EDUCATION DE BASE DANS LES PRISONS

EDUCATION DE BASE DANS LES PRISONS PREMIERE PARTIE: CONCEPT DE BASE

VI. EFFETS POSITIFS DE L'EDUCATION DE BASE DANS LES PRISONS

A. Relation entre éducation, récidivisme et chômage
            1. Faits observés en Australie
            2. Faits observés au Botswana
            3. Faits observés au Canada
            4. Faits observés en Chine
            5. Faits observés en Egypte
            6. Faits observés en France
            7. Faits observés á Hong-kong
            8. Faits observés au Royaume-Uni
            9. Faits observés aux Etats-Unis

B. Evaluation des objectifs intrinsèques de l'enseignement de base,
       par tests et examens
C. Autres méthodes d'appréciation des résultats de l'éducation de base
D. L'incidence de l'enseignement sur le comportement des détenus
E. Facteurs de distorsion
            1. Facteurs personnels déterminant le changement
                du monde de vie
            2. L'environment social
            3. Le chômage
            4. Le récidivisme

VI. EFFETS POSITIFS DE L'EDUCATION DE BASE DANS LES PRISONS

On peut aborder la question de l'efficacité de cet enseignement de diverses manières. La solution classique d'évaluation consiste à comparer les résultats aux objectifs initiaux. Comme l'enseignement dans les prisons a généralement pour ambition de contribuer à l'entreprise plus vaste de réinsertion des intéressés dans la société, pour apprécier ne serait-ce qu'approximativement dans quelle mesure ce but est atteint, on doit se placer de différents points de vue. La réinsertion dans la société n'est pas liée seulement à l'emploi ou au perfectionnement professionnel, mais aussi à l'évolution du comportement et à la canalisation des facultés sociales de l'intéressé vers la consolidation des relations interpersonnelles et le contact avec les autorités ou les autres tiers.

Un cours, y compris d'enseignement de base, présente également un objectif en soi, par exemple la progression d'un niveau de lecture à un autre ou la réussite à un examen de niveau élémentaire. Or, force est de constater que, exception faite du taux de réussite aux examens et, parfois, des statistiques d'accès à l'emploi après la remise en liberté, on ne comptabilise ni même ne recherche aucun indice d'efficacité de cet enseignement. Pour ce faire, il faudrait adopter un système de suivi régulier impliquant une collaboration formelle avec des organismes extérieurs.
Nul ne conteste que, pour évaluer les résultats de l'enseignement dispensé aux détenus, il existe d'autres moyens que les tests ou les examens classiques et qu'en tout état de cause un suivi après la remise en liberté est nécessaire à une appréciation équilibrée des effets à plus long terme de cet enseignement. Selon une proposition canadienne formulée en 1981 [218], on aurait pu envisager, sans négliger d'étudier les résultats obtenus après remise en liberté, de concevoir des modèles statistiques destinés à un organisme national de suivi et revêtant la forme de dispositions applicables à l'enseignement dispensé dans les prisons qui soient basés sur une série d'indicateurs exprimant les données initiales, le contexte et la performance.

Quelques années plus tard, Sachs ([225], p. 15) suggérait que l'enseignement élémentaire soit évalué selon les perspectives suivantes :
a) Amélioration de l'alphabétisme et de l'aptitude au calcul;
b) Développement des capacités nécessaires à la vie courante, telles que l'aptitude à trouver du travail ou à meubler ses loisirs;
c) Acquisition d'une formation professionnelle en conjonction avec les activités exercées dans les établissements pénitentiaires, les qualifications enseignées étant en prise directe avec les possibilités d'emploi courantes;
d) Apport d'un enseignement sanctionné par des diplômes et dont le contenu couvre le programme du primaire et du premier cycle du secondaire;
e) Apport d'un enseignement d'un niveau plus élevé aux détenus présentant les qualifications requises et souhaitant suivre cet enseignement.

