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Annexe 1 : Les enquêtes sectorielles sur le livre
Les enquêtes sectorielles sur le livre rassemblent et analysent des données économiques, sociales, culturelles, statistiques et autres relatives à la rédaction, l’édition, l’impression, la distribution et l’utilisation des livres et autres matériels imprimés, et notamment les livres pédagogiques. Les enquêtes sectorielles sur le livre fournissent des données factuelles et chiffrées sur l’organisation de l’industrie du livre, les difficultés qu’elle rencontre aux niveaux de la production et de la distribution (notamment dans les bibliothèques, les bibliothèques scolaires et les librairies), les catégories de personnel qu’elle emploie, leurs degrés de compétence et leurs besoins en matière de formation, les institutions et leur coordination mutuelle, les habitudes de lecture de la population, la structure et l’organisation des systèmes éducatifs, les besoins en matériels pédagogiques et les contraintes qui s’imposent.
L’expression d’" enquête sectorielle sur le livre " a été employée pour la première fois dans le document de l’UNESCO intitulé Guidelines for the preparation of a national book development plan (1), avant d’être largement adoptée à l’occasion d’études commanditées par la Banque mondiale dans le cadre d’une grande réorientation de son action d’aide au développement du livre (2).
Les programmes d’approvisionnement en manuels scolaires tendent aujourd’hui à se distancier des achats de livres et du soutien au développement d’une capacité nationale de rédaction et de production de matériels d’enseignement, pour s’orienter vers une meilleure prise en compte des difficultés à surmonter pour développer des services éditoriaux faits pour durer. La nécessité pour les gouvernements de disposer d’informations et d’analyses précises pour fonder leurs politiques et leur planification et celle d’explorer les possibilités de coopération internationale sont des besoins désormais reconnus.
L’approche sectorielle sur le livre est issue des efforts déployés pour créer des sociétés qui lisent, mais elle a limité son objet à l’édition scolaire. Son concept repose sur l’idée que l’approvisionnement en matériels d’apprentissage à l’usage des écoles et des programmes non formels n’est pas une question relevant exclusivement de l’éducation. Cette approche permet de faire une analyse de chacune des étapes du processus d’approvisionnement en matériels d’enseignement à l’usage des élèves et des maîtres, en distinguant l’approvisionnement en matériels pédagogiques du reste du secteur de l’éducation et en la considérant comme constituant en elle-même un secteur.
L’approche sectorielle du livre a permis de mieux comprendre l’interaction entre tous les intervenants. Des problèmes auparavant considérés comme étant d’ordre logistique et dus à un financement insuffisant étaient désormais appréhendés du point de vue de leurs rapports avec d’autres questions.
Depuis 1989, une trentaine de pays ont réalisé des études approfondies. Selon la Banque mondiale, il y a eu vingt-deux études sectorielles sur le livre en 1992, certaines financées par la Banque mondiale, d’autres par l’ODA et divers organismes bilatéraux, d’autres encore par l’UNICEF et d’autres institutions des Nations Unies. Elles ont porté sur l’Afrique (Angola, Côte d’Ivoire, Kenya, Mozambique, Nigeria, Sierra Leone et République-Unie de Tanzanie), l’Asie (Cambodge et Népal), l’Europe de l’Est (six études) et le Moyen-Orient (deux études). Depuis, divers organismes ont entrepris un certain nombre d’études partielles ou complètes du secteur du livre au Bangladesh, au Botswana, au Brésil, en Inde, au Malawi, en Namibie, en Zambie et au Zimbabwe.
Ces études ne sont pas toutes aussi détaillées les unes que les autres et il se peut que d’autres études non recensées ici aient été entreprises. Cependant, il est troublant de constater que, même là où des enquêtes sectorielles ont été entreprises sur le livre, l’accès à l’information est en général malaisé. Il peut s’avérer difficile de déterminer quels sont les pays qui ont effectué de telles études et d’en obtenir des exemplaires.
Les besoins et les priorités du secteur du livre varient selon les pays et les régions. L’information relative au secteur du livre est souvent ténue et assez difficile à obtenir. Elle exige fréquemment des recherches longues et coûteuses.
Étude sectorielle sur le livre au Cambodge
1. Introduction
Première partie — Généralités sur le secteur
2. Économie et financement
3. Le système éducatif
4. Organismes bailleurs de fonds :
5. Niveaux actuels d’approvisionnement en livres pédagogiques
Deuxième partie — Le commerce du livre au Cambodge
6. Les auteurs et le droit d’auteur
7. La capacité éditoriale
8. Le papier et les matières premières
9. Le prépresse et la fabrication
10. La distribution
11. Problèmes clés
Source : voir The Cambodia book sector study :
summary report. CODE/OCDE, Ontario, 1993.
