En octubre de 2001, con motivo de su primera reunión, el Grupo de Alto Nivel estimó que la función de los copartícipes y sus relaciones mutuas no estaban definidas con suficiente claridad, sobre todo en lo referente al apoyo que debían prestar en el plano nacional. La presente estrategia trata, por consiguiente, las cuestiones que se suscitaron en dicha reunión, a saber:
- actividades esenciales que se deben realizar con un calendario de ejecución preciso;
- funciones y responsabilidades de los copartícipes;
- vínculos entre las actividades, comprendida una descripción precisa de la manera en que los programas emblemáticos se incorporan a las actividades nacionales;
- consenso sobre la iniciativa mundial.

En la lista siguiente se resume en qué consiste – y en qué no consiste – la estrategia. La estrategia internacional:

- completa el Marco de Acción de Dakar
- se centra en el apoyo a nivel nacional
- recapitula los procesos y mecanismos fundamentales de la EPT
- especifica la funciones y responsabilidades
- es un documento evolutivo
- refleja y fomenta la apropiación colectiva de las tareas

No es:

- una repetición del Marco de Acción de Dakar
- un plan que establezca lo que los países deben hacer
- una mera enumeración de lo que hace falta hacer, o de lo que se debe o se tiene que hacer
- el punto de vista de un organismo particular sobre la EPT
- un documento de carácter definitivo

La estrategia es un documento evolutivo que se irá modificando según vayan cambiando las circunstancias y las prioridades. Teniendo en cuenta que es un componente de otros procesos de la EPT – foros nacionales y, en el plano internacional, el Grupo de Trabajo y el Grupo de Alto Nivel –, sirve de instrumento para determinar las prioridades de la EPT y de guía para atribuir las responsabilidades. En el cuadro siguiente se presenta la evolución de la estrategia.

Cuadro 1


Capítulo II: Asociaciones para la cooperación y actividades

E l principio fundamental de la coordinación internacional es asociarse para cooperar. Por consiguiente, todas las recomendaciones y planteamientos de una estrategia internacional deben contemplarse con esta óptica. Las asociaciones para la cooperación estarán vinculadas por una serie de procesos o elementos esenciales, que están definidos en el Marco de Acción y son objeto de iniciativas específicas en el presente documento. En el siguiente cuadro se indican las acciones principales en torno a las cuales se estructura la estrategia internacional.

Cuadro2

1.Planeamiento de la EPT

Foros Nacionales sobre la EPT: La plena participación en la EPT y el aprovechamiento de todas las energías posibles depende en parte de que los países hagan plenamente suyo el proceso de la EPT. Por consiguiente, es fundamental la creación de foros sobre la EPT en los que participen el gobierno, la sociedad civil y las ONG, las asociaciones de padres, los sindicatos de docentes, etc. Un foro nacional sobre educación para todos es un órgano de consulta y coordinación que agrupa, en torno a una misma mesa, a los representantes de todos aquellos para los que la educación reviste un interés vital. Es un instrumento de asociación para la cooperación y de diálogo, así como un mecanismo de coordinación centrado en el planeamiento, el análisis y el seguimiento de los progresos realizados para la consecución de los objetivos que se han fijado. No se debe considerar como una mera ocasión para compartir información o presentar los planes gubernamentales, sino como un auténtico foro en el que se contribuye a la elaboración efectiva de las políticas. Los gobiernos tienen que dejar de utilizar exclusivamente los foros para comunicar sus decisiones administrativas. Los foros brindan además una oportunidad para pedir a los encargados de la adopción de decisiones políticas que rindan cuentas sobre lo que se está haciendo para alcanzar los objetivos de la EPT.

El apoyo a los foros nacionales sobre EPT debe comprender actividades de promoción para suscitar el pleno apoyo de todos los copartícipes, y más concretamente para estimular la participación de la sociedad civil allí donde ésta no participe todavía. La organización de talleres regionales permitirá que las delegaciones conjuntas de gobiernos y representantes de la sociedad civil creen estructuras y procesos óptimos para los trabajos de los foros.

Planeamiento de los objetivos nacionales de EPT: En marzo de 2002, unos 70 países habían elaborado ya planes de distinto tipo para la EPT: algunos se insertan en el plan del sector de la educación ya existente, otros forman parte de unPRSP, y otros por último han sido objeto de una elaboración específica aparte. Independientemente del marco en que esos planes se presenten, lo importante es que comprendan los seis objetivos principales de Dakar, así como calendarios de ejecución, descripciones de las necesidades educativas actuales y futuras, y presupuestos y fuentes de financiación. En el Gráfico 3 se muestran las relaciones entre los distintos procesos de planeamiento utilizados en la cooperación para el desarrollo, que han de complementarse mutuamente y no deben ser una fuente de confusión en el plano nacional. Aun cuando sean de índole distinta – elaboración de estrategias, coordinación y planificación macroeconómica –, su vinculación es recíproca, y los objetivos de la EPT han de figurar tanto en las negociaciones como en los planes que resulten de éstas.

Grafico 3

La prioridad de la EPT es la educación básica y esta prioridad impone exigencias a los demás componentes del sistema educativo. Los planes se deben establecer, por consiguiente, en el contexto de educación, teniendo en cuenta la pluralidad de vínculos y relaciones de apoyo que existen entre la educación básica y la enseñanza secundaria y superior. Los planes para reforzar la formación de docentes y la investigación sobre la educación en los centros de enseñanza superior revisten una especial importancia en las actividades para garantizar la calidad de la educación básica.

En el plano nacional, el apoyo al planeamiento de la EPT revestirá la forma de creación directa de capacidades autóctonas y de elaboración de políticas (por ejemplo, con equipos móviles de asistencia técnica). Los foros regionales sobre EPT ofrecerán además una oportunidad para el aprovechamiento compartido, la configuración y el perfeccionamiento de los distintos planes nacionales. El proceso de los enfoques sectoriales 3 ofrece también otra oportunidad para que los donantes y los copartícipes en la EPT de cada país (por ejemplo, el Foro Nacional sobre la EPT) impulsen el proceso de planeamiento.


2.Comunicación y promoción

La savia vital de la cooperación en materia de EPT es la comunicación, formal o informal, entre todos los copartícipes, tanto nacionales como regionales o internacionales. En un mundo en el que los medios de comunicación de masas ejercen una gran influencia, es esencial que la problemática, los progresos, las necesidades y las lagunas de la realización de la EPT estén siempre presentes en la mente de los medios dirigentes y del público en general. Una opinión pública mundial favorable facilitará la labor de los encargados de adoptar decisiones. Los mensajes relativos a la justicia social y la igualdad de oportunidades deben ir acompañados de testimonios sobre lo que la educación aporta a la vida de los individuos y las comunidades.

Las medidas para reforzar la comunicación y la sensibilización tienen que adaptarse a los distintos públicos. Todos los protagonistas de la EPT deben reflexionar sobre el papel que deben desempeñar en su promoción ante un público lo más vasto posible, en el que están comprendidos los dirigentes políticos de alto nivel, como parlamentarios y miembros del gobierno, y deben asimismo encontrar formas innovadoras de hacerlo. Todas las partes interesadas en la EPT deben aprovechar toda oportunidad que se presente para establecer en el mundo entero un nexo entre la EPT, por un lado, y la situación real y la información mundial, por otro lado, a fin de que la función de la educación se conciba cada vez más como parte integrante de un desarrollo equitativo y sostenible, que respete los derechos humanos y las identidades colectivas e individuales.

Además de la cobertura por parte de los medios de difusión, habrá que realizar una labor de sensibilización directa enfocada hacia los gobiernos, los donantes, la sociedad civil y los organismos regionales para que concedan prioridad a la EPT en la planificación de sus políticas y programas, y también para que se movilicen ayudas y recursos en favor de la EPT. En los países recién salidos de una situación de crisis o conflicto, la labor de sensibilización debe ir encaminada a promover enérgicamente la educación en el proceso de reconstrucción. Una atmósfera propicia a una comunicación dinámica mutua, en la que los interlocutores internacionales presten atención a la voz de los países, servirá de base para fomentar continuamente la cooperación. Además de las actividades propuestas en la Estrategia 1 del Capítulo III, una estrategia internacional de comunicación y sensibilización aprovechará las posibilidades que ofrecen:

El sitio Internet de la EPT, concebido con un nuevo diseño para hacer hincapié en el carácter internacional e interinstitucional de la EPT y dotado con enlaces hacia los sitios Internet de todos los organismos copartícipes, y más concretamente con el sitio del IEU, a fin de conseguir datos actuales sobre los adelantos de la EPT. El sitio debe ser un fondo de conocimientos sobre la EPT y el lugar para obtener información sobre sus progresos y fracasos, así como sobre los retos que se plantean y las nuevas iniciativas que se adoptan. Los datos sobre la EPT se actualizarán regularmente poniendo en línea documentos de planes nacionales, informes sobre reuniones, extractos del Informe de Seguimiento anual, informes sobre visitas e intercambios, nuevos enlaces, información sobre programas emblemáticos, etc.

El Informe de Seguimiento, concebido como un instrumento importante de promoción, presentará anualmente – hasta 2015 – a la comunidad internacional y al público en general los avances y las necesidades de la EPT. El establecimiento de un Consejo de Redacción conjunto tiene por objetivo que todos los copartícipes en la EPT lo hagan suyo colectivamente. Su publicación, efectuada con motivo de la reunión del GAN, irá acompañada de comunicados y carpetas de prensa, y se anunciará públicamente. Sus mensajes esenciales se difundirán a nivel mundial, después de la reunión del GAN.

Las relaciones con los media: Todos los organismos copartícipes suministrarán regularmente a los media artículos e informaciones sobre la EPT, en los que se hará hincapié en datos concretos y sucesos reales que sean ilustrativos de las repercusiones que tienen las nuevas oportunidades de educación en la vida de las personas y las comunidades.

La difusión de material de EPT:Los principales documentos relativos a la EPT – por ejemplo, el Marco de Acción de Dakar y los Marcos de Acción Regionales deberán traducirse a las lenguas oficiales, nacionales y locales, con miras a sensibilizar al público destinatario y lograr que éste haga suya la educación para todos. Al mismo tiempo, se deberán elaborar documentos específicos sobre contextos particulares para promover los objetivos de la EPT y conseguir nuevos apoyos.

La Semana Mundial de la Educación para Todos: Durante una semana, la realización de actividades de sensibilización brindará la oportunidad de hacer un balance de los progresos logrados en la EPT y suscitará debates públicos sobre los temas de la educación. Se incitará a las personas y las organizaciones a celebrar esta Semana con diversas actividades. Por su parte, la UNESCO, el UNICEF, el FNUAP, el Banco Mundial y las redes de la sociedad civil, como la Campaña Mundial por la Educación, aunarán sus esfuerzos para organizar, entre otras actividades, debates televisados y mesas redondas en diferentes países.

La sensibilización con motivo de eventos internacionales: Los copartícipes en la EPT prepararán planes y mensajes específicos para las conferencias internacionales y otros eventos relacionados con la educación y otros ámbitos. Su objetivo será presentar la EPT como un componente esencial del desarrollo humano, a fin de incitar a los encargados de la elaboración de políticas a que den prioridad a la educación. En el Anexo 5 figura un cuadro con los eventos venideros en los que se organizarán actividades de sensibilización a la EPT.

3.Financiación de la EPT

Crear mecanismos destinados a recaudar más fondos para la EPT es la primera medida que se debe adoptar para cumplir con el compromiso contraído en el Foro de Dakar de que «ningún país que se comprometa seriamente con la Educación para Todos se verá frustrado por falta de recursos en su empeño por lograr esa meta». Ahora, dos años después de Dakar, urge cumplir ese compromiso. En efecto, en un momento en que los países están ultimando la fase de planeamiento y tienen que dedicar más recursos a la educación básica, es esencial poder contar con una financiación externa más cuantiosa. En el Marco de Acción de Dakar se denomina «iniciativa mundial» al mecanismo destinado a movilizar más recursos en provecho de la EPT. Se han presentado tres propuestas de financiación (véase el Anexo 3) que tienen por principio fundamental descartar la creación de un fondo mundial. En vez de crear un fondo de ese tipo, se prevé llegar a acuerdos entre los gobiernos y los donantes sobre la índole y el destino de la ayuda que se ha de aportar.