On trouvera dans la suite du présent chapitre d'autres critères pouvant servir à l'évaluation de l'enseignement dans le contexte carcéral.
Même si, d'une manière générale, il n'existe pas de suivi systématique des effets ultérieurs de l'enseignement dans les prisons et de ses répercussions sur le plan de l'intégration sociale après remise en liberté, certains éléments prouvent néanmoins que cet enseignement est bénéfique. Une étude réalisée par Stephens [240] auprès de 220 personnes ayant été détenues dans la prison de Sing Sing (Etat de New York) a fait apparaître, par exemple, que sur les 175 d'entre eux ayant suivi un enseignement en milieu carcéral, 91 % conviennent que cet enseignement les a aidés. Plusieurs remarques revenaient d'ailleurs comme un leitmotiv : "Cela m'a prouvé qu'il existe autre chose", "Cela m'a donné la chance que je n'avais pas saisie autrefois, celle d'accéder à l'instruction" et "Aujourd'hui, armé de mon instruction, je peux trouver un travail rémunérateur" ([240], p. 54).

Une étude, réalisée par l'Institut pour la prévention du crime et le traitement des délinquants en Asie et en Extrême-Orient (voir annexe IV au présent Manuel), a suscité, quant aux résultats produits par l'enseignement dispensé dans les prisons, des commentaires intéressants de la part du personnel pénitentiaire ayant répondu aux questionnaires. On relève ainsi les observations suivantes :

De nombreux détenus ont reçu des distinctions, allant jusqu'à une médaille d'or, dans le cadre de concours de formation professionnelle, au niveau national ou international (République de Corée).
Beaucoup deviennent ainsi capables de lire et continuer de ce fait le cursus officiel d'enseignement après leur remise en liberté. Ceux qui ont reçu une formation de charpentier, de plombier, de mécanicien ou d'agriculteur trouvent un emploi ou se mettent à leur compte (Papouasie-Nouvelle-Guinée).

Les enseignants indiquent si les prisonniers bénéficient du programme d'enseignement. Toutefois, les rapports ne sont pas très fiables (Sri Lanka).
Dans des circonstances très diverses, des spécialistes d'autres pays ont formulé des commentaires analogues et non moins élogieux à ce propos. Certains sont évoqués au chapitre V et les chapitres suivants donnent d'autres exemples. Comme le suggère l'observation ci-dessus concernant le Sri Lanka, il serait nécessaire de disposer d'éléments plus précis sur les mérites de l'enseignement dans les prisons, étant donné que les gouvernements ne sont pas toujours convaincus de l'intérêt de cet effort, même si cet enseignement atteint son but d'instruire les détenus. Il serait nécessaire également de disposer d'éléments permettant d'en apprécier les bienfaits en termes de réduction des coûts sociaux et d'économie des fonds publics. Dans cette dernière optique, si l'enseignement dans les prisons abaisse le taux de récidive et permet un gain en termes de produit intérieur brut grâce à un emploi utile et rémunérateur d'administrés qui, autrement, dépendraient d'indemnités de sécurité sociale ou seraient, d'une autre façon, à la charge de la collectivité par le biais du système pénal, on peut dire que c'est une solution avantageuse. Par contre, si le seul résultat obtenu est de relever le niveau d'instruction de personnes qui, nonobstant, persévèrent dans leur conduite délictueuse, on peut dire alors que cette solution est coûteuse. Dans le même ordre d'idée, si l'on consacre des efforts à dispenser un enseignement à des délinquants ou des criminels qui récidivent, leurs victimes sont fondées à émettre des griefs. Les chercheurs ont donc étudié l'incidence de cet enseignement sur les taux d'emploi et de récidive après remise en liberté.

A. Relation entre éducation, récidivisme et chômage

Les études à petite échelle qui ont été réalisées donnent des résultats qui portent fortement à croire que l'enseignement, notamment la formation professionnelle, a effectivement une incidence positive sur l'accès à un emploi rémunérateur et sur le récidivisme, ces deux éléments ayant entre eux un rapport de proportion inverse. Même si de nombreux facteurs sociaux pèsent sur ces appréciations, même si l'utilisation du récidivisme brut comme indicateur soulève certains doutes et même s'il est nécessaire de réunir d'autres preuves, ces études apportent certains éléments qui attestent de la réussite de la réinsertion. Nous en passerons en revue quelques-uns. 1. Faits observés en Australie En 1992, une étude a été réalisée à la prison de Barwon sur les effets mesurables d'une initiative prise par l'Etat de Victoria consistant à intégrer les programmes d'enseignement, de formation professionnelle et de travail dans les établissements carcéraux [230]. Quarante-six participants de sexe masculin ont été interrogés six mois avant leur remise en liberté, puis juste avant cette date. Les données concernant l'enseignement ou la formation professionnelle suivie, l'emploi occupé ou la récidive ont été recueillies six mois après leur libération. Les principales constatations ont été les suivantes :