Étude de l’approvisionnement en manuels scolaires dans les pays de la SADC
Sommaire
1. Antécédents
2. Élaboration des programmes et des manuels scolaires
3. Édition et fabrication des manuels
4. Commercialisation, vente et distribution
5. Financement des manuels
6. Recommandations/plan d’action
Source : UNESCO.
Le moyen de surmonter quelques-uns des problèmes que soulèvent les enquêtes sectorielles sur le livre (entre autres, l’isolement et l’absence d’études de ce type dans les pays en développement, des coûts prohibitifs et le manque de programmes de suivi) est d’institutionnaliser les enquêtes sur le secteur du livre et de les intégrer à un programme de développement du livre.
Par ailleurs, lorsqu’il existe des enquêtes à jour sur le secteur du livre d’un pays, accessibles sous une forme condensée, elles peuvent fournir d’utiles indications de base. S’il existait un répertoire accessible des informations à jour sur le secteur du livre, pays par pays, non seulement les évaluations préliminaires des besoins et l’identification des projets s’en trouveraient facilitées, mais cela mettrait des ressources, des compétences et des connaissances à la portée de l’industrie du livre du Sud.
Les études sectorielles sur le livre ont normalement un triple objectif : donner une description précise du niveau actuel d’approvisionnement en livres dans le pays étudié, ouvrir une perspective au gouvernement sur la politique à suivre et les décisions à prendre, et fournir un cadre pour les investissements à l’usage du gouvernement et des organismes donateurs intéressés. La structure et l’agencement des études suivent plus ou moins un même modèle, même si elles diffèrent par l’ampleur et dans l’analyse.
A titre d’illustration et de comparaison, on trouvera dans les pages qui suivent un aperçu de deux enquêtes sur le secteur du livre. L’une est une étude sectorielle (3) sur le livre au Cambodge commanditée par l’OCED (Organisation canadienne pour l’éducation au service du développement) ; l’autre est le cadre de référence fourni par l’UNESCO pour une étude sectorielle sur le livre dans cinq pays d’Afrique australe (Botswana, Malawi, Namibie, Zambie et Zimbabwe) que l’UNESCO a entreprise en collaboration avec les gouvernements de ces pays (appelée aussi étude sectorielle sur le livre dans les pays de la SADC (4)).
L’étude The Cambodia book sector study : summary report repose sur six études spéciales portant respectivement sur les sujets suivants : l’économie et le financement ; les auteurs, le droit d’auteur et l’édition ; l’impression et les matières premières ; la distribution et l’approvisionnement en livres ; les manuels et les bibliothèques de l’enseignement supérieur ; l’approvisionnement en livres dans l’enseignement technique, la formation professionnelle, l’éducation complémentaire et non formelle.
Les deux études suivent des démarches parallèles. Toutefois, l’étude menée au Cambodge est plus complète et reflète plus nettement les réalités institutionnelles ; elle opère plus régulièrement la distinction entre, d’une part, les informations qui se rapportent directement à la planification et à la gestion de l’éducation et, d’autre part, les informations relatives à l’édition générale et aux questions plus techniques de la fabrication et de la vente.
Profils du secteur national du livre (5)
Dans le contexte d’INTERBOOK, réseau international voué à l’échange d’informations dans le domaine de l’édition (6), a été proposé un modèle d’aperçus du secteur national du livre, présenté ci-après, qui pourrait être utilisé dans tous les pays participants.
L’idée est la suivante. En établissant ces profils, on serait en mesure de répondre aux besoins en information des personnes, organisations et institutions influentes ou actives dans le secteur du livre d’un pays ou d’une région donnés : responsables des politiques nationales, responsables de l’élaboration des programmes d’études, auteurs, éditeurs, libraires, imprimeurs, consommateurs, éditeurs et distributeurs internationaux, communauté des bailleurs de fonds internationaux et diverses catégories de professionnels du livre.
L’expérience a montré avec des groupes d’édition internationaux que l’amélioration des fournitures de livres et de matériels de lecture appropriés se heurte à l’obstacle majeur que constitue le peu d’éléments d’information dont les éditeurs disposent sur des questions allant de l’élaboration des politiques aux modalités d’achat et d’approvisionnement. Les bailleurs de fonds sont tout aussi gênés dans leur volonté d’aider l’édition par le manque de données et l’absence d’analyse des résultats obtenus.
