Droits de l'homme, démocratie locale et développement au niveau des Bags (1997-1999)
Depuis 1990 des changements économiques et politiques radicaux ont mené la Mongolie d'un régime autoritaire à un état démocratique ayant une pleine participation à l'économie mondiale. Dans le sillage de ces réformes, les unités territoriales et administratives ont acquis ces dernières années des fonctions substancielles. Le processus de décentralisation est nécessaire surtout parce que les Khurals se trouvent extrêmement dispersés et la plus grande partie des communautés rurales sont nomades. Néanmoins, les administrations locales connues sous les noms de Aimags, Sums et Bags, n'ont reçu ni préparation technique ni ressources financières suffisantes. De plus, on constate un manque de participation populaire dans le processus de prise de décision politique au niveau des Bags. Le processus de décentralisation a donc révélé un besoin urgent de renforcer les compétences et les ressources des autorités et communautés locales pour l'exercice démocratique de la gouvernance et de l'observance des droits de l'homme. Le projet UNESCO-DANIDA soutient les efforts du gouvernement en vue de mettre en oeuvre la décentralisation et renforcer le processus de démocratisation en Mongolie.
Le projet UNESCO-DANIDA est le premier en droits de l'homme à toucher les communautés de base en Mongolie. Son but est de renforcer les capacités des autorités et des communautés des Bags en vue d'affronter les problèmes locaux d'ordre social, politique et économique. Concrètement on recherche la promotion des connaissances en droits de l'homme et en gouvernance démocratique et le renforcement des capacités des communautés et des administrations locales dans les domaines de la planification et de la gestion du développement. L'objectif final est d'offrir une source alternative d'assistance financière au développement de micro projets concernant les questions des droits de l'homme et de gouvernance dans les Bags.
Ce projet se réalise en collaboration avec le PNUD et contribue au Plan national d'action pour l'éducation en droits de l'homme élaboré par l'OHCHR. L'UNESCO apporte l'assistance intellectuelle et technique et DANIDA finance le projet.
Ce projet a consisté en 12 cours de formation en droits de l'homme et gouvernance démocratique avec la participation de 36 Bags des Aimags de Dundgovi, Hovd, Huvsgul, Overhangai, Sukhbaatar y Tuv. Une approche participative incluant des questionnaires et des exposés a fait découvrir les besoins locaux et les problèmes en terme de droits de l'homme et de gouvernance démocratique. Les thèmes suivants ont été identifiés par la communauté des Bags comme étant des sujets clés:
-Mise en oeuvre des droits civils et politiques
-Abus de pouvoir des autorités locales
-Conditions économiques
-Mise en oeuvre des droits sociaux et culturels
-Problèmes sociaux en cours
-Désavantages de l'éloignement géographique
-Problème d'égalité des genres
-Problèmes environnementaux
Le programme de formation dans la Mongolie rurale a été basée sur les instruments des droits de l'homme afin d'accroître la conscience des participants et de les charger de la mise en oeuvre de ceux-ci.
Pour faciliter la formation, un livre sur les droits de l'homme et d'autres matériels de formation en mongol et en anglais ont été compilés pour les ateliers de travail. De plus, un atelier sur comment formuler et mettre en oeuvre des micro projets a été développé avec la participation active de groupes vulnérables tels que les jeunes, les femmes, les chômeurs et les personnes invalides. Ainsi plus de 100 propositions de micro projets ont été rapportées conjointement par les communautés et autorités locales.En conjuguant observance des droits de l'homme, démocratie locale et développement, les communautés et autorités locales pourront affronter avec plus d'efficacité leurs responsabilités. Cette expérience pilote devra également mener à la formulation de micro projets de développement par les Bags et encourager l'action dans la région des agences nationales et internationales d'assistance. Ce projet a été développé dans le cadre du Programme mongol de transition économique et de gouvernance (GET) en coopération avec le PNUD.
Jusqu'à présent plus de 1000 individus, fonctionnaires publiques et membres de la communauté ont participé aux ateliers de formation. Un comité ad hoc, composé de différentes agences qui agissent en Mongolie dans les domaines des droits de l'homme et du développement, s'est réuni en mars 1998 dans le but de sélectionner des propositions de micro projets. Environ 3000 $ sont accordés à chaque Bag pour l'exécution de ces micro projets.
Il a été difficile d'assurer la participation des bergers, en particulier ceux vivant dans les localités les plus isolées des Bags, par conséquent le calendrier du projet a été adapté à leur travail saisonnier et aux festivités mongoles annuelles dans le but de faciliter leur participation.
La méthodologie participative de formulation de projets et d'idendification de thèmes pertinents et le grand intérêt manifesté par les communautés et autorités locales sont des éléments clés dans cette réussite.