Derechos Humanos, democracia local y desarrollo en el ámbito de los Bags Mongolia (1997-1999)
Desde 1990, Mongolia ha experimentado cambios económicos y políticos radicales pasando de un régimen autoritario al establecimiento de un estado democrático que tiene una plena participación dentro de la economía mundial. Dentro del panorama de estas reformas, las unidades territoriales y administrativas han adquirido durante estos últimos anos importantes funciones. Es necesario un proceso de descentralización debido a que la población Khural se encuentra muy dispersada dentro del territorio y la mayoría de las comunidades rurales son nómadas. A pesar de estos hechos, las administraciones locales conocidas en el medio como Aimags, Sums y Bags no han recibido una suficiente preparación técnica ni recursos financieros. Se constata de esta forma una falta de participación de la población en el proceso de toma de decisiones políticas en el ámbito de los Bags. Se ha hecho evidente la necesidad de establecer por medio del proceso de descentralización un refuerzo a la competencia y a los recursos de las autoridades y de las comunidades locales para que se lleve a cabo un ejercicio democrático de la gobernabilidad y del respeto de los Derechos Humanos.
El proyecto UNESCO-DANIDA apoya el esfuerzo del gobierno de Mongolia por aplicar un proceso de descentralización y reforzar de esta manera el proceso de democratización en Mongolia.
El proyecto UNESCO-DANIDA es el primero en el ámbito de los Derechos Humanos que toma en cuenta a las comunidades de base en Mongolia. Su objetivo principal es el de reforzar la capacidad de las autoridades y de las comunidades de los Bags para que puedan afrontar problemas locales de orden social, político y económico. El proyecto busca concretamente una formación en el ámbito de Derechos Humanos, de gobernabilidad democrática y un mayor conocimiento de las comunidades y de las administraciones locales en el ámbito de la planificación y de la gestión del desarrollo. Este proyecto busca además ofrecer una alternativa de asistencia financiera para el desarrollo de micro-proyectos sobre Derechos Humanos y de gobernabilidad dentro de los Bag.
Este proyecto se realiza con la colaboración del PNUD contribuyendo al Plan Nacional de Acción para la Educación de los Derechos Humanos creado por el OHCHR. La UNESCO aporta la asistencia intelectual y técnica y DANIDA financia el proyecto.
El proyecto comprendió doce cursos de formación sobre Derechos Humanos y gobernabilidad democrática con la participación de 36 Bags de Aimags, de Dundgovi, de Hovd, de Huvsgul, de Overhangai, de Suchbaatar y de Tuv. Los cursos se realizaron con una gran participación de estos grupos comunitarios por medio de preguntas y de exposiciones que permitieron descubrir las necesidades locales y los problemas en el ámbito de Derechos Humanos y de gobernabilidad democrática. Las comunidades de los Bags establecieron los siguientes temas como primordiales:
- Establecimiento de derechos civiles y políticos
- Abuso de poder de las autoridades locales
- Condiciones económicas
- Establecimiento de derechos sociales y culturales
- Actuales problemas sociales
- Desventajas de las distancias territoriales
- Disparidad entre los sexos
- Problemas ambientales
Era necesario establecer un programa basado en los Derechos Humanos para sensibilizar a la población rural de Mongolia sobre su importancia y ponerle en alerta para su aplicación. Los grupos de trabajo del proyecto elaboraron un libro sobre Derechos Humanos redactado en mongol y en ingles así como otros materiales didácticos de formación sobre el tema. Además se realizo un curso para adquirir el conocimiento sobre la creación y aplicación de micro-proyectos con la participación activa de grupos relegados como los jóvenes, las mujeres, los desempleados y las personas discapacitadas. Es así como más de 100 propuestas para la creación de micro-proyectos fueron lanzadas tanto por las comunidades como por las autoridades locales.
Las comunidades y las autoridades locales podrán enfrentar con mayor eficacia y responsabilidad su trabajo si se toma en cuenta un vinculo entre el respeto a los Derechos Humanos, la democracia local y el desarrollo. Este proyecto piloto debe además incentivar la creación y aplicación de micro-proyectos de desarrollo por medio de los Bags así como de incentivar la acción y asistencia de agencias nacionales e internacionales en la región. Este proyecto fue desarrollado bajo el marco del Programa Mongol de Transición Económica y de Gobernabilidad (GET) con la colaboración del PNUD.
Hasta la presente fecha, mas de 100 personas, ya sea funcionarios públicos y miembros de la comunidad han participado en los cursos de formación. Un comité ad-hoc, compuesto por diversas agencias de asistencia que trabajan en Mongolia en el ámbito de los Derechos Humanos y del desarrollo se reunieron en 1998 con el objeto de analizar y seleccionar propuestas de micro-proyectos. Se acordó aproximadamente un monto de 3000 dólares para cada Bag para la ejecución de estos micro-proyectos. La participación de los pastores, especialmente aquellos que viven en regiones muy alejadas ha sido difícil de asegurar, sin embargo, el calendario del proyecto se ha adaptado al trabajo por estación de los pastores así como a la época de las fiestas anuales de Mongolia con el fin de motivar y facilitar su participación.
Los puntos claves para el éxito de este proyecto han sido una metodología participativa en la formulación de los micro-proyectos, el descubrimiento de los temas primordiales y el gran interés manifestado por las comunidades y por las autoridades locales para el desarrollo de los mismos.