En abril de 2002, durante una reunión de los copartícipes en la EPT celebrada en Ámsterdam, el Banco Mundial presentó un Plan de Acción con una propuesta de marco de financiación que había sido refrendado por su Comité de Desarrollo. Esta iniciativa, que es la más importante adoptada hasta la fecha, promete desembocar en la obtención de fondos complementarios considerables para alcanzar el objetivo de la universalización de la enseñanza primaria fijado en Dakar, así como para tratar, en este contexto, las cuestiones de la igualdad entre los sexos y la calidad de la educación, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Asimismo, se va a calcular y financiar el costo de otros objetivos de Dakar: alfabetización de adolescentes y adultos y adquisición de competencias para la vida cotidiana; cuidado ydesarrollo de la primera infancia; y otros aspectos relacionados con la calidad de la educación. El Banco Mundial ha empezado dando prioridad a la realización del objetivo de la universalización de la enseñanza primaria de aquí a 2015, aun reconociendo que ésta es solamente un componente del programa de la EPT. Otros proveedores de fondos han refrendado el Plan de Acción, que se presentan a continuación en sus grandes rasgos.

El Plan de Acción se basa en un nuevo pacto para el desarrollo adoptado a raíz del Consenso de Monterrey, en virtud del cual los gobiernos tienen que probar su compromiso con la educación, dedicándose a reformar sensiblemente sus sistemas educativos de conformidad con los criterios técnicos indicativos que se les proponen. Por su parte, los copartícipes externos se comprometen a suministrar su apoyo financiero de manera transparente, previsible y flexible. En el futuro esta financiación comprenderá una ayuda para sufragar los gastos de funcionamiento y las remuneraciones de los docentes, allí donde se apliquen políticas adecuadas. Para ello, los proveedores de fondos deberán contraer un compromiso a más largo plazo. En el marco de las negociaciones sobre la financiación, una de las prioridades será garantizar la supresión de los derechos de matrícula o gastos de escolarización .

Cuadro 3

El Plan de Acción se basa en un análisis que muestra que en la enseñanza primaria existen carencias en materia de datos, políticas, capacidades y financiación, y por lo tanto propone medidas para remediarlas, tal como se expone en el Cuadro 3.

Para poner en funcionamiento el mecanismo de financiación del Plan de Acción, los copartícipes proponen:

- organizar la reunión de un consorcio que agrupe a varios proveedores de fondos – de preferencia, después de la que celebre el GAN – a fin de coordinar los compromisos de financiación en función de las carencias comprobadas;
- elaborar un código de conducta destinado a los que suministren créditos o hagan donaciones para la EPT, en el que se definan las relaciones con los países beneficiarios, haciendo hincapié en la transparencia, el respeto mutuo, la obligación recíproca de rendir cuentas, la integridad, la plena participación y la flexibilidad en las negociaciones;
- iniciar un proceso acelerado en algunos países para impulsar su avance hacia el objetivo de la universalización de la enseñanza primaria, si se tienen pruebas de que el contexto en materia de políticas es propicio al cumplimiento de este objetivo y de que se ha contraído un compromiso serio para alcanzarlo.

4.Seguimiento y evaluación

El seguimiento y la evaluación de los progresos hacia la EPT son esenciales para mantener y consolidar la voluntad política, determinar las necesidades, establecer las prioridades, movilizar los recursos e imprimir eficacia a las actividades. El seguimiento del proceso de la EPT tiene que ser efectuado por distintos grupos de copartícipes y debe comprender varios aspectos, a saber:

- Avances realizados sobre el terreno en la prosecución de cada uno de los objetivos fijados en Dakar, sobre todo por lo que respecta al número de beneficiarios de la educación. Se definirán indicadores mundiales basándose en los datos acopiados en los distintos países por el Instituto de Estadística de la UNESCO, que se complementarán con los recogidos por otros organismos y ONG. Los países también evaluarán sus progresos en relación con sus objetivos nacionales.

- Evolución de la planificación estratégica de los países y de su aplicación. La UNESCO se encargará de recoger los datos suministrados por los países.

- Compromiso y actividades de los organismos crediticios, los donantes y las ONG para apoyar a los países en los avances realizados en pos de la consecución de los objetivos de Dakar.

- Evaluación de las necesidades de los países en materia de recursos (financieros y de otro tipo) para alcanzar los objetivos de Dakar. Esta evaluación se basará en un análisis efectuado por la comunidad mundial, y más concretamente por el Banco Mundial.

Será necesario efectuar evaluaciones para determinar si los proyectos de los países, los organismos internacionales y las ONG han conseguido los resultados esperados y, sobre todo, si han permitido seguir realizando avances para alcanzar los objetivos de Dakar. Asimismo, podrá ser conveniente efectuar estudios de evaluación sobre la eficacia de la movilización de recursos para esos proyectos.

Todas las políticas de EPT, independientemente de que sean específicas de un determinado país o vinculadas a los objetivos mundiales de Dakar, tendrán que ir acompañadas de dispositivos de seguimiento para que:

- los países puedan medir sus propios progresos en la realización de sus objetivos particulares;
- la comunidad internacional pueda evaluar los progresos realizados por los países en la realización de los objetivos de Dakar;
- sea manifiesta la determinación de los países para suprimir los obstáculos que impiden avanzar.

La comunidad internacional trata de evaluar los progresos de los países en la realización de la EPT para tener una visión clara de su grado de compromiso y de los obstáculos con que tropiezan, a fin de poder movilizar recursos para ayudarles a superar esas dificultades. Con un seguimiento periódico – anual, por regla general – de los avances realizados, los países y la comunidad internacional podrán percatarse pronto de los ámbitos en los que es menester realizar más esfuerzos. Se trata en realidad de un «sistema de alerta anticipada» para poder movilizar los recursos necesarios.

En el plano nacional, los informes sobre la EPT servirán de base para definir las prioridades y repartir los recursos, y al mismo tiempo constituirán un dispositivo para que los copartícipes en la EPT (gobierno, sociedad civil, escuelas, padres y alumnos) se rindan cuentas mutuamente. Además de la información procedente de fuentes nacionales, los datos y análisis suministrados por misiones mixtas de gobiernos y donantes representarán una aportación considerable. En el plano internacional, el instrumento esencial será el Informe de Seguimiento sobre la EPT realizado cada año. Este informe se asumirá colectivamente y su contenido se basará en datos procedentes de una amplia gama de fuentes. Presentará una evaluación independiente y analítica de la EPT, que sentará autoridad. La UNESCO coordinará su preparación y el IEU se encargará del acopio y tratamiento de los datos cuantitativos. Se recurrirá a otros institutos especializados de la UNESCO, así como a organizaciones internacionales y redes de la sociedad civil, para que suministren datos y análisis relativos a sus ámbitos de competencia.

Para mejorar el seguimiento de la EPT, el IEU, el IUE, la OIE, los servicios de la Sede de la UNESCO, el Banco Mundial y otros copartícipes internacionales, regionales y nacionales, tratarán de:

- mejorar la calidad de los datos recogidos en cada país y crear capacidades nacionales en materia de acopio y análisis de datos en el sector de la educación, mediante la organización de seminarios regionales y por otros medios;

- mejorar el análisis de los progresos de la EPT, elaborando mejores indicadores en los siguientes ámbitos: alfabetización, calidad de la educación, competencias para la vida cotidiana, cuidado y desarrollo de la primera infancia, y grado de compromiso político; elaborar un sistema de evaluación de los resultados de los organismos internacionales y bilaterales y de las ONG, así como de las asociaciones para la cooperación que establezcan con los países;

- facilitar los intercambios de información y de métodos de acopio de datos entre los países.

La misión del Observatorio de la EPT, establecido en el seno del IEU, será ampliar las redes y el ámbito de acopio de datos, así como equilibrar el acopio de datos sobre los seis objetivos de Dakar. La comunidad internacional contribuirá a la labor del Observatorio, remitiéndole copias de todas las estadísticas relativas a los avances de la EPT.

La realización de evaluaciones periódicas de la EPT permitirá a todas las partes interesadas, a todos los niveles, medir los avances a largo plazo con ayuda de los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT. En 2005 y 2015, es decir, en los años en que culminan las distintas fases de la EPT, se presentará la ocasión de realizar un balance mundial profundizado por país, y en 2010 se efectuará un balance intermedio. Por lo tanto, el calendario de las evaluaciones sería el siguiente (véase también, a este respecto, el Capítulo IV):

- 2005 – Evaluación de la supresión de las disparidades entre los sexos.
- 2010 – Evaluación intermedia a fin de adoptar las medidas y ajustes necesarios para los últimos cinco años.
- 2015 – Balance general del cumplimiento de los objetivos de la EPT.

En consulta con las partes interesadas a todos los niveles, será menester establecer un calendario para realizar evaluaciones nacionales, subregionales, regionales e internacionales relativas a cada uno de los objetivos de Dakar y planificarlas con gran antelación.

5.Mecanismos internacionales y regionales

El objetivo de los mecanismos internacionales y regionales estriba en prestar ayuda y contribuir a la creación de capacidades en el plano nacional. Asimismo, esos mecanismos ofrecen un foro para que los países y las regiones expresen sus preocupaciones. En ese foro no sólo se les escucha, sino que además se establece una interacción dinámica que sirve de base para las asociaciones de cooperación.

Por lo que respecta a los mecanismos internacionales colectivos, se han creado dos estructuras: el Grupo de Trabajo sobre la Educación para Todos (GTEPT) y el Grupo de Alto Nivel (GAN). La creación del Grupo de Alto Nivel se debe a la recomendación del Foro de Dakar, en la que se pedía la constitución de «un grupo restringido y flexible de alto nivel, que servirá para impulsar el compromiso contraído en el plano político y la movilización de recursos técnicos y financieros». Este Grupo, basándose en el Informe de Seguimiento sobre la EPT elaborado cada año, así como en la estrategia internacional, está llamado a convertirse en el órgano que asumirá la responsabilidad primordial de impulsar la EPT, acelerándola, fortaleciendo las asociaciones para la cooperación, definiendo claramente las prioridades, así como las carencias y necesidades, y destacando qué recursos se deben movilizar. Por su parte, el Grupo de Trabajo es un mecanismo de carácter informal y consultivo que agrupa a los copartícipes en la EPT para examinar los problemas concretos de la educación para todos y estrechar la colaboración internacional, ofreciendo a los distintos protagonistas un foro en el que pueden intercambiar sus experiencias. Además de prestar apoyo a la labor del GAN, se encargará de perfeccionar y actualizar la estrategia internacional. También examinará el plan del Informe de Seguimiento sobre la EPT y formulará observaciones a su respecto. Seguirá aconsejando al Director General de la UNESCO y aportándole su contribución.

Estos mecanismos formales tienen que complementarse con los contactos e intercambios directos efectuados periódicamente entre los copartícipes internacionales en la EPT, de tal manera que la comunicación facilite la cooperación cotidiana.

Es en el plano regional donde se ofrecen las mejores posibilidades para intercambiar informaciones y prácticas idóneas, teniendo en cuenta los factores contextuales y las lecciones aprendidas en situaciones comparables. Para aprovechar esas posibilidades, se han creado en cada región foros regionales y subregionales en los que participan los gobiernos y los organismos multilaterales y bilaterales, así como20 las organizaciones y redes de la sociedad civil. Para que prosiga el impulso que ha cobrado el movimiento en pro de la EPT en el plano regional, es necesario que todos esos grupos participen de manera activa y regular en dichos foros. Los objetivos de éstos varían en función de los contextos y prioridades regionales, y han de ser objeto de un respaldo adecuado en cada región. Entre los objetivos figuran: la creación de capacidades, el examen de la situación regional de la EPT, la evaluación de los avances en la elaboración de los planes nacionales, la consolidación de las asociaciones para la cooperación establecidas entre todos los protagonistas, la movilización de los sectores gubernamentales y no gubernamentales, el diálogo entre los encargados de la adopción de decisiones en el sector de la educación y el respaldo a los compromisos contraídos por lo que respecta al mantenimiento de la calidad de la educación básica universal.

