría ser también el resultado de limitaciones lingüísticas, a pesar que las contribuciones provenientes de esa región se registran en inglés y español.

86. Al considerar las islas en las regiones oceánicas del mundo, el mayor número de contribuciones proviene de la región del Pacífico, seguida de la del Caribe. Mientras que islas del Océano Indico y del Caribe generaron el mismo número de contribuciones primarias (EWPs), las reacciones/respuestas han sido más numerosas en el Caribe. Esto podría ser causado por limitaciones lingüísticas, como observado para América-Sud/Central, aunque las contribuciones provenientes de esa región se registran en inglés y francés.

87. Cualquier análisis ulterior de la distribución geográfica de las contribuciones y su significación debe atenerse a una futura reorganización del Foro (username: csi; password: wise).

88. Desde principios de la década de los 90, se ha reconocido la necesidad de considerar a las islas pequeñas como un grupo especial. La islas son microcosmos, la dinámica social y ambiental son fáciles a identificar y de por sí son las más dependientes de sus recursos costeros de todas las regiones. Todos los aspectos de ICM aparecen claramente en islas pequeñas. Como lo manifestara el Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, en ocasión de la Reunión de Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, Barbados + 5 (NU, New York, septiembre de 1999):

‘Los pequeños estados insulares en desarrollo del mundo son zonas de avanzada donde en forma concentrada, se desenvuelven muchos de los problemas mayores del medio ambiente y desarrollo.’

90. Se presenta el problema de qué criterios deberían usarse para definir una isla pequeña. Por ejemplo, los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS) y la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS), son algo difíciles de tratar en el contexto de este Foro, debido a la naturaleza política de estos grupos.

91. El mismo informe mencionado en el párrafo 89 indica que ninguna definición de pequeños estados llega a ser plenamente satisfactoria, sea ésta basada en tamaño, población o PIB:

‘... pues en la práctica hay un continuum, con estados más grandes que cualquier umbral que pudiera elegirse, compartiendo algunas o todas las características de países más pequeños.’

92. En este documento y en el contexto del Foro (username: csi; password: wise), se ha utilizado un umbral arbitrario de tamaño tal, que el término “isla pequeña” se refiere a islas de una superficie terrestre de menos de mil millas cuadradas (2 560 km²). Sin embargo, en base a los párrafos precedentes, se reconoce que las conclusiones que se refieren a islas pequeñas pueden considerarse como aplicables, a un cierto grado, a islas más grandes también.

93. Las siguientes islas que fueran tratadas en el Foro (username: csi; password: wise), entran en la categoría de “islas pequeñas”:

94. La mayoría de estas islas, con la excepción de Bonaire, Cancún, Kosrae, y St. Croix fueron puntos de referencia de EWPs específicos. (Las Comores ofrece el ejemplo de tres EWPs y Samoa de dos). De esta manera, de los 50 EWPs que trataron sobre diferentes regiones del mundo (para distinguirlos de los dos EWPs a nivel mundial), 15 tienen islas pequeñas como foco. Los restantes tratan sobre regiones costeras en islas grandes o en continentes.

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