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Résumé et remerciements
Préface
Le Forum de l’éducation pour tous a pris en 1991 une mesure importante, dans le cadre du suivi de la Conférence mondiale sur l’éducation pour tous, en 1990, en créant l’Initiative relative à l’approvisionnement en matériels d’apprentissage de base dans les pays en développement. Cette initiative inter-agence a été inaugurée par la tenue d’une consultation technique, coordonnée par l’UNESCO, ayant pour but d’identifier les principaux obstacles à l’approvisionnement régulier et satisfaisant de livres appropriés à l’usage des écoles et des programmes d’éducation non formelle dans les pays en développement, et de passer en revue des projets et des programmes déjà réalisés ou en cours dans ce domaine.
L’objet principal de la consultation était d’établir un cadre conceptuel pour des projets d’approvisionnement en livres et de mettre au point une stratégie mondiale visant à assurer de manière durable l’approvisionnement en matériels d’apprentissage de base dans les pays en développement. Des représentants des organismes donateurs intervenant dans des programmes " manuels scolaires " et des professionnels de l’édition ayant une vaste expérience de programmes comparables étaient invités à la consultation.
La consultation a conclu que les résultats décevants produits par maints programmes " manuels scolaires " étaient imputables en grande partie à une méconnaissance des aspects industriel, professionnel et économique de l’approvisionnement en livres, et à l’absence générale de politiques nationales et de capacités de gestion en la matière. Dans beaucoup de pays en développement, l’édition des manuels est un monopole d’État, qui soustrait les matériels d’instruction au champ de l’édition.
La consultation a reconnu que des programmes " manuels scolaires " menés avec une aide extérieure offraient rarement la possibilité de fournir l’assistance technique et les ressources humaines nécessaires à long terme pour élaborer des politiques nationales applicables aux entreprises nationales d’édition. En conséquence, il a été décidé que l’Initiative relative aux matériels d’apprentissage de base serait axée sur ce problème et viserait à mobiliser une gamme de services techniques à l’appui de la création de capacités nationales durables d’élaboration de livres.
Se fondant sur l’expérience acquise dans de nombreux projets et sur des rapports d’évaluation établis à l’initiative d’organismes comme la Banque mondiale, la consultation est parvenue à la conclusion qu’une approche nouvelle des programmes " manuels scolaires " s’imposait et que cette approche devrait avoir en vue le développement du secteur du livre, seul moyen d’assurer le fonctionnement durable des programmes d’approvisionnement en livres dans les pays en développement.
L’expansion des systèmes éducatifs dans le monde entier et les progrès simultanés de l’informatique imposent une révision des modes classiques d’approvisionnement en matériels d’enseignement et d’apprentissage, et la mise en place de systèmes d’approvisionnement en livres. De plus en plus de décideurs et d’éducateurs reconnaissent aujourd’hui qu’une société qui lit a besoin non seulement que les écoliers apprennent à écrire et à lire leurs manuels scolaires, mais que ces aptitudes sortent du cadre scolaire pour faire partie intégrante de la vie quotidienne. La consultation a créé un groupe de travail technique chargé d’élaborer un cadre conceptuel et la forme d’un projet dont tel serait l’objet. Ce groupe a maintenant accompli la première phase de son travail, dont le fruit est le présent ouvrage destiné en priorité aux élaborateurs des politiques et aux planificateurs de l’enseignement. Conçu pour encourager une approche nouvelle, ce manuel propose des bases de discussion constructives et stimulantes pour les choix éducatifs qui interviennent dans l’approvisionnement en livres. Planification et pertinence, les fils conducteurs de toutes les analyses, sont deux thèmes qui mettent en relief la nécessité de situer l’approvisionnement en manuels scolaires dans le contexte de l’arrière-plan socio-économique et culturel ; deux impératifs incontournables si la finalité de l’approvisionnement en livres est bien de former de bonnes habitudes de lecture dans les pays en développement.
La deuxième phase de l’Initiative consiste en un programme complet de formation et d’assistance technique. Les activités de formation viseront à stimuler et à soutenir l’élaboration de politiques nationales plus productives, le développement des capacités de gestion et de production, et celui du large éventail de compétences techniques dont les branches de l’édition locale ont besoin. Outre le soutien au développement des capacités nationales d’édition, ce programme fournira aussi une assistance technique pour la formulation à l’échelon national de projets et de programmes nouveaux.
L’Initiative n’inclut pas d’assistance financière aux projets. Il est, cependant, à prévoir que les projets d’approvisionnement en livres s’accompagneront de demandes d’assistance financière de la part de pays en développement, et il faudra trouver d’autres sources de financement.
Nous espérons que l’Initiative rencontrera auprès de donateurs et de sources de financement un écho favorable et que des projets d’approvisionnement en livres pourront ainsi être financés dans les pays en développement.
Colin N. Power
Sous-Directeur général pour l’éducation
Remerciements
Beaucoup de gens sont intervenus dans l’élaboration de ce guide en lui apportant leur expérience personnelle de l’éducation, de l’élaboration du livre ou de l’édition. Sans ces contributions, il eût été difficile d’apprécier pleinement la réalité de la situation en ces domaines dans les pays en développement. C’est grâce à la connaissance des réalités et à l’expérience des programmes " manuels scolaires ", accumulées par le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), la Banque mondiale et l’UNESCO au cours des vingt dernières années, qu’il a été possible de proposer les stratégies que présente ce guide pour l’approvisionnement en matériel d’apprentissage de base.
