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Séance de stratégie I.8


Forum mondial sur l'éducation
Dakar, Sénégal 26-28 avril 2000


Permettre aux enseignants d'apprendre aux élèves d'apprendre
Document de présentation
Original : anglais
« Les enseignants, à tous les niveaux du système éducatif, devraient être convenablement formés, correctement rémunérés, respectés et devraient pouvoir participer aux décisions qui influent sur leur vie professionnelle et le cadre dans lequel ils enseignent. » (extrait de stratégie 5 du projet de Cadre d'action de Dakar)
1. Introduction
L'éducation relève en grande partie d'un processus d'apprentissage qui implique une interaction entre enseignant et apprenant. Quand ce processus fonctionne bien, une éducation véritable a lieu. Quand on donne les moyens aux enseignants de faire leur travail de façon efficiente, on permet à leurs élèves d'apprendre efficacement. Quels sont les facteurs qui agissent sur cette interaction ?
2. La condition du personnel enseignant
Il est unanimement établi dans les rapports des syndicats d'enseignants que la condition des enseignants s'est détériorée, souvent considérablement, au cours de ces dernières années. Cette dégradation est imputable à la fois à des facteurs matériels et non matériels. Il est clair que la grande majorité des enseignants pensent qu'ils ne reçoivent pas le soutien moral et la reconnaissance matérielle appropriés à leur niveau de qualifications et de responsabilités.
3. Effectifs des classes
Dans plusieurs pays, on observe une tendance à augmenter le nombre d'élèves dans chaque classe. Les effectifs des classes ont atteint des niveaux inacceptables dans nombre de pays en développement. De nombreux syndicats d'enseignants déclarent des effectifs dépassant 100 élèves. Il est évident que ces conditions sont préjudiciables à l'enseignement. Des classes plus réduites permettent aux enseignants de faire appel à des techniques pédagogiques plus personnalisées et de concevoir et d'appliquer de nouvelles méthodes pédagogiques. En outre, les enseignants disposant de classes plus réduites déclarent être moins tendus et avoir un meilleur moral ; les taux de rotation parmi ces enseignants sont également plus faibles.
4. Augmentation de la charge de travail
Il existe des preuves tangibles de l'augmentation de la charge de travail des enseignants. Les rapports émanant d'un ensemble de pays sont saisissants. Le nombre d'enseignants ayant droit à des pensions d'invalidité s'est accru de façon constante. Les enseignants déclarent avoir des problèmes de sommeil, des difficultés dans leur vie conjugale et souffrir plus fréquemment de dépression en raison de leurs conditions de travail. Les enseignants sont généralement habitués à travailler dur pour une juste cause, mais si l'on abuse de leur bonne volonté, cela peut avoir un effet contraire à celui désiré.
5. Liberté professionnelle
Il faut que la compétence et la créativité de l'enseignant inspirent une confiance globale. Les recommandations en matière de méthode pédagogique ne doivent jamais émaner de personnes extérieures à la réalité de la classe. Cela ne veut pas dire que les autorités scolaires ne doivent pas encourager de nouvelles méthodes d'enseignement par une formation en cours d'emploi, un perfectionnement professionnel et d'autres moyens. Il est important et nécessaire de proposer des approches différentes et de bons modèles d'enseignement, mais les méthodes pédagogiques ne doivent pas être dictées aux enseignants.
6. Environnement de travail
Les conditions de travail des enseignants sont étroitement liées aux conditions d'apprentissage des élèves. Ces dernières seront automatiquement améliorées par un environnement scolaire permettant aux enseignants de faire du bon travail.
Il existe une relation évidente et étroite entre l'infrastructure du système scolaire et la qualité de l'enseignement. Dans de nombreux pays, l'investissement en équipements scolaires a été négligé au cours de ces dernières décennies. Il est essentiel de fournir au moins l'équipement et les matériels didactiques de base dans chaque école. Des études ont établi l'existence d'une relation systématique entre les résultats des élèves et la disponibilité de manuels . Garantir que tous les élèves disposent d'au moins un manuel scolaire représente un investissement important qui permettrait d'améliorer la qualité de l'éducation.
La recherche a mis en évidence l'importance de la motivation des enseignants pour que l'apprentissage soit efficace. La relation évidente entre la motivation et les bonnes conditions de travail est donc un argument de poids en faveur de l'amélioration de la situation et des conditions de travail des enseignants. Un autre facteur ayant une incidence sur leur motivation est leur capacité d'influer sur leurs propres conditions de travail.
7. Formation des enseignants et perfectionnement professionnel
Les enseignants assument bien trop souvent leur charge sans avoir la formation pédagogique et psychologique suffisante ou adaptée. Certaines études portant sur les facteurs qui agissent sur le niveau atteint par les enfants scolarisés concluent que l'influence des variables de la classe, telle que la formation de l'enseignant, est plus importante dans les pays en développement que dans les autres pays . Cela constitue un argument de poids en faveur de l'amélioration de la formation des enseignants, notamment dans les pays en développement.
L'art d'enseigner est l'art d'apprendre tout au long de la vie. Le perfectionnement professionnel continu par une formation en cours d'emploi pour actualiser les connaissances des enseignants et les méthodes d'enseignement est d'une importance cruciale pour la fourniture d'une éducation de qualité. Dans plusieurs pays, l'importance de la formation en cours d'emploi a été matière à débat. On a parfois affirmé qu'il serait préférable de transférer les ressources engagées pour la formation initiale au profit de la formation en cours d'emploi. Toutefois, l'expérience prouve qu'une réduction du financement en faveur de la formation initiale ne profite pas nécessairement aux programmes en cours d'emploi . La formation en cours d'emploi la plus efficace est celle fondée sur une éducation initiale ayant assuré des bases solides.
Encore aujourd'hui, dans de nombreuses régions du monde, des personnes ayant une formation insuffisante sont recrutées en tant qu'enseignants. Tant que l'embauche d'enseignants n'ayant pas la formation voulue est utilisée comme solution temporaire et transitoire, cela peut être toléré. Mais les pouvoirs publics ayant à faire face à un manque d'enseignants seraient bien avisés de suivre les directives contenues dans la Recommandation OIT/UNESCO concernant la condition du personnel enseignant :
142. Les pays en développement, dans lesquels des considérations relatives à l'offre peuvent rendre nécessaire la mise en œuvre de programmes de préparation rapides, intensifs et de courte durée à l'intention des enseignants, doivent disposer d'un programme étendu et à vocation strictement professionnelle visant à créer un corps enseignant professionnellement préparé, doté des compétences requises pour guider et diriger le projet pédagogique.

