Les plans d 'action nationaux pour l 'Education pour tous représentent les bases mêmes de l 'effort en faveur de l 'Education pour tous. Le Cadre d 'action de Dakar stipule que tous les Etats devront définir ou renforcer des plans d 'action nationaux, et suggère que ces derniers :

- s 'insèrent dans le cadre d 'un effort plus large de développement et de lutte contre la pauvreté ;
- soient élaborés selon des processus plus transparents et plus démocratiques, associant les différents partenaires, notamment les représentants des populations, les responsables communautaires, les parents, les apprenants, les organisations non gouvernementales (ONG) et la société civile ;
- définissent des priorités budgétaires qui expriment la volonté d 'atteindre les buts et objectifs de l 'Education pour tous ;
- définissent des stratégies claires pour répondre aux problèmes spécifiques des laissés-pour- compte de l 'éducation, avec un engagement spécial pour l 'éducation des filles et l 'égalité garçons-filles à l 'école ;

Ils devront être achevés avant 2002 au plus tard.

Pourquoi les plans d 'action nationaux sont importants ?

Ces plans d 'action sont indispensables à la planification et à la mise en place des réformes, et nécessaires aussi à des fins d 'évaluation et de suivi. Ils permettent l 'identification plus précise et la mise en priorité des domaines nécessitant une intervention, et sont une condition préalable de la mobilisation des ressources au plan national et international.

Qu 'est-ce qu 'un plan d 'action crédible ?

Le critère de crédibilité d 'un plan d 'action a fait l 'objet de nombreuses discussions. La qualité des plans d 'action est essentielle pour assurer leur crédibilité auprès des partenaires du développement. Les recommandations du Cadre d 'action de Dakar, jointes aux points de vue des partenaires de l 'Education pour tous, suggèrent la prise en compte des dimensions suivantes :

-Les plans doivent adopter un point de vue global, embrassant l 'ensemble des six objectifs de l 'Education pour tous et des domaines couverts par les programmes-phares ;ils doivent être directement reliés aux plans nationaux de lutte contre la pauvreté ;et s 'avérer réalisables compte tenu du contexte financier et institutionnel prévisible et des ressources humaines disponibles.

- Ils doivent comporter des indicateurs, des groupes-cibles et des instruments de mesure de la qualité pour chacun des domaines concernés par les objectifs de l 'Education pour tous.

- Ils doivent être pleinement participatifs, pour garantir l 'appropriation du processus de réforme. Les principales organisations de la société civile engagées dans l 'éducation devront ainsi être associées au processus de planification.

- Ils doivent inclure des actions de sensibilisation à long terme et à un haut niveau ainsi que des opérations persuasives de communication et de relations publiques, nécessaires pour rallier un soutien public à la mesure du défi posé par l 'Education pour tous.

La réalisation des objectifs de l 'Education pour tous constitue un défi considérable en termes de gestion. Ils ne seront atteints que s 'ils deviennent une priorité nationale.

Les plans d 'action nationaux :un état des lieux

Les pays sont à des stades variés de la préparation de leurs plans d 'action nationaux. Sur les 70 pays ayant répondu en mai 2001 à l 'enquête de l 'UNESCO sur l 'état d 'avancement des travaux de préparation,41 ont indiqué avoir déjà élaboré leur plan d 'action.

L 'importance du processus

La qualité des plans nationaux existants est très variable. Un souci majeur est la non-conformité de nombre d 'entre eux aux principes de base énoncés dans le Cadre d 'action de Dakar, par exemple concernant l 'implication de toutes les parties prenantes (parents, enseignants, ONG, etc.)au processus de planification.

Il est clair qu 'une majorité de pays devront revoir les plans existants ou les développer en accord avec les critères de l 'Education pour tous. Ces documents doivent être le reflet du consensus national réuni autour de l 'Education pour tous. Ce processus a autant d 'importance que le document final.

Lorsque les gouvernements ont créé des forums parallèles chargés de formuler les plans d 'action, cette démarche a parfois conduit à la production de deux plans distincts.

Lorsque les pays disposent dejà de plans nationaux pour l 'éducation, l 'idée est d 'y intégrer les objectifs de l 'Education pour tous, plutôt que de préparer de nouveaux plans.

Soutenir les efforts nationaux

Les gouvernements ont maintenant besoin d 'aide pour préparer leurs plans et ils attendent le soutien promis dans le Cadre d 'action de Dakar.55 pays ayant répondu à l 'enquête de l 'UNESCO ont indiqué qu 'ils auraient besoin d 'un soutien méthodologique et technique pour la préparation de leur plan pour l 'Education pour tous ou le renforcement du plan existant. 7 seulement ont fait savoir qu 'aucun soutien ne leur était nécessaire.

Il reste à la communauté internationale à soutenir ces efforts pour que l 'on dispose de plans d 'action pour l 'Education pour tous crédibles d 'ici l 'échéance de 2002.

 

Pour tout complément d 'information :
Unité de suivi de Dakar, Secteur de l 'éducation, UNESCO
UNESCO
7,Place de Fontenoy,75352 Paris 07 SP,France
Fax:33 (0)1 45 68 56 26/27
Méll:efa@unesco.org
Site de l'Education pour tous: www.unesco.org/education/efa