Certaines catégories d’informations sont susceptibles d’être utiles à la fois au niveau régional et au niveau mondial ; par exemple, des renseignements sur des marchés obtenus dans le système international d’appels d’offres qui pourraient aider un éditeur d’une autre région à soumissionner dans ce système, ou encore une analyse des coûts de fabrication dans une région qui permettrait à un éditeur de décider s’il doit ou non imprimer ses livres sur place, des exemples de copublication Nord-Sud et Sud-Sud et de financement réussi d’entreprises conjointes, des détails sur un cours de formation mis en place dans une région et qui pourrait être adapté aux besoins d’une autre.
Les profils proposés doivent être considérés comme des " croquis " n’entrant pas dans la même catégorie que les descriptions fouillées des études sectorielles sur le livre qui ont pu être commanditées naguère par des organismes bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux. Cela principalement pour des raisons d’ordre logistique : il n’est pas possible de mener des études coûteuses et détaillées pour chaque pays du Sud. Les profils sont suffisamment concis pour être établis au minimum de frais avec les compétences locales, et donc sans qu’il soit besoin de faire appel à un financement extérieur ou à des consultants expatriés. Il est ainsi plus facile de les mettre à jour régulièrement et de trouver sur place des gens disposés à se charger du travail.
Un aspect important des profils de pays est de montrer que le développement de l’industrie du livre ne dépend pas seulement du bon vouloir des bailleurs de fonds. Il faut souligner que, s’il profite à des clients divers, un service d’information tel que celui qui est ainsi proposé a pour fonction en dernière analyse de répondre aux besoins du Sud ; c’est dans cette optique qu’il faut le voir.
Or, c’est souvent l’inverse qui se produit. Par exemple, les études sectorielles sur le livre font œuvre utile en décrivant la situation du livre dans un pays au moment où une équipe lui rend visite. Et il en ressort souvent un tableau assez sombre. Toutefois, ces études ont tendance à envisager les pays comme des entités singulières, mais pas comme des cas d’espèce et, tout en soulignant les aspects négatifs, à ne pas faire apparaître le potentiel de croissance qui s’y trouve. Il se peut que les solutions proposées répondent au zèle d’un bailleurs de fonds et à sa détermination à mettre en œuvre un projet, mais ne correspondent pas au besoin qu’a le pays d’améliorer la situation de son secteur éditorial. Les aperçus du secteur national du livre doivent non pas tenter de normaliser les projets ou insister pour qu’un modèle de livre apporte une solution globale, mais plutôt suggérer des formules possibles, des solutions de rechange et des idées qu’on pourra examiner, comparer, adapter et utiliser.
Modèle de profils du secteur national du livre
1. Informations générales
2. Éducation
3. Indicateurs du niveau de lecture
4. Données relatives aux politiques appliquées
5. L’industrie de l’édition
(N. B. étude principalement statistique)
5.1 Structure générale
5.2 Propriété
5.3 Résultats
6. Intervention des donateurs
7. Évaluation globale et perspectives d’avenir
8. Sources d’information
Nombreux sont ceux auxquels les profils peuvent bénéficier : particuliers, associations, entreprises et gouvernements. Chacun appartient à un domaine d’activité qui a ses caractéristiques propres, un certain niveau de développement, un certain degré de complexité. Mais tous partagent le même objectif d’expansion du commerce du livre et se rattachent au même processus universel de l’édition. Cela signifie que les leçons de l’expérience dans une région ont toujours quelque pertinence quelque part ailleurs. Pouvoir accéder à un ensemble d’aperçus du secteur national du livre, qui esquisse la physionomie de l’édition nationale avec ses activités, ses capacités, ses faiblesses et ses réussites, permet de faire des comparaisons, donne aux éditeurs des idées nouvelles pour résoudre des problèmes, et aide les bailleurs de fonds à éviter double emploi et gaspillage.
A côté des statistiques nationales de base, les profils contiennent des éléments narratifs porteurs d’un commentaire sur les politiques du livre, ou leur absence, ou détaillent les forces et les faiblesses de chaque secteur d’activité. Les noms et les adresses communiqués sont importants pour ceux qui souhaitent correspondre avec une autre association ou une autre personne.
La façon dont les informations sont rassemblées et classées détermine la manière de les communiquer et de les utiliser. Voici donc un cadre de référence à la page 114, où peuvent éventuellement s’inscrire des profils du secteur national du livre.
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| Chapitre 6 | Annexe 2 : Conseils nationaux de promotion du livre |
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