143. (1) Les étudiants admis à suivre les programmes de formation rapide et de courte durée doivent être choisis conformément aux normes relatives à l'admission aux programmes professionnels normaux, ou même sur des critères plus sévères encore, pour garantir qu'ils seront capables par la suite de satisfaire aux exigences du programme complet. (2) Des dispositions et des aménagements spéciaux, notamment un congé-formation totalement rémunéré, doivent permettre à ces étudiants de compléter leurs qualifications en cours d'emploi.
8. Salaire des enseignants
Un autre facteur ayant une incidence sur la motivation et l'implication des enseignants à s'acquitter de leur mission est la rémunération. Dans les pays à bas revenu, les taux de salaires réels se sont dégradés au cours de ces dernières années. Dans de nombreux pays, les salaires ne sont pas payés régulièrement, des retards de plusieurs mois étant fréquents. En conséquence, nombre d'enseignants sont contraints de rechercher d'autres emplois complémentaires et certains sont conduits à quitter complètement l'enseignement. Selon des rapports issus de certains pays africains, il est devenu presque impossible de convaincre les bons élèves de choisir une carrière dans l'enseignement, en raison de la trop grande incertitude qui pèse sur les perspectives en matière de sécurité de l'emploi et de niveau de revenu.
9. Négociations et consultations
Les décisions des pouvoirs publics relatives à l'éducation ont plus de chances d'être couronnées de succès quand elles sont planifiées et mises en œuvre en totale concertation avec les enseignants et leurs syndicats, dans la mesure où les enseignants sont directement concernés et ont une connaissance et une expérience approfondies des réalités de la vie scolaire. Aucune réforme de l'enseignement ne peut être pleinement efficace sans l'accord et le partenariat actif des personnels qui seront, au final, responsables de sa mise en œuvre.
Les syndicats des travailleurs du secteur de l'éducation participent au processus d'élaboration de la politique en étant les porte-parole de leurs membres. La consultation et la négociation avec ces syndicats doivent être encouragées à tous les niveaux. Le fait d'y consacrer assez de temps, la transparence des procédures et une communication efficace avec toutes les parties intéressées sont des facteurs clés permettant d'assurer la réalisation des objectifs des consultations et des négociations.
10. Améliorer la condition du personnel enseignant et faire participer les enseignants et leurs syndicats
Les pouvoirs publics peuvent fort bien commencer par appliquer, en tant que stratégie essentielle visant à améliorer la qualité de l'éducation, les principes édictés dans la Recommandation conjointe de l'UNESCO et de l'Organisation internationale du travail concernant la condition du personnel enseignant, approuvée par les Pays membres des deux organisations. En résumé, les pouvoirs publics et leurs partenaires de l'éducation doivent assurer que les enseignants
reçoivent la reconnaissance morale et matérielle appropriée à leur niveau de qualifications et de responsabilités ;