Otro de los compromisos esenciales contraídos en Dakar es el que se refiere a la plena participación de la sociedad civil, así como de las ONG y de sus redes, en todos los aspectos de la EPT. Tres redes que participaron activamente en el proceso del Foro de Dakar se han incorporado a la labor de seguimiento de sus objetivos y sus funciones se han reforzado. La amplia gama de copartícipes en la EPT procedentes de la sociedad civil son representantes de un gran número de asociaciones de este sector, lo cual propicia la comunicación con ellas. Las redes existentes deben atraer a una cantidad cada vez mayor de grupos de la sociedad civil a los foros de EPT, a fin de incrementar la diversidad de perspectivas y permitir que se expresen las comunidades marginadas. Es fundamental que los puntos de vista de las comunidades locales sigan alimentando los intercambios entre la sociedad civil y los copartícipes multilaterales y bilaterales, a fin de que las iniciativas relativas a la EPT se planeen teniendo en cuenta sus repercusiones en miles de pequeñas comunidades. Estas iniciativas complementan la función de grupo de presión, así como de defensora y promotora de la EPT, que desempeña la sociedad civil en el plano internacional.

- La Consulta Colectiva de las ONG sobre la Educación para Todos (CCONG/EPT) es un mecanismo esencial de cooperación que propicia la participación de la sociedad civil en el seguimiento de Dakar. Ha sido creada por la UNESCO y está vinculada a 600 ONG y redes internacionales, regionales y nacionales, que trabajan en pro de la EPT en el mundo entero. Gracias a sus actividades continuas encaminada al diálogo sobre políticas, la investigación, el intercambio de conocimientos y la creación de capacidades en el seno de las ONG, la CCONG/EPT refuerza la participación de la sociedad civil en la planificación, la aplicación y el seguimiento de la EPT. La superposición de su labor con la desempeñada por la Campaña Mundial por la Educación (véase infra) refuerza en realidad la comunicación y el grado de participación en las actividades y reuniones relacionadas con la EPT, tanto en el plano internacional como regional. En 2002, la CCONG/EPT organizará por primera vez foros regionales de la sociedad civil, al mismo tiempo que proseguirá adelante con sus proyectos encaminados a la creación de capacidades, algunos de los cuales los realiza en cooperación con el Banco Mundial.

- La Campaña Mundial por la Educación (CME) es una coalición de organizaciones creada por iniciativa de la Internacional de la Educación, Oxfam y ActionAid Alliance, que está integrada en su mayor parte por sindicatos de docentes, si bien está agrupando a un número cada vez mayor de ONG de otro tipo. La CME se dedica principalmente a actuar como grupo de presión en favor del derecho a la educación y a promoverlo. Participa en los mecanismos de coordinación que son el GAN y el GTEPT, así como en otros organismos consultivos. Ejerce presiones eficaces para conseguir un incremento de la ayuda a la EPT y establecer sólidas asociaciones de cooperación con la sociedad civil en todos los ámbitos relacionados con la EPT.

- El Comité de Enlace ONG/UNESCO, que es la red de las ONG que mantienen relaciones oficiales con la UNESCO, ha cobrado un especial interés para la EPT al participar en el movimiento en pro de la educación para todos. Ha apoyado y valorizado a la CCONG/EPT y sirve de cauce de comunicación y consultas sobre cuestiones relativas a la EPT con las ONG que mantienen relaciones oficiales con la UNESCO.

- Programas Emblemáticos – Un recurso internacional para los países: Los Programas Emblemáticos son asociaciones para la cooperación de carácter abierto que están coordinadas por un organismo. Estos programas, que forman parte de una estrategia global, son uno de los mecanismos que pueden contribuir a la aplicación del Marco de Acción de Dakar. Un programa emblemático de EPT es un conjunto estructurado de actividades realizadas por socios voluntarios para dar a conocer mejor la educación para todos y contribuir, mediante una actividad coordinada y orientada hacia un objetivo específico, a que se superen los obstáculos particulares que constituyen un impedimento para alcanzar los objetivos fijados en Dakar. Les Programas Emblemáticos desempeñan dos funciones principales:

--Ayudan a los países a alcanzar sus objetivos de EPT. Aunque no constituyen entidades independientes, pueden aportar un apoyo a los programas y estrategias que los países apliquen en el contexto de sus planes de educación nacionales.

--Se centran especialmente en un aspecto de la EPT en materia de promoción, información, intercambio, asesoramiento y seguimiento de los avances.

En Cuadro 4 se enumeran los programas emblemá-ticos existentes hasta la fecha (abril de 2002). Sus distintas índoles – iniciativas decenales, redes de intercambios, programas de cooperación, etc. – son un exponente de la flexibilidad de los planteamientos adoptados para estimular la acción y la cooperación en ámbitos específicos del programa de la EPT.

Cuadro 4

CAPÍTULO III: Aplicación de las doce estrategias de Dakar

En este capítulo se presentan las doce estrategias de Dakar, así como las actividades necesarias o previstas a nivel internacional para apoyar las actividades en el plano nacional y facilitar el desarrollo mundial de la EPT. Estas propuestas son el resultado de las aportaciones de los copartícipes de la EPT y entran en un proceso continuo de aplicación. El examen periódico de estas estrategias y el reparto de las responsabilidades inherentes a ellas forman parte de la labor de los mecanismos de la EPT (el GAN y el GTET). En determinados grupos de países, la aplicación de la EPT está subordinada a consideraciones especiales que se deben a condiciones geográficas, sociales, demográficas y económicas particulares. Las agrupaciones cambian a medida que las circunstancias evolucionan y las condiciones se transforman. En los siguientes grupos de países, que a veces se superponen, se dan circunstancias específicas que exigen una atención especial en la aplicación de estrategia. Las áreas que exigen una consideración especial se señalan a título indicativo exclusivamente.

Cuadro 5

Estrategia 1 : Conseguir un sólido compromiso político, nacional e internacional,con la educación para todos,formular planes nacionales de acción y aumentar considerablemente la inversión en la educación básica



Al suscitar el compromiso político en el plano nacional, los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT deberán:

- promover el entendimiento del modo en que debe manifestarse el compromiso político y cómo se ha de efectuar su seguimiento en el contexto nacional;

- trabajar con los gobiernos para reexaminar las declaraciones internacionales sobre el derecho a la educación, con vistas a reforzar las legislaciones nacionales como corresponda;

- apoyar la elaboración de estrategias de sensibilización que impliquen a grupos de interés como las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones de padres, los sindicatos de docentes y las agrupaciones de alumnos, con vistas a ampliar el debate sobre la EPT por medio de la prensa, la radio, la televisión, el teatro y los media locales;

- movilizar a todas las partes interesadas en el plano nacional, a fin de garantizar la aplicación de la EPT.

En el plano internacional:

- el GAN supervisará y estimulará al impulso político en el seno de la comunidad internacional, examinando el comportamiento de los donantes y el grado de movilización de los recursos y sensibilizando a los líderes de la opinión pública, los dirigentes políticos y la comunidad educativa a las carencias de la EPT y los desafíos que plantea;

- el Informe Anual de Seguimiento sobre la EPT servirá de instrumento de sensibilización, efectuando un análisis sólidamente fundamentado, realizando una evaluación que siente autoridad y reflejando sin contemplaciones la situación real de la EPT;

- los copartícipes en la EPT defenderán la causa de la EPT en las reuniones importantes internacionales y regionales, por ejemplo reuniones de Jefes de Estado, Cumbres del G-8, reuniones de ministros de finanzas, y educación, etc.;

- La UNESCO y otros copartícipes en la EPT recurrirán a los medios de comunicación de masas regionales e internacionales, las asociaciones de periodistas y la prensa para apoyar la promoción de la EPT (por ejemplo, la CNN, la PANA, la Asociación Mundial de Periódicos y la Federación Internacional de Periodistas).

En materia de planificación, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT alentarán y ayudarán a los gobiernos a crear y utilizar activamente – como plataforma de planeamiento de políticas y de aplicación de la EPT – foros sobre EPT u otro tipo de entidades que agrupen a múltiples partes interesadas, en los que estarán representados los propios gobiernos, la sociedad civil y los copartícipes internacionales que llevan a cabo actividades en el plano local. A nivel internacional, los copartícipes en la EPT deben definir criterios generales claros para la validación de los planes de EPT (véase el Anexo 4), antes de la aplicación de todo criterio específico de los donantes.

Este proceso comprenderá los elementos siguientes:

- una asistencia técnica a los países que la pidan para preparar sus planes de EPT y actualizarlos periódicamente, haciendo más hincapié en la elaboración de planes realistas con un calendario y una estimación presupuestaria que en la enumeración de aspiraciones;

- identificar a los grupos gubernamentales y no gubernamentales adecuados que existan en los países en situaciones de conflicto, posguerra, crisis o emergencia, y trabajar con ellos a fin de encontrar medios para hacer progresar la EPT, independien-temente de que haya o no planes de EPT;

- apoyo a la planificación a nivel nacional para que los países persigan los seis objetivos de Dakar y todos los sectores de la población, todas las comunidades y todos los grupos de edad tengan la posibilidad de acceder adecuadamente a la educación básica (integración de los programas emblemáticos, atención a los grupos a los que es difícil alcanzar, planeamiento de posibilidades de aprendizaje fuera de la escuela).

Valorizar la inversión: financiar la EPT

- Los organismos internacionales de financiación ayudarán a los países a preparar políticas y sistemas para asignar o reasignar los recursos presupuestarios nacionales de la manera más eficaz, a fin de que las acciones locales sean duraderas. Habrá que tener en cuenta, en especial, los recursos extrapresupuestarios de los países (por ejemplo, el sector privado) que no entrañan gastos para los usuarios.

- Los donantes deben incrementar la coordinación de sus esfuerzos en el marco de enfoques sectoriales o de otros medios y esforzarse por reducir los costos de transacción de la ayuda externa. Los proveedores de fondos también tendrán que ayuda a los países a dotarse con los medios necesarios para emplear más eficazmente sus recursos.

- Los organismos internacionales de financiación trabajarán para aplicar la iniciativa mundial o el marco de financiación (véase la sección 3 del Capítulo II) para que la una o el otro contribuyan a apoyar las prioridades nacionales y reforzar las capacidades nacionales, y sigan un planteamiento coherente a largo plazo.

Estrategia 2: Fomentar las políticas de la Educación para Todos en el marc de un sector sostenible y bien integrado,claramente vinculado con la eliminación de la pobreza y las estrategias de desarrollo.

En el plano nacional, los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT:

- trabajarán con las partes interesadas de cada país en el seno de los foros sobre EPT, a fin de:

-- institucionalizar los procesos de consulta intrasectorial e intersectorial para la formulación de políticas de EPT, definiendo una visión intersectorial a largo plazo de la evolución de la EPT y de su plan de aplicación;

-- institucionalizar las consultas y las asociaciones para la cooperación con todas las partes interesadas en la EPT y velar por que las reformas y las políticas finales tengan en cuenta equilibradamente los intereses representados por los protagonistas fundamentales de la EPT, comprendidos los docentes, y sirvan los intereses preeminentes de los educandos y de sus familias;

-- ayudar a reformar los sistemas educativos para aumentar su eficiencia;

-- tener en cuenta la índole pluridimensional de los vínculos existentes entre la educación y la eliminación de la pobreza, a fin de optimizar los beneficios de la EPT, en consonancia con el marco definido por el Consenso de Monterrey;

-- Situar los planes de EPT y la planificación en el contexto de un plan sectorial de conjunto que defina claramente los vínculos y la interdependencias con los demás niveles de la educación; la planificación de la EPT debe comprender el fortalecimiento de la investigación sobre la educación y de la formación en la enseñanza superior; así como la modernización de la pedagogía en la enseñanza secundaria, porque son apoyos imprescindibles para la calidad de la educación básica;

-- promover el diálogo, la consulta y la coordinación entre los ministerios y elaborar procedimientos y mecanismos para facilitar esta interacción.