L’analyse a, en outre, été facilitée par des contributions émanant de personnes appartenant à des organismes nationaux, à des groupes internationaux, à des maisons d’édition et par les avis de professionnels de l’édition travaillant comme consultants dans des pays en développement.
Nous remercions de leur générosité toutes les personnes et les institutions qui nous ont ainsi accordé leur temps en nous faisant part non seulement de leurs expériences et de leurs idées, mais aussi de leurs doutes et des appréciations qu’elles portent sur certains échecs.
Enfin, sans l’intérêt permanent manifesté par DANIDA et sans son soutien financier, il eût été impossible d’élaborer ce guide.
Tous droits réservés. Il est permis de reproduire des pages de cette publication sous réserve que mention soit faite de l’UNESCO, de l’Initiative du Forum de l’éducation pour tous relative aux matériels d’apprentissage de base destinés aux pays en développement et de DANIDA.
Imprimé en 1997 par l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP
Couverture et mise en page Susanne Almeida-Klein
Graphiques Learning Media Limited,
Wellington, Nouvelle-Zélande
Imprimé par JD Impressions, Paris
ED–97/WS/24 version française © UNESCO 1998
Résumé
Objectif
Il y a eu beaucoup de projets d’élaboration de curriculum et de manuels scolaires mis à exécution au cours des vingt dernières années ; or, le nombre de livres par élève a diminué dans la plupart des pays en développement, et cette diminution a eu des effets négatifs non seulement sur les résultats scolaires, mais aussi sur le développement social.
On s’accorde de plus en plus à reconnaître qu’il n’est pas possible d’assurer de façon durable l’approvisionnement en manuels scolaires et autres matériels d’instruction, en l’absence d’un plan général de développement du livre.
L’édition de livres d’éducation et l’édition générale dépendent l’une de l’autre. Pourtant, l’approvisionnement en matériels d’instruction utilisés dans les écoles et les programmes d’éducation non formelle est généralement considérée comme relevant presque exclusivement de l’éducation. Les projets conçus et réalisés dans ce domaine l’ont été à des fins d’éducation, et l’on a sous-estimé pour beaucoup de programmes " manuels scolaires " la nécessité d’une politique de soutien.
Si aucune politique appropriée n’est mise en place, les programmes " manuels scolaires " ne peuvent avoir qu’un impact limité et l’on ne saurait obtenir de réel changement.
L’objet de ce guide est d’aider les gouvernements des pays en développement dans leurs efforts pour mettre en place un système techniquement et économiquement viable de planification et de gestion de l’élaboration et de l’approvisionnement en matériels d’apprentissage de qualité.
Groupe cible
Le but de ce guide est de permettre de mieux appréhender tout l’éventail des aspects industriels de l’édition et de nourrir, surtout au plus haut niveau des décideurs, une prise de conscience plus nette de ce qu’il faut faire pour créer un système d’approvisionnement en livres et pour mettre en place les conditions de la promotion du livre en général.
Méthodologie
Le Guide pour l’approvisionnement durable en livres vise à combler le fossé qui sépare, dans l’ordre de la communication, les nombreux agents intervenant dans le développement du livre. La méthodologie répond au besoin d’une politique propre à guider et à promouvoir l’interdépendance entre l’approvisionnement en livres et le développement d’un secteur de l’édition générale 1.
Il existe beaucoup d’autres publications traitant du problème du développement de l’édition privée locale d’un point de vue commercial et professionnel, mais ce guide est plus spécialement conçu en vue de la création d’un système durable et économiquement viable pour l’approvisionnement en matériels d’apprentissage de bonne qualité à l’usage des écoles et des programmes d’éducation non formelle. Il décrit comment l’approvisionnement en livres aux écoles est liée à divers autres impératifs de l’édition, indique comment indentifier les véritables problèmes que soulève l’approvisionnement en livres et propose des stratégies pour les traiter.
Le chapitre 1 est consacré à l’importance des livres dans l’éducation et comme instrument de progrès social et économique. Il aborde aussi les rapports entre l’approvisionnement en manuels scolaires au secteur de l’éducation et le développement général du livre dans les pays en développement au cours des trente dernières années.
Le chapitre 2 présente le concept de secteur du livre et enchaîne sur l’analyse des besoins et l’identification des problèmes en matière d’approvisionnement en manuels scolaires. Le chapitre contient un questionnaire. Remplir ce questionnaire permettra au lecteur non seulement de mieux comprendre le concept de secteur du livre en général, mais de disposer d’une première analyse précieuse du secteur du livre dans son propre pays.
Le chapitre 3 présente un panorama des processus et des compétences professionnelles qui interviennent dans le monde de l’édition. Il contient en outre des organigrammes illustrant le cycle de l’édition et les décisions qu’il y a à prendre lors de la publication d’un manuscrit.
Le chapitre 4 décrit les différences entre l’édition générale et l’élaboration, la production et la distribution des matériels d’enseignement. On y trouve une analyse relativement détaillée de questions comme la planification et la gestion, le financement et l’amortissement des coûts, et le contrôle de la distribution et de la qualité.
Le chapitre 5 aborde, sur un mode pratique, la façon de traiter avec efficacité les questions et les problèmes soulevés dans les chapitres précédents. Il envisage des moyens de relancer la promotion du livre par des mesures comme l’inauguration d’une politique de mise en place de diverses institutions destinées à soutenir ce développement. Ce chapitre porte aussi sur l’élaboration d’une politique nationale du livre ; il en esquisse la structure et décrit les éléments qui doivent en faire partie.
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