perçoivent un salaire comparable à celui des autres professions nécessitant un niveau de qualifications et de responsabilité similaire, qui leur permette de vivre dans la dignité grâce au fruit de leur travail et qui leur évite d'être contraints d'assumer des emplois complémentaires ;

bénéficient d'un environnement professionnel approprié, notamment de la technologie et des ressources aujourd'hui nécessaires à l'enseignement, ainsi que d'une protection réelle en termes d'hygiène et de sécurité au travail

puissent exercer leur métier dans des bâtiments scolaires suffisamment équipés, dans lesquels les élèves ont accès à la bibliothèque scolaire, de même qu'aux services d'information en ligne quand c'est possible ;

reçoivent une bonne formation initiale de niveau universitaire pour les préparer à leur métier d'enseignant ;

bénéficient d'une formation en cours d'emploi et d'un perfectionnement professionnel au sein de la profession de sorte qu'ils soient informés des résultats des dernières recherches dans leurs domaines et qu'ils obtiennent un soutien permanent pour l'amélioration de leurs méthodes pédagogiques ;

bénéficient d'une liberté professionnelle et intellectuelle quant à l'utilisation des méthodes et des approches de la classe qui répondent au mieux aux objectifs du système éducatif décidés démocratiquement ;

aient le droit d'être consultés et de participer à la formulation des politiques de l'éducation ;

aient le droit de constituer et de diriger leurs propres syndicats ; et

aient le droit, grâce à leurs syndicats, d'entreprendre des négociations collectives globales et une action revendicative, le cas échéant.

Autres points de discussion de la Session stratégique
Donner aux enseignants les moyens de former les apprenants,
- De quoi la classe a-t-elle besoin?

- De quoi l'école a-t-elle besoin?

- De quoi le système éducatif a-t-il besoin?

- Que peuvent faire, pour leur part, les enseignants?

- Que peuvent faire les syndicats d'enseignants?

- Que peuvent faire les pouvoirs publics et les autorités scolaires?

- Que peuvent faire les organisations intergouvernementales?

- Existe-t-il d'autres acteurs susceptibles de contribuer à donner aux enseignants les moyens de former les apprenants?