-- Supervisarán la aplicación de los marcos de desarrollo más generales como el UNDAF y los PRSP. Será necesario supervisar con especial atención las repercusiones de los procesos de planificación del desarrollo en las poblaciones más pobres y marginadas, los países en situación de crisis, los PMA y los países en los que esos procesos de planificación no existan, estén retrasados o tropiecen con dificultades. La inconstancia o las vicisitudes de los procesos oficiales de planificación no deben comprometer ni hacer peligrar el acceso a la educación de todos los adultos y niños.

En el plano internacional, los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT:

- promoverán la coordinación de actividades entre los organismos de las Naciones Unidas (por ejemplo, en el seno del UNDAF) y entre los donantes externos y las entidades crediticias externas (a través de los enfoques sectoriales). De esta manera, las conexiones entre la EPT y los demás sectores se tendrán en cuenta en la planificación (véase la sección 1 del Capítulo II).

Estrategia 3: Garantizar el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, aplicación y supervisión de las estrategias para el desarrollo de la educación

En el plano nacional, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT reforzarán las redes y asociaciones para la cooperación de la sociedad civil:

- preconizando la participación de las organizaciones de la sociedad civil, comprendidas las agrupaciones y organizaciones locales y comunitarias, en los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de las políticas y los programas de educación, tanto en el plano nacional como en el local, y contribuyendo a crear capacidades para que esa participación sea una realidad;

- apoyando las consultas con las organizaciones y asociaciones nacionales de la sociedad civil;

- apoyando las coaliciones y redes de la sociedad civil para que hagan suyo el proceso de la EPT de la manera más amplia posible.

En el plano regional e internacional, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT:

- asociarán a las organizaciones de la sociedad civil a todos los mecanismos regionales e internacionales relacionados con las actividades conjuntas en pro de la EPT;

- organizarán sesiones especiales sobre la participación de la sociedad civil en la EPT, en las que tomarán parte copartícipes gubernamentales y no gubernamentales, para suscitar una amplia discusión sobre el papel de la sociedad civil en la EPT y su contribución a la misma;

- aportarán un apoyo a la regionalización de la Consulta Colectiva de las ONG sobre la EPT;

- apoyarán las actividades de sensibilización realizadas por la Campaña Mundial por la Educación para que las ONG de todas las regiones participen más activamente.

Para dar a conocer y difundir las contribuciones de la sociedad civil, los copartícipes en la EPT:

- intensificarán sus esfuerzos para crear bases de datos sobre la participación de la sociedad civil en la EPT en las distintas regiones;

- apoyarán el seguimiento de la participación de la sociedad civil, así como la elaboración de estudios de casos sobre los países y su comparación, a fin de entender mejor los procesos actuales y preparar estrategias de ayuda;

- propiciarán el intercambio – entre países y entre regiones – de las prácticas positivas de la sociedad civil y de sus experiencias fructíferas de asociación en materia de EPT, organizando viajes de estudios y realizando debates mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Para crear capacidades en las organizaciones de la sociedad civil con vistas a que participen plenamente en la EPT a nivel regional e internacional, los copar-tícipes internacionales y bilaterales en la EPT deberán:

- intensificar su apoyo a las iniciativas regionales tendentes a crear capacidades en las ONG y otras agrupaciones de la sociedad civil en los siguientes ámbitos de la EPT: i) participación en la elaboración de políticas, la labor de sensibilización y la gobernanza en materia de educación; ii) aprovechamiento compartido de la información y creación de redes; iii) elaboración de programas de estudio en todos los ámbitos relacionados con los objetivos del Foro de Dakar; iv) competencias pedagógicas apropiadas; v) planeamiento, aplicación y evaluación de los programas e iniciativas de educación;

- apoyar la preparación, traducción, publicación y difusión de manuales de formación sobre una serie de temas escogidos para reforzar las capacidades de las ONG y las OSC en materia de EPT.

Estrategia 4: Establecer sistemas receptivos,participativos y responsables de buen gobierno y gestión de la educación

Para estimular la creación de sistemas de gobernanza educativos que tengan capacidad de reacción, sean participativos y rindan cuentas, los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT prestarán una asistencia a los países en función del contexto y de sus demandas. En el plano nacional, los copartícipes ayudarán a los países a:

-- elaborar políticas y mejorar los marcos reglamentarios y los mecanismos administrativos para administrar la educación básica formal y no formal, integrando los programas de educación destinados a la primera infancia, la enseñanza primaria, la alfabetización, los jóvenes y los adultos; delimitar claramente las responsabilidades en las distintas instancias gubernamentales, y entre el gobierno y las comunidades;

-- formar a todos los responsables de la administración y la gestión que trabajan tanto en el plano central como en el regional y local, y reforzar sus capacidades;

-- promover nuevos sistemas de atribución de fondos para que la descentralización no conduzca a una distribución desigual de recursos entre los distritos y las escuelas, ni a una utilización ineficaz de los recursos;

-- definir estructuras de gestión y otros mecanismos para propiciar la participación de la comunidad y las distintas partes interesadas en la planificación y gestión de la educación a nivel de distritos y escuelas;

-- formar a los directores de centros docentes y al personal de administración y gestión, así como a los responsables y administradores de los programas de educación no formal de las ONG, y definir mecanismos de apoyo apropiados para ayudarles; definir sistemas apropiados de rendición de cuentas a la comunidad, tanto en el plano local como en el de los distritos;

-- promover la elaboración de programas intersectoriales a nivel local, regional y central, e incorporar este aspecto al marco reglamentario y a los programas de formación.

En el plano internacional, los copartícipes:

-- preconizarán y establecerán redes entre los organismos, los encargados de adoptar decisiones en el plano nacional, los encargados de la administración y la gestión y los investigadores, a fin de intercambiar experiencias e informaciones sobre las prácticas más idóneas, debatir sobre la manera en que se han de aplicar prácticas de gestión más participativas y garantizar el reforzamiento de capacidades;

-- preconizarán la creación de redes de institutos de formación y centros universitarios encargados de formar a los inspectores de distrito, ejecutivos y directores de centros docentes;

-- seguirán efectuando conjuntamente exámenes y análisis sectoriales de los sistemas educativos nacionales.

Estrategia 5 :Atender a las necesidades de los sistemas de educación afectados por un conflicto, calamidades naturales e inestabilidad y poner en práctica los programas educativos de modo que propicien el mutuo entendimiento, la paz y la tolerancia,y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos

Actualmente, las situaciones de crisis constituyen para muchos países una de sus preocupaciones más importantes y duraderas. Para hacer frente a los nuevos problemas que suponen una traba para la educación (situaciones de urgencia, crisis, conflictos armados, inestabilidad crónica, calamidades naturales, etc.), la comunidad internacional debe elaborar estrategias y aplicar medios para reaccionar con eficacia y rapidez. Para ayudar a los países en crisis, los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT:

-- trabajarán con los copartícipes gubernamentales y no gubernamentales a fin de restablecer la educación e impartir enseñanza en cualquier situación de crisis o posguerra, teniendo en cuenta que la educación es uno de los derechos fundamentales de niños, jóvenes y adultos;

-- apoyarán y financiarán la educación en su calidad de “cuarto pilar” de la ayuda humanitaria – junto con la alimentación, el alojamiento y la atención sanitaria – para facilitar la planificación de una ayuda rápida que contribuya a proteger a los niños y adolescentes y a ofrecerles conocimientos y actividades pertinentes;

-- respaldarán la elaboración de un conjunto mínimo de normas de ética y calidad para la educación en situaciones de emergencia, que serán objeto de un amplio consenso;

-- propiciarán una amplia cooperación entre todas las partes interesadas para que las estrategias educativas hagan de la paz, la esperanza, la estabilidad, la tolerancia y el mutuo entendimiento, los cimientos del desarrollo sostenible, velando por la elaboración de:

--- material educativo exento de prejuicios y centrado en la paridad entre los sexos;

--- programas de estudio, manuales y otros materiales educativos que estén basados en el respeto mutuo e inspiren una mentalidad de paz;

--- procesos democráticos y sistemas educativos que los apoyen;

--- harán hincapié en la importancia que reviste la formación de docentes y en la función que éstos desempeñan en la promoción y creación de un contexto de aprendizaje que sea acogedor para los niños y no violento, y por consiguiente
respaldarán vigorosamente el reforzamiento de los centros de formación de maestros;

--- reforzarán la cooperación a todos los niveles, así como la coordinación interinstitucional, intensificando la interacción con las organizaciones de las Naciones Unidas (ACNUR, OCHA, PAM, PNUD, UNESCO, UNICEF, etc.), las ONG y los donantes, utilizando sobre todo la Red Interinstitucional sobre Educación en Situaciones de Emergencia (INEE) para intercambiar información;

--- trabajarán con los gobiernos interesados para encontrar medios que permitan aceptar y convalidar las calificaciones y los títulos académicos obtenidos por los refugiados, docentes y alumnos desplazados de sus países o en situación de exilio temporal;

--- establecerán un conjunto de principios rectores de planificación y aplicación, organizarán talleres y elaborarán programas de formación para ayudar a todos los copartícipes a preparar disposiciones en materia de educación en situaciones de emergencia y posguerra, y a incorporarlas a los planes nacionales de EPT de los países interesados.



Estrategia 6: Aplicar estrategias integradas con miras a la igualdad entre los sexos en la educación, con reconocimiento de la necesidad de modificar actitudes,val res y prácticas

Para apoyar los esfuerzos realizados en el plano nacional, los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT:

- apoyarán la elaboración de estrategias de sensibilización que supongan una participación de los media, para que los educadores y el público en general estén más atentos a los problemas de discriminación sexual y reaccionen ante ellos;

- apoyarán la creación de capacidades para establecer un diagnóstico completo de las disparidades entre los sexos en la educación,utilizando las estadísticas y los indicadores disponibles sobre los resultados escolares de las niñas y los niños (índices de matrícula, acceso a los grados superiores, finalización de estudios y aprovechamiento escolar), a fin de definir la índole y amplitud de la educación de las niñas y los niños en contextos determinados;

- exhortarán a los países a revisar sus políticas y legislaciones para se ajusten a las convenciones y acuerdos internacionales relacionados con la cuestión de la equidad entre los sexos en la educación;

- propiciarán que se incorpore al proceso de planificación de la EPT un planteamiento de equidad entre los sexos, por ejemplo utilizando instrumentos como los principios rectores elaborados en la región de Asia y el Pacífico para preparar planes de EPT que concedan la debida importancia a la discriminación entre los sexos y estén concebidos para los protagonistas nacionales de la educación para todos;

- instarán a los gobiernos a adoptar una orientación política clara sobre la educación básica formal y no formal, a fin de incrementar el acceso de las niñas y las mujeres a la educación en los países en que se hallan en situación desfavorecida; alentarán y apoyarán iniciativas de autonomización de la mujer para formar, contratar y emplear más mujeres en la docencia, y especialmente en puestos directivos y administrativos;

- alentarán a los países a elaborar políticas basadas en la situación real:

-- teniendo en cuenta los factores relacionados con la oferta que obstaculizan la educación de las niñas, concretamente y en general;

-- teniendo en cuenta los factores relacionados con la demanda que influyen en la educación de las niñas, por lo que respecta a los obstáculos sociales, culturales, políticos y económicos;

-- consultando a las distintas partes interesadas en la educación de las niñas a todos los niveles del sistema escolar (tanto en el plano nacional como en el de los distritos y comunidades) y en el seno de la comunidad (ONG, grupos religiosos, media, empresas, etc.).

- respaldarán la creación de posibilidades equitativas de aprendizaje formal y no formal para las niñas y las mujeres, asociando a una amplia gama de interlocutores locales relacionados con la educación formal y no formal a la tarea de definir las necesidades, así como de planificar las actividades de aprendizaje y realizarlas;

- fomentarán y apoyarán el acopio de datos desglosados por sexo, la elaboración de estadísticas y análisis sobre la discriminación sexual y la preparación de indicadores y principios rectores, a fin de medir la discriminación, los resultados escolares y la rentabilidad y orientar las actividades de planificación, seguimiento y evaluación;

- alentarán a los organismos de desarrollo nacionales a que adopten una concepción común de las estrategias de lucha contra la discriminación sexual, así como de la formación que se debe impartir en este ámbito, definiendo las prácticas más idóneas y compartiéndolas.

En el plano internacional, los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT:

- preconizarán una asociación para la cooperación eficiente en el seno de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas (UNGEI), que fue iniciada en el año 2000 y será coordinada durante un decenio por el UNICEF, con el objetivo de que la cuestión de la discriminación sexual figure en el programa de todos los foros de educación y en el de todas las organizaciones interesadas, forjando un consenso que desemboque en actividades concretas, especialmente en los contextos más difíciles;

- movilizarán a los media como instrumentos de políticas y de comunicación para sensibilizar a la opinión sobre las posibilidades de aprendizaje que ofrece la educación básica, y para hacer que se cobre conciencia de la necesaria igualdad entre los sexos.


Estrategia 7 :Poner rápidamente en práctica programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA

Aunque la educación no sea una panacea, tiene que desempeñar sin embargo una función importante en la lucha contra la pandemia del VIH/SIDA. Los estragos de la epidemia suponen un enorme lastre para los sistemas educativos. Teniendo en cuenta las posibilidades que se presenten, así como los desafíos que se deban afrontar, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT:

- apoyarán la elaboración y aplicación de políticas relativas al VIH/SIDA y la educación;

- se dedicarán a lograr que se cobre conciencia de la extensión, importancia y repercusiones de la pandemia, para “acabar con el silencio” y facilitar la aplicación de políticas;

- apoyarán la creación de capacidades en materia de lucha contra el VIH/SIDA por medio de la educación y, para ello, concederán la importancia necesaria a las relaciones con los centros de enseñanza secundaria y superior;

- apoyarán la diversificación de las posibilidades de aprendizaje, a fin de que el acceso a la educación sea suficientemente flexible para poder cumplir con las exigencias que el VIH/SIDA impone a los niños y a sus familias, así como para satisfacer las necesidades específicas de los huérfanos del sida;

- contribuirán a la elaboración y aplicación de estrategias de conjunto que comprendan la movilización de los jóvenes, a fin de permitir que todos los ciudadanos privados de acceso a la escuela puedan informarse sobre el VIH/SIDA, aprendan a protegerse y sepan vivir con la enfermedad;

- alentarán y ayudarán a los países a que concedan la importancia debida a la pandemia del VIH/SIDA en las estrategias de lucha contra la pobreza, los enfoques sectoriales y los planes de EPT.

En el plano internacional, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT :

- mantendrán y ampliarán las asociaciones para la cooperación existentes entre organismos, encargados de la adopción de decisiones en el plano nacional, administradores, ONG, investigadores, etc., a fin de intercambiar experiencias e informaciones, mejorar los conocimientos y crear capacidades para hacer que la epidemia retroceda;

- compartirán materiales pedagógicos, contribuirán a su adaptación y los difundirán entre los que más los necesiten;

- proseguirán la labor de sensibilización al VIH/SIDA para obtener un apoyo financiero y de otro tipo en provecho de los sistemas educativos más gravemente afectados;

- elaborarán y apoyarán instrumentos para ayudar a los países a evaluar los efectos de la pandemia sobre el sistema educativo (en sentido lato);

- forjarán asociaciones para la cooperación con los media y otros interlocutores no convencionales, a fin de llegar a los que no están escolarizados.

Estrategia 8: Crear un entorno educativo seguro,sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo,a fin de fav recer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de rendimiento para todos

Es menester volver a definir lo que comprende la noción de calidad en el plano práctico y conceptual, así como los medios de impartir una enseñanza de calidad y evaluarla. En el plano nacional, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT:

- ayudarán a los países a definir mejor qué es una estrategia de calidad, a comprender las relaciones entre los distintos elementos y a definir los mejores enfoques para mejorar la calidad de la educación;

- incitarán a los países a identificar cuidadosamente algunos resultados del aprendizaje, en función de indicadores que se comprendan bien;

- crearán capacidades en los sistemas educativos para impartir una formación encaminada a incrementar la calidad, medir los resultados del aprendizaje y crear con tal finalidad mecanismos, cuyas informaciones sirvan para perfeccionar el sistema;

- velarán por que se preste una atención especial a los marginados de toda clase y edad en el sistema educativo principal y en los programas alternativos de educación no formal;

- prestarán apoyo a la elaboración de estrategias encaminadas a acrecentar la pertinencia de la enseñanza escolar y de las demás posibilidades de aprendizaje:

-- produciendo y distribuyendo manuales y materiales didácticos centrados en el contexto nacional y local;

-- adoptando la lengua materna como primera lengua en la enseñanza;

-- realizando esfuerzos para lograr una enseñanza de calidad con costos bajos o con el menor costo posible;

-- promoviendo métodos de enseñanza centrados en el niño;

-- examinando con profundidad los objetivos y contenidos de la educación;

-- creando asociaciones para la cooperación en el plano local con representantes de las comunidades, a fin de que en la escuela tengan cabida la historia, la cultura, la artesanía y las tradiciones de las poblaciones locales.

En el plano internacional, los copartícipes en la EPT:

- se apoyarán en las asociaciones para la cooperación existentes que se dedican a los distintos aspectos de la calidad de la educación (aprovechamiento escolar, pertinencia de los contenidos, seguridad, salud, competencias para la vida práctica, etc.), velando por que se comprendan bien a fin de que se puedan elaborar y aplicar normas en una amplia gama de contextos educativos y locales;

- promocionarán una nueva visión de la educación de calidad;

- difundirán por conducto de las redes existentes las lecciones que se saquen y facilitarán a otras redes el acceso a conocimientos cada vez más profundos sobre la educación de calidad;

- prestarán apoyo a la definición de indicadores prácticos de calidad y de medios para verificarlos;

- trabajarán con los dispositivos de financiación de la educación que existen ya, o se están preparando, para velar por que la calidad se considere tan importante como la calidad.

Estrategia 9: Mejorar la condición social,el ánimo y la competencia profesional de los docentes


La función de los docentes es la médula de la educación básica de calidad. Los copartícipes internacionales y bilaterales de la EPT ayudarán a los Ministerios de Educación nacionales a:

- mejorar el nivel profesional de los docentes: examinando las condiciones sociales y laborales de los profesores y directores de los centros docentes (perfil de los empleos, mecanismos de nombramiento e incentivos) y proponiendo su posible mejora;

-- adoptando medidas equitativas (reconocimiento, equivalencias, etc.) para lograr un alto nivel y armonizar las normas nacionales en materia de formación, remuneración y certificación de los numerosos docentes insuficientemente formados – y a menudo “voluntarios” – que se han contratado para satisfacer el brusco aumento de la demanda generado por el incremento considerable del número de niños escolarizados como consecuencia de la aplicación de la EPT;

-- adoptando políticas y prácticas cuidadosamente planificadas en materia de asignación de puestos a los docentes;

-- mejorando los procedimientos de contratación de los docentes y definiendo normas subregionales mínimas para el acceso a la profesión;

-- elaborando un código de deontología para los docentes;

-- concediendo una mayor prioridad a la formación continua de los docentes, y a la redistribución de recursos que eso implica, especialmente en el ámbito de las nuevas metodologías que imponen las TIC, por un lado, y la enseñanza de los valores, por otro lado.

- reforzar las capacidades nacionales de investigación y desarrollo sobre la calidad de la formación pedagógica;

- prever programas de formación de profesores y directores de centros docentes que tengan en cuenta la lucha contra la pobreza en el plano nacional, la evaluación de los planes de estudios y la elaboración de planes de estudios innovadores, especialmente en los ámbitos de la enseñanza de las lenguas y de los valores, así como en el de la prevención del VIH/SIDA y la utilización adecuada de las TIC;

- institucionalizar, tanto en el plano nacional como en el provincial y comunitario, los encuentros entrelas asociaciones de docentes y padres, por un lado, y las autoridades educativas gubernamentales, por otro lado, para tratar de la elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de las actividades relacionadas con la EPT;
- promover el intercambio de prácticas idóneas, así como de fracasos instructivos, apoyándose en estudios basados en hechos concretos;

- fomentar en los sistemas formales y no formales la contratación del gran número de nuevos docentes que se necesitará para alcanzar en 2015 los objetivos de la EPT;

- utilizar todas las estrategias mencionadas anteriormente, sobre todo para estimular la motivación de los docentes y luchar contra el agotamiento y la erosión de los efectivos de la profesión docente.


Estrategia 10: Aprovechar las nuevas tecnologías de la infor- mación y la comunicación para contribuir al logro de los objetivos de la educación para todos


Para apoyar las estrategias nacionales a favor del empleo de las TIC en los sistemas educativos, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT:

- supervisarán la utilización de las TIC en las escuelas y universidades, así como en los sistemas educativos del mundo entero, para hacer una evaluación continua de las prácticas correctas e incorrectas sin tomar partido a priori por ningún proveedor;

- mantendrán los medios necesarios para asesorar a los gobiernos nacionales sobre la utilización de la tecnología en la escuela, y en especial sobre el grado de equilibrio óptimo que debe existir, en función de las condiciones locales, entre las TIC y las tecnologías tradicionales de la educación;

- ayudarán a los países a preparar programas informáticos y materiales pedagógicos que reflejen su cultura nacional y regional;

- asesorarán sobre la utilización de las TIC con fines administrativos en los sistemas educativos;

- mantendrán una red de recursos en la que se podrán apoyar los gobiernos para impartir a los docentes y al personal la formación que exige la introducción de las TIC y de otras tecnologías educativas;

- identificarán las fuentes de asesoramiento en materia de elaboración de políticas y de legislaciónque establezcan un vínculo entre la utilización de las TIC en la educación y el desarrollo general de las infraestructuras nacionales en los ámbitos de la informática y las telecomunicaciones;

- ayudarán a los gobiernos nacionales a prepararse a las negociaciones con los vendedores de material, redes y programas informáticos asociados a las TIC.

Por lo que respecta a la aplicación de las TIC en la formación de los docentes, los copartícipes internacionales y bilaterales en la EPT:

- prestarán un apoyo especial a los gobiernos para aplicar las TIC y la tecnología en general en la formación de los docentes;

- publicarán y difundirán informes actualizados y estudios de casos sobre la utilización de la enseñanza a distancia en la formación de los docentes;

- examinarán periódicamente cómo los docentes aplican las TIC en las aulas y elaborarán guías sobre las prácticas más idóneas;

- prestarán ayuda para introducir cursos sobre la elaboración de programas informáticos educativos y sobre los multimedia en los programas de formación de docentes;

- asesorarán sobre las cuestiones de calidad relacionadas con estas técnicas.


Estrategia 11: Supervisar sistemáticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos,así como sus estrategias en el plano nacional,regionale internacional


El seguimiento y evaluación de los progresos hacia la EPT son esenciales para mantener y consolidar la voluntad política, determinar las necesidades, establecer las prioridades, movilizar los recursos e imprimir eficacia a las actividades. Se refieren especialmente a los siguientes aspectos

- avances realizados sobre el terreno para la realización de cada uno de los objetivos fijados en Dakar, sobre todo por lo que respecta al número de beneficiarios de la educación;

- planificación y aplicación de las estrategias de los países;

- compromiso y actividades de los organismos crediticios, los donantes y las ONG para apoyar a los países en la consecución de los objetivos de Dakar;

- necesidades de los países en materia de recursos (financieros y de otro tipo) para alcanzar los objetivos de Dakar.

Todas las políticas de EPT, independientemente de que sean específicas de un determinado país o vinculadas a los objetivos mundiales de Dakar, tendrán que ir acompañadas de dispositivos de seguimiento de tal manera que:

- los países puedan medir sus propios progresos en la realización de sus objetivos particulares;

- la comunidad internacional pueda evaluar los progresos realizados por los países en la realización de los objetivos de Dakar;

- se ponga de manifiesto la determinación de los países para suprimir los obstáculos que impiden los avances.

En el plano internacional, el instrumento esencial será el Informe de Seguimiento sobre la EPT realizado cada año. Este informe se asumirá colectivamente y su contenido se basará en datos procedentes de una amplia gama de fuentes. Presentará una evaluación independiente y analítica de la EPT, que sentará autoridad.

Para mejorar el seguimiento de la EPT, los copartícipes de todos los niveles cooperarán a fin de:

- mejorar la calidad de los datos recogidos en cada país y crear capacidades nacionales en materia de acopio y análisis de datos; mejorar el análisis de los progresos de la EPT;

- elaborar un sistema de evaluación de los resultados de los organismos internacionales y bilaterales y de las ONG, así como de las asociaciones para la cooperación que establezcan con los países;

- facilitar los intercambios de información y de métodos de acopio de datos entre los países.

Será necesario establecer, en consulta con los copartícipes de todos los niveles, un calendario para realizar las evaluaciones nacionales, regionales, subregionales e internacionales relativas a cada uno de los objetivos de Dakar, planificándolas con mucha antelación.

En la sección 4 del Capítulo II, se puede encontrar información suplementaria sobre el seguimiento y la evaluación, así como sobre el apoyo a las actividades nacionales y las iniciativas regionales e internacionales en este ámbito.


Estrategia 12: Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la Educación para Todos


Para acelerar los avances hacia el logro de la EPT se recurrirá a las instituciones e iniciativas existentes, sobre todo por lo que respecta a los siguientes objetivos: promoción, comunicación, aprovechamiento compartido de conocimientos y recursos, explotación de energías colectivas y colaboración en el seguimiento y la evaluación. A continuación se presenta una lista no exhaustiva de los mecanismos existentes. Es necesario proseguir la cooperación con ellos para que la EPT siga siendo uno de los objetos de preocupación más importantes de la comunidad internacional. Los grupos de la sociedad civil y las ONG no figuran en la lista que se presenta a continuación, sino en la sección 5 del Capítulo II y en la Estrategia 3 (véase supra).

Organismos, grupos y redes multilaterales

En el plano mundial:

- Sistema de las Naciones Unidas y organismos emanados de los Acuerdos de Bretton Woods: los copartícipes en la EPT (Banco Mundial, FNUAP, PNUD, UNESCO y UNICEF) cooperan estrechamente con otras instituciones especializadas (ACNUR, OIT, OMS, etc.).
- Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).
- Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): exámenes temáticos sobre cuestiones específicas de políticas; acopio de datos estadísticos sobre los sistemas educativos y prestación de asistencia al desarrollo, para crear capacidades y hacer extensivos los beneficios de la educación y la formación a otros países.
- Grupo G-8: El Equipo Especial sobre la Educación del G-8 se creó a raíz de la Cumbre de Génova (julio de 2001).

En el plano regional:

-Unión Africana (UA) (ex Organización de la Unidad Africana – OUA).
- Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO).
- Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC).
- Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN).
- Asociación de Cooperación Regional de Asia Meridional (SAARC).
- Foro del Pacífico Meridional (SPF).
- Organización de los Estados Americanos (OEA).
- Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
- Secretaría de la Comunidad del Caribe (CARICOM).
- Unión del Magreb Árabe (UMA). Unión Europea (UE).

Organismos, grupos y redes regionales de educación

- Asociación pro Desarrollo de la Educación en África (ADEA).
- Conferencia de Ministros de Educación de los Estados Miembros de África (MINEDAF).
- Organización Islámica para la Educación, la Ciencia y la Cultura (ISESCO).

Organismos, grupos y redes asociados

Paridad entre los sexos:

Women Watch: Proyecto conjunto de las Naciones Unidas para crear un espacio Internet sobre los problemas de las mujeres en el mundo entero.

Grupos vulnerables:

-Programa Mundial de Alimentos (PAM): campaña mundial de alimentación escolar para acabar con el hambre de los niños.

-Programa Internacional de Eliminación del Trabajo Infantil (IPEC).

-Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): «Política en favor de los niños refugiados» y «Principios rectores sobre protección y cuidados a los niños refugiados».

- Iniciativa Mundial del FNUAP: Ayudar a la futura generación de padres y responsables.

- Organización Mundial de la Salud (OMS).

- Consulta Mundial sobre la salud y el desarrollo de los niños y adolescentes: estrategias para proteger a la generación joven contra las consecuencias de las enfermedades, la subalimentación y las situaciones peligrosas para la vida, y para ayudar a los niños y adolescentes a desarrollar todas sus capacidades.

Docentes:

-Organización Internacional del Trabajo (OIT).

-Comité Mixto OIT-UNESCO de Expertos sobre la Aplicación de las Recomendaciones relativas al Personal Docente (CEART).

CAPÍTULO IV :Objetivos y calendario

En el Marco de Acción de Dakar se han establecido precisamente cuatro objetivos con un calendario para su cumplimiento: 2005: Eliminar las disparidades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria. 2015: Asegurarse de que todos los niños en edad escolar – y más concretamente las niñas y los niños que se hallan en circunstancias difíciles o pertenecen a minorías étnicas – tengan acceso a una enseñanza primaria de buena calidad, gratuita y obligatoria, y puedan acabar sus estudios. 2015: Aumentar en un 50% los índices de alfabetización de los adultos, especialmente de las mujeres, y lograr para todos un acceso equitativo a programas de educación básica y educación permanente. 2015: Lograr la igualdad entre los sexos en el ámbito de la educación y asegurarse sobre todo de que las niñas tengan un acceso equitativo y sin restricciones a una educación básica de calidad, con las mismas posibilidades de acabar sus estudios que los niños.

Los plazos imperativos para cumplir estos objetivos imponen algunas etapas intermedias. No obstante, los demás objetivos de Dakar para los que no se ha fijado un plazo se deben planificar también a fin de que los avances hacia su consecución sean regulares y significativos. Si no se planifica con detalle cómo se pueden conseguir esos objetivos, se perderá tiempo y no se podrán cumplir los plazos. Esta tarea no sólo debe formar parte de todos los planes nacionales de EPT, sino también de la presente estrategia internacional, para que todos los copartícipes puedan ayudar a los países a alcanzar esos objetivos. Está pendiente de realización una gran parte de esa planificación, sobre todo por lo que respecta a la definición de las distintas etapas y los plazos intermedios para los que será menester haber reunido determinadas condiciones. Por ejemplo, para que en 2015 todos los niños cursen la totalidad de los grados de una enseñanza primaria de calidad, será necesario que de aquí a 2008 todos ellos estén escolarizados en el primer año de la enseñanza primaria. Asimismo, si se quiere mejorar en un 50% el índice de alfabetización de los adultos de aquí a 2015, será menester que se aplique un número suficiente de programas adecuados antes de ese año. En el cuadro que figura a continuación se propone un calendario para las etapas intermedias. El plazo de vencimiento del primer objetivo -suprimir las disparidades entre los sexos de aquí a 2005 – ya está muy próximo. Como se conocen de sobra los factores que obstaculizan la escolarización de las niñas y les impiden acabar la enseñanza primaria y emprender estudios en la secundaria, es apremiante adoptar medidas para crear en el plano nacional las condiciones que permitan resolver este problema. La integración de los problemas relacionados con la discriminación entre los sexos es una cuestión esencial, tal como se precisa en la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas (UNGEI). Es fundamental profundizar y extender este planteamiento mediante procesos de planificación y actividades concretas de los protagonistas internacionales, a fin de crear una atmósfera propicia para crear en el plano nacional una formación sobre la discriminación sexual adaptada a los distintos contextos (esta cuestión se expone en la Estrategia 6 del Capítulo III). Habida cuenta de la proximidad del vencimiento del plazo, actuar en este ámbito es sumamente apremiante.

En el cuadro siguiente se presentan los objetivos y eventos más importantes de la EPT: Objetivos y calendario

Cuadro 6

ANEXOS

1.Contexto general de la EPT

El Marco de Acción de Dakar sitúa la educación en el contexto del desarrollo humano sostenible, precisando que es su condición esencial y que la planificación de la EPT debe efectuarse en el contexto general de la planificación del desarrollo. Se han iniciado distintos procesos internacionales y regionales de planificación del desarrollo, junto con los correspondientes procesos en el plano nacional. Cuando hay objetivos comunes, hay que tener en cuenta que se debe alentar a los copartícipes interesados a trabajar conjuntamente para alcanzarlos. Cuando hay conexiones, es menester especificarlas y preparar y crear mecanismos de enlace adecuados.

Objetivos del Milenio

Dos de los objetivos relacionados con el desarrollo y la erradicación de la pobreza que se enuncian en la Declaración del Milenio, se refieren a la educación. Su cumplimiento se ha fijado para el año 2015. Se trata de los siguientes:

-Lograr que todos los niños cursen la totalidad de los grados de la enseñanza primaria.

-Establecer la igualdad entre los sexos en materia de acceso a la educación.

Estos dos objetivos coinciden con los establecidos en Dakar, que son más vastos y precisos a la vez. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen un marco de desarrollo general, en el que la educación es un elemento esencial, mientras que el Marco de Acción de Dakar define la índole del compromiso internacional con la educación. Alcanzando los objetivos de Dakar, se alcanzarán también los de la Declaración del Milenio, e incluso se llegará más lejos. Por consiguiente, los objetivos de Dakar deben constituir los cimientos del planeamiento y realización de la educación en el plano nacional e internacional, habida cuenta de que son el mejor medio para lograr que tengan acceso a la educación las personas de cualquier edad y pertenencia comunitaria.

Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (PRSP)y marcos de acción conexos

Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (PRSP) son una iniciativa del Banco Mundial y constituyen un elemento esencial de la planificación del desarrollo en los 58 países que esperan conseguir una reducción de su deuda, en el contexto de la Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (PPME). Un PRSP comprende todos los sectores del desarrollo en los que un país debe invertir, incluido el de la educación que se considera un componente esencial. Una vez ultimado, el PRSP permite acceder a un proceso que permite una reducción de la deuda y una financiación del desarrollo por conducto del Banco Mundial.

El lugar que ocupa la educación en los distintos PRSP es variable. Aunque se reconozca su importancia global, en los PRSP la educación se puede tratar de una manera general o revistiendo la forma más concreta de un plan sectorial adecuadamente detallado. Es preciso velar por que los objetivos de la EPT sean objeto de un planeamiento apropiado y preciso que se vincule con el planeamiento de las estrategias de lucha contra la pobreza. El principio es que un PRSP ya ultimado da lugar a la obtención de una financiación suplementaria en relación con los elementos de lucha contra la pobreza que se hayan convenido. Esto significa que los países que han ultimado su correspondiente PRSP, o están a punto de ultimarlo, podrán disponer de fondos suplementarios cuando se les atribuya la financiación global, lo cual suscita dos preocupaciones:

- En primer lugar, la financiación de los planes de EPT no se debe retrasar si están ultimados antes que los PRSP. En efecto, cuando un plan sea correcto se tendrá que aplicar sin dilación, por ejemplo a través del marco de financiación propuesto.

- En segundo lugar, hay países – por ejemplo, algunos de los que forman parte del Grupo E-9 – que no forman parte del proceso de los PRSP. Esto no debe suponer que la comunidad internacional reduzca o retrase su apoyo – o incluso su financiación – al planeamiento y realización de la EPT en esos países.
A este respecto, se debe prestar atención a países como Bangladesh, China, Egipto y la India.

Cabe señalar que el proceso de los PRSP está vinculado a otros procesos de planificación como el del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), cuyo objetivo es coordinar los programas de las distintas instituciones de las Naciones Unidas en cooperación con los gobiernos nacionales. Este proceso de planificación se efectúa en nombre del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDG) y el acceso al mismo se efectúa por conducto del Sistema de Evaluación Común para los Países (CCA) que se basan en los principios del Marco de Desarrollo Integrado (CDF). El proceso del UNDAF desemboca en una Nota sobre la Estrategia del País (NSP), en la que se resume la contribución de las Naciones Unidas al desarrollo del país correspondiente. Este proceso está ideado para todos los países en desarrollo o con economías de transición. Las instituciones de las Naciones Unidas deben incluir la educación y los objetivos de la EPT en ese proceso de planificación, a fin de que formen parte del planeamiento de los esfuerzos en pro del desarrollo realizados conjuntamente por los países y las instituciones del sistema de las Naciones Unidas y se integren en el proceso de los PRSP.

Enfoques sectoriales

Los enfoques sectoriales, en su condición de mecanismos de coordinación de la ayuda a un sector concreto – por ejemplo, la educación –, ofrecen la posibilidad de efectuar una planificación más coherente de la financiación externa. Para eso, es menester que los copartícipes en el desarrollo trabajen en un programa común dirigido por protagonistas locales, lo cual desemboca en una reducción de los gastos de transacción entre países. Los enfoques sectoriales suponen un planteamiento integrador que pocas veces se consigue en realidad y que engloba al gobierno, a los prestadores y donantes, y a las organizaciones de la sociedad civil. Aunque los enfoques sectoriales tienen por objetivo coordinar la ayuda exterior, necesitan también la existencia de capacidades en el plano local para planificar el sistema, y además el gobierno debe definir el programa. Por lo que respecta a los objetivos de la EPT, puede resultar beneficioso situarlos en el contexto de un enfoque sectorial porque esto permite, por ejemplo, poner de manifiesto los vínculos existentes entre la educación básica y la enseñanza superior. Se debe adoptar un enfoque sectorial cada vez que los donantes estén dispuestos a trabajar juntos y a coordinar sus esfuerzos en beneficio de la coherencia en el sector, a fin de que la atribución de recursos y su utilización sean lo más eficaces posible.

Procesos regionales de planeamiento

Aparte de los procesos de planificación realizados por la comunidad internacional, también existen marcos regionales en los que la EPT debe ocupar un puesto importante. Uno de esos marcos es la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD). Por lo que respecta a la educación básica, la NEPAD se refiere al Objetivo del Milenio de alcanzar la univer-salización de la enseñanza primaria de aquí al año 2015, así como a las cuestiones de los planes de estu-dio, la calidad y la utilización de las TIC. Habida cuenta de que, en materia de EPT, las necesidades de África para alcanzar los objetivos de Dakar son inmensas, es necesario prestar una atención especial a la planificación de la educación básica allí donde la NEPAD sea el marco de planificación de determina-das iniciativas o de asignación de nuevos fondos. En los países en que existen procesos regionales, se deben utilizar conjuntamente con los demás procesos de planificación mencionados anteriormente.


2.Antecedentes de la elaboración de la estrategia internacional

Desde que se celebró el Foro de Dakar en el año 2000, dos procesos concomitantes han contribuido a la elaboración de la estrategia: en primer lugar, las discusiones en los dos foros de EPT que se mencionan a continuación; y en segundo lugar, las propuestas con respecto a una nueva iniciativa mundial. Estas propuestas se centran esencial, aunque no exclusivamente, en los mecanismos de financiación, y se refieren a aspectos como la planificación y el seguimiento, que también forman parte de la estrategia internacional. El Grupo de Trabajo sobre la EPT (GTEPT) (2 ªreunión,septiembre de 2001) El Grupo de Trabajo ha examinado los avances realizados en la elaboración de la estrategia internacional, de la que forma parte el proyecto de la UNESCO, y ha discutido ampliamente la continuación de los trabajos al respecto. Su contribución al presente documento es el resultado del trabajo sobre algunos temas y estrategias efectuado por los distintos grupos de participantes. Sus propuestas han versado sobre el diálogo político, la estrategia de comunicación, la movilización de los recursos financieros, el seguimiento y la evaluación, la producción y el intercambio de conocimientos, la promoción, la creación de capacidades y los programas emblemáticos. Estos elementos figuran en una u otra de las doce estrategias de Dakar en las que se basa el presente documento. Las propuestas presentadas al respecto se han incluido en las estrategias correspondientes.

El Grupo de Alto Nivel sobre la EPT (GAN)

El Grupo de Alto Nivel ha pedido que se actuara rápidamente, tanto por lo que respecta a la iniciativa mundial como a la estrategia internacional. Con respecto a esta última, en su comunicado se precisaba lo siguiente: “Antes de finales de marzo de 2002 un equipo especial reunido por la UNESCO y constituido por representantes de todos los copartícipes debe preparar una estrategia para hacer operacional el Marco de Acción de Dakar, en la que se prevean: las actividades esenciales que se deben llevar a cabo y un calendario preciso para su ejecución; las funciones y responsabilidades generales de los copartícipes; los vínculos entre las distintas actividades, comprendida una descripción precisa de la manera en que los programas emblemáticos se integran en las actividades nacionales; y un consenso sobre la iniciativa mundial. Una vez que se llegue a un acuerdo sobre el contenido y alcance de la iniciativa mundial, se empezará a aplicar inmediatamente y se informará de su estado de adelanto al Grupo de Alto Nivel para que los examine”.
El presente documento se ha estructurado en torno a los elementos especificados por el GAN, que figuran en negrita en el párrafo anterior.

3.Propuestas para la financiación de la EPT

En los dos años que han transcurrido desde la celebración del Foro de Dakar, se han formulado tres propuestas para la financiación de la EPT: la iniciativa mundial de la UNESCO, la iniciativa mundial de la Campaña Mundial por la Educación y el marco de financiación del Banco Mundial. Sus características principales se presentan a continuación. En la sección 3 del Capítulo II ya se expuso el consenso al que se ha llegado después de la discusión de estas propuestas.

La iniciativa mundial de la UNESCO

En el Marco de Acción de Dakar se pidió que se adoptase una iniciativa mundial «encaminada a elaborar las estrategias y movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar un apoyo eficaz a los esfuerzos desplegados en el plano nacional». Se han tomado en cuenta seis elementos para estructurar la iniciativa: cinco se refieren a la financiación de la EPT y el sexto al seguimiento y a la evaluación. La UNESCO ha hecho avanzar este proceso preparando el documento The Global Initiative towards Education for All: A Framework for Mutual Understanding [La iniciativa mundial en pro de la Educación para Todos: marco de entendimiento mutuo], en el que se expone con detalle lo que comprende cada uno de esos seis elementos, a la vez que se sitúan en el contexto de los flujos de la ayuda internacional. Aunque ese documento hace hincapié en que son necesarios recursos técnicos que no revisten un carácter financiero, se centra sobre todo en las repercusiones financieras. La aplicación práctica de sus recomendaciones sobre el seguimiento la constituye el Informe de Seguimiento, que tiene un carácter independiente, mientras que el presente documento representa la aplicación de las recomendaciones relativas a la coordinación de la planificación. El Cuadro 7 presenta sucintamente los elementos que componen la estructura de la iniciativa.

La iniciativa mundial de la Campaña Mundial por la Educación

La Campaña Mundial por la Educación, que es una alianza de la sociedad civil creada por iniciativa de Oxfam, la Internacional de la Educación, ActionAid Alliance y Save the Children, ha hecho un llamamiento para adoptar una iniciativa mundial en el documento The Global Initiative on Education: meeting the promises [La Iniciativa Mundial sobre la Educación: cumplir las promesas], que se ha completado posteriormente con otro documento titulado An Action Plan to achieve the MDGs in education [Un Plan de Acción para lograr los 39 objetivos de la Declaración del Milenio en materia de educación]. Este documento se centra en el logro de la universalización de la enseñanza primaria y se congratula por las nuevas posibilidades de financiación que se le ofrecen a la EPT gracias a los resultados de la reunión organizada en Ámsterdam en abril de 2002. Asimismo, basándose en la importancia crucial que revisten los planes de acción para alcanzar los objetivos de la EPT, el documento pide que se definan, en el contexto de un proceso participativo, criterios flexibles y transparentes para evaluar los planes. Destaca también la importancia del proceso de seguimiento para identificar las carencias en materia financiera y pide que se establezca un marco de financiación para compensarlas. Ese marco comprendería un consorcio de donantes para la EPT que se reuniría dos veces al año en una conferencia para contraer compromisos; y los donantes atribuirían los fondos tal como decidiesen. El Grupo de Alto Nivel sobre la EPT cumpliría la función de órgano de seguimiento de esa conferencia. El hecho de que se haya pedido al Banco Mundial que se admita como beneficiarios de una «acción inmediata» a más países de los diez que se propusieron para beneficiarse de un procedimiento acelerado, supone al mismo tiempo un aviso a los países con políticas que aún no están bien definidas o que, al no cumplir con el criterio de poseer un plan nacional de EPT perfecto, corren el riesgo de no ser seleccionados para beneficiarse de una ayuda.

Cuadro 7

Plan de Acción para la EPT del Banco Mundial: síntesis analítica

Un factor positivo para una economía dinámica: la educación – Plan de Acción para avanzar más rápidamente hacia el objetivo de la Educación para Todos

a. En su última reunión, el Comité de Desarrollo examinó el documento titulado Accelerating Progress Towards Education for All (EFA) [Avanzar más rápidamente hacia el objetivo de la Educación para Todos]. En este documento se hacía un balance del camino recorrido y de los principales obstáculos con que tropieza la universalización de la enseñanza primaria, y se llegaba a la conclusión de que los objetivos propuestos tenían escasas posibilidades de alcanzarse, si los países interesados no adoptaban medidas con apremio y si la comunidad internacional no redoblaba sus esfuerzos. También se señalaba que el Banco Mundial, en cooperación estrecha con otros copartícipes, tenía la intención de prestar más ayuda a los países para que remediasen las carencias en materia de datos, las lagunas de la acción de los poderes públicos y las insuficiencias de capacidades y recursos que suponían un freno para avanzar. Asimismo, se proponía la realización de análisis país por país para definir una política de educación para todos y sus necesidades en el plano financiero. Con vistas a su siguiente reunión, prevista para abril de 2002, el Comité de Desarrollo pidió a los servicios del Banco que preparasen un Plan de Acción para avanzar más rápidamente hacia el objetivo de la Educación para Todos.

b. Desde hace 10 años, la comunidad internacional se ha fijado en distintas ocasiones objetivos cuantitativos en materia de educación para todos y se ha pronunciado firmemente en favor de su realización. Los objetivos establecidos en 1990 en Jomtiem se confirmaron y ampliaron en abril de 2000 en el Foro de Dakar, y se reiteraron y precisaron en septiembre de ese mismo año en el contexto de los Objetivos del Milenio. Este firme compromiso internacional no ha desembocado en un avance duradero de la educación para todos en el plano nacional. Esto se ha debido en parte a que dicho compromiso no se apoyaba en un plan que indicase cuál era el camino para lograr el objetivo, ni en un marco objetivo destinado a los países y los copartícipes externos, lo cual hubiera permitido evaluar tanto el camino recorrido como el interés que presentaba la concesión de una ayuda. El Marco de Acción de Dakar representó un avance importante en este sentido. El Marco debe ir acompañado de criterios que permitan calibrar los avances de cada país para tomar en cuenta las consecuencias financieras y las repercusiones de las medidas propuestas en la acción de los poderes públicos, y para definir las reglas que deben observar los países y los copartícipes externos. El programa de acción propuesto en este documento se sitúa en una perspectiva de continuidad del Marco de Acción de Dakar y debe suministrar una base sólida para definir cuál ha de ser el camino que se debe seguir para alcanzar el objetivo de la Educación para Todos.

c. Para evaluar la magnitud del problema y disponer de un elemento de referencia que permita supervisar los avances de cada país sobre una base más sólida, se ha creado una base de datos comparables a nivel internacional en la que figuran los índices de terminación de los estudios de primaria en 115 países, desde 1990 hasta el año más reciente del que se dispone de estadísticas. Es la primera vez que se miden los avances de la Educación para Todos en 40 función de la terminación de los estudios primarios, y no de los índices de matriculación. Se ha elaborado este nuevo indicador por haberse partido de la base de que sólo puede haber una adquisición de conocimientos real y duradera al cabo de un mínimo de 5 a 6 años de enseñanza primaria de calidad razonable. Tras haber estudiado los países que obtienen buenos resultados y aquellos en los que el índice de retención se ha estancado o baja, se ha definido una serie de normas en materia de acción de los poderes públicos y de financiación, cuyo grado de aplicación varía en función de los avances de los distintos países. Los parámetros observados en los países con buenos resultados suministran criterios técnicos o “normas”, en función de las cuales se pueden evaluar los planes de EPT del conjunto de los países y calcular su costo.

d. Este análisis permite sacar las siguientes conclusiones:

-- El riesgo de no alcanzar los objetivos de la EPT es mucho más grave y está mucho más generalizado de lo que se suponía. Si nos basamos en el índice de terminación de los estudios de primaria, de los 155 países de que se dispone de datos hay 88 que corren el riesgo de no alcanzar el objetivo de universalización de la enseñanza primaria, mientras que el cálculo efectuado sobre la base de los índices de matriculación arrojaba la cifra engañosa de 32 países. Además, hay 35 países que tienen muy pocas posibilidades de suprimir de aquí a 2005 la disparidad entre los sexos existente en la enseñanza primaria, aunque sólo se plantee como objetivo exclusivo la matriculación universal en la escuela primaria, y no la terminación universal de los estudios correspondientes a este ciclo de enseñanza.

-- La mayoría de los países en «situación de peligro» pueden alcanzar los objetivos de la EPT si se adoptan medidas adecuadas. Cabe esperar razonablemente que 59 de los 88 países en «situación de peligro» puedan alcanzar el objetivo de la universalización de la enseñanza primaria de aquí a 2015, si se dotan con sistemas educativos de una eficiencia y calidad que corresponda a los criterios observados en los sistemas que consiguen mejores resultados y si cuentan con una asistencia técnica y financiación exterior apreciablemente mayores. Los 29 países más rezagados sólo recuperarán su retraso si progresan a un ritmo excepcional, lo cual es posible a condición de que encuentren métodos de enseñanza innovadores recurriendo a las tecnologías de la información, de que se les proporcione una ayuda exterior más flexible y orientada a objetivos específicos, y de que consigan disminuir la pobreza.

-- Adoptar medidas para mejorar los resultados escolares es tan importante como incrementar los recursos. No existe una receta exclusiva para impartir a todos los niños una instrucción primaria, pero en todos los países de bajos ingresos que lo han logrado o están a punto de lograrlo hay una voluntad política y una determinación a nivel nacional que se manifiestan en: i) la movilización adecuada de los recursos nacionales en pro de la enseñanza primaria; ii) la utilización eficiente de los recursos; iii) la amplia importancia concedida a la calidad de la enseñanza y los resultados escolares; y iv) la adopción de medidas específicas encaminadas a abrir las puertas de las escuelas a los niños pobres y desfavorecidos, y en especial a las niñas, e impartirles una enseñanza eficaz.

-- Los países en «situación de peligro» tienen una gran carencia de medios de financiación. Aunque se movilice un máximo de recursos a nivel nacional y en el contexto de la Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (PPME), las exigencias en materia de financiación suministrada por los copartícipes exteriores se sitúan muy por encima del nivel de financiación actual.

e. Para avanzar más rápidamente hacia el objetivo de la EPT, se impone una acción integrada con vistas a reducir las disparidades en cuatro ámbitos: los países necesitan datos estadísticos de buena calidad que sirvan para medir y supervisar con precisión los avances realizados e ilustrar la acción de los poderes públicos; también necesitan políticas sabias para que el proyecto y la estrategia de instauración de un sistema educativo sólido den resultados no sólo en materia de desarrollo, sino también por lo que respecta a una capacidad institucional sólida que permita prestar duraderamente servicios educativos de calidad, por un lado, y a una financiación interior y exterior que pueda sufragar los gastos de funcionamiento y las inversiones necesarias, por otro lado. El principal factor del éxito será el arraigo sólido de los objetivos de la EPT en cada país.

f. La realización de los objetivos de la EPT de aquí a 2015 plantea problemas considerables. No obstante, en la actualidad las perspectivas de éxito son mejores que nunca, desde que se inició oficialmente el movimiento en pro de la EPT en 1990. El acrecentado interés que despierta a nivel mundial la función desempeñada por la educación en el desarrollo ha generado una acrecentada voluntad política de actuar a nivel nacional e internacional. Varios países han demostrado que es posible lograr avances notables cuando se toman medidas adecuadas. La planificación y aplicación de la EPT se pueden mejorar sensiblemente cuando se integran en los procesos de los PRSP y del CDF, que representan para los países dos medios importantes de asumir su desarrollo y coordinar con mayor eficacia la ayuda exterior. El programa de la EPT, que forma parte de los Objetivos de Desarrollo establecidos en la Declaración del Milenio, se puede llevar a cabo con mayor eficacia en el contexto general de la lucha para erradicar la pobreza.

g. El análisis de las necesidades de financiación de los 47 países a los que se ha autorizado a beneficiarse de los créditos de la AIF 5 pone manifiesto que, para lograr el objetivo de la universalización de la enseñanza primaria de aquí a 2015, deberían incrementar sus gastos anuales en educación de tal manera que pasasen de un promedio de 7,4 a 16,4 miles de millones de dólares entre 2002 et 2015. Los propios países podrían suministrar lo esencial de esos recursos, si se presta un interés acrecentado a la educación en el plano nacional. No obstante, hay muchos que necesitarán una ayuda exterior sustancial para sufragar los costos de funcionamiento de sus sistemas educativos durante el periodo de transición, es decir, mientras reforman esos sistemas y mejoran duraderamente su calidad y equidad. Se estima que esos 47 países necesitarán como mínimo que la ayuda exterior se incremente de 2,5 a 5 mil millones de dólares anuales, lo cual significa que el importe de la ayuda exterior para la educación primaria de que se benefician hoy en día debería ser entre 3 y 5 veces mayor. El reparto regional de los recursos pone de relieve hasta qué punto es importante intensificar el apoyo prestado al África Subsahariana. En efecto, los países de esta región necesitarían, en términos reales, una ayuda exterior para la enseñanza primaria siete veces superior a la que reciben actualmente.

h. La cantidad de 2,5 a 5 mil millones de dólares que se ha calculado, difiere de la estimación que figura en el informe Financiación del Desarrollo:10 a 13 mil millones de dólares anuales, que están comprendidos en la cantidad anual global de 40 a 60 mil de millones de dólares que se considera necesaria para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No obstante, conviene señalar que esas dos estimaciones son muy similares por lo que respecta a los medios suplementarios necesarios. La diferencia entre ambas estriba en el origen nacional o exterior de los recursos y pone de relieve además la conclusión fundamental a la que llegan los dos informes, a saber: los factores que determinan las diferencias en la financiación externa son la reforma de la acción de los poderes públicos y el compromiso de aumentar los recursos internos por parte de los países.

i. El Plan de Acción propuesto se basa en un pacto entre los países y los copartícipes exteriores, en virtud del cual corresponde a los poderes públicos de los primeros aportar a los segundos la prueba de su firme compromiso con la educación, dedicándose a transformar sus sistemas educativos. A cambio de ello, los copartícipes exteriores suministran una ayuda técnica y financiera de manera transparente, previsible y flexible. Este Plan de Acción se debe considerar como la primera etapa del establecimiento de un marco de aplicación de la educación para todos basado en los resultados. Todavía queda mucho trecho por recorrer para elaborar un plan de acción detallado y dotado de un cálculo de costos y un calendario precisos. En los próximos meses, se efectuará el cálculo de los costos para todos los países que aún no han alcanzado el objetivo de la educación para todos. Se analizarán otros objetivos de la EPT como la equidad entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria y la alfabetización de adultos. Se efectuarán consultas más amplias entre los países y los copartícipes en el ámbito del desarrollo, a fin de llegar a un consenso sobre los elementos del Plan de Acción y examinar cuáles deben ser las funciones y responsabilidades de los copartícipes para armonizar la ayuda a los países y hacer que sea más eficaz.

j. Proponemos al Comité de Desarrollo un programa de EPT acelerado, que consistirá en escoger de aquí a junio de 2002 diez países para que se beneficien de una mayor ayuda, a fin de obtener rápidamente un resultado demostrativo. Este programa acelerado se aplicará en el contexto del DSRP/CDI y por conducto de un consorcio para la educación formado por varios proveedores de fondos, que tratará de armonizar las necesidades de financiación exterior de esos países con la ayuda disponible en los organismos que suministran fondos.

4.Criterios para la evaluación de los planes nacionales de EPT


Para poder evaluar la credibilidad de los planes de EPT, es necesario poder evaluar y calibrar también el grado de compromiso político de los gobiernos. Este proceso comprende dos etapas: 1) una evaluación general de la conformidad del plan con el Marco de Acción de Dakar, que cuente con la aprobación de todas las partes interesadas del país de que se trate; y 2) una evaluación especial con vistas a la financiación, efectuada por los donantes de manera conjunta o por separado, según los casos, en la que se pueden tomar en cuenta otros criterios suplementarios establecidos por los propios donantes. Esos criterios pueden referirse, por ejemplo, a un objetivo concreto de la EPT, o bien establecer indicadores de resultados técnicos. A continuación se enumera un conjunto mínimo de criterios para la evaluación general de los planes. Los criterios específicos se definen en cada país, en el contexto de sus negociaciones con el o los donantes. El plan debe suministrar pruebas tangibles de:

- el compromiso político del gobierno en su conjunto;

- la participación de todas las partes interesadas en su elaboración, especialmente de la sociedad civil, y por consiguiente del hecho de que todas ellas lo hacen suyo colectivamente;

- la atención prestada al conjunto de los seis objetivos de Dakar;

- el establecimiento de procedimientos duraderos de seguimiento y evaluación, comprendido el establecimiento de indicadores;

- un análisis detallado de la situación actual (datos y estudios recientes);

- la existencia de vínculos con otros procesos de planificación;

- la existencia de una planificación sectorial, que vincule la EPT con todos los componentes de la educación; la existencia de un marco de políticas adecuado;

- la creación de un marco institucional duradero;

- la existencia de asignación presupuestaria detallada de los recursos financieros y, por consiguiente, de una identificación de las carencias en este ámbito.

Los copartícipes internacionales de la EPT prestan una ayuda continua a la elaboración de los planes de EPT. En algunos países es necesario formular estrategias más precisas, a fin de suscitar un proceso integrador en el que no sólo se informe de los planes elaborados por el gobierno a las partes interesadas de la sociedad civil, sino que se las asocie efectivamente a a su elaboración y al trabajo de reflexión que ésta conlleva. Los organismos multilaterales y, sobre todo, las redes de la sociedad civil deben hacer saber hasta qué punto esa participación puede ser provechosa. La participación actual de la sociedad civil en los foros internacionales muestra que nos vamos acercando al método deseado.