a) Les non-récidivistes ou les personnes ayant des contacts personnels avec des employeurs potentiels ont le plus de chances de trouver un emploi;
b) La moitié des intéressés avaient l'intention de chercher un emploi dans le métier ou la profession exercé antérieurement, quelle que soit la formation acquise en prison;
c) Six des 46 personnes suivies ont trouvé un emploi à plein temps (une personne a trouvé un emploi à temps partiel) dans les six mois, aucune n'ayant eu à nouveau maille à partir avec la justice au cours de cette période;
d) Sur le nombre restant, 21 personnes n'ont pas eu de problèmes. Par contre, 19 ont perdu leur liberté conditionnelle, ont dû être transférées ou extradées d'un Etat ou territoire vers un autre, ou étaient en instance de jugement pour récidive (huit personnes dans cette dernière catégorie).

Comme on le relève un peu plus loin dans le présent chapitre, l'aptitude à trouver un emploi ne dépend pas uniquement de la formation professionnelle. Néanmoins, le petit échantillon étudié ci-dessus confirme l'opinion répandue que la possession d'un emploi contribue à prévenir les comportements délictueux.

2. Faits observés au Botswana

Les études réalisées au Botswana dans le cadre de ce projet (Frimpong, chap. XIII) font apparaître que les personnes réussissant à s'insérer après leur remise en liberté sont celles qui ont bénéficié d'un enseignement de base en prison et, notamment, ont acquis des qualifications utiles, ou qui ont un niveau d'instruction leur permettant d'accéder à un enseignement supérieur. La somme de données recueillies sur les expériences individuelles observées ne constitue pas un échantillon statistiquement valable, mais elle présente une certaine cohérence. Les pointages faits après les remises en liberté font ressortir que les individus dont l'instruction élémentaire n'est pas très avancée sont ceux qui retombent dans les difficultés et l'on peut raisonnablement dire que d'autres seraient retombés dans l'illégalité s'ils n'avaient pas eu accès à un tel enseignement. 3. Faits observés au Canada Mille sept cent trente-six personnes ayant suivi un enseignement élémentaire pour adultes en prison en 1988 avant d'être libérées ont été observées jusqu'en octobre 1990. La plupart ont été suivies plusieurs années. Les résultats révèlent que les individus ayant achevé cet enseignement de base avaient 10 % de chances de plus de ne pas récidiver que ceux n'ayant pas suivi cet enseignement jusqu'au bout et 5 % de chances de plus de ne pas récidiver que ceux ayant été libérés avant d'avoir achevé ce cours [209]. Les auteurs de cette étude reconnaissent que des facteurs autres que l'instruction peuvent avoir une influence tant sur la propension à suivre un enseignement jusqu'à son terme que sur la tendance au récidivisme. Les comparaisons statistiques tiennent compte de cet aspect. A l'évidence, on peut en conclure que l'enseignement de base pour adultes a une influence bénéfique sur le comportement immédiatement après la libération, période la plus critique pour la non-récidive et l'insertion dans la société. Selon toute vraisemblance, l'incidence la plus marquée concerne les individus qui n'avaient antérieurement qu'un emploi marginal, faute de qualifications, et qui sont par le fait le plus exposés à la récidive. 4. Faits observés en Chine Avec 6 à 8 % seulement, le taux de récidive en Chine est relativement bas. Yang (chap. XI) mentionne un programme éducatif ayant permis d'abaisser encore ce taux à seulement 1,9 %. Bien qu'il ne soit pas indiqué sur quelle période porte ce résultat, considérant que le récidivisme est le plus fort juste après la libération, ce résultat reste impressionnant. D'autres éléments tirés d'exemples sont cités dans le chapitre de Yang, qui attribue ce faible taux de récidivisme à l'importance que le système pénal chinois accorde à l'enseignement sur les plans juridique, moral et culturel, de même qu'à l'alphabétisation. Les travaux physiques y sont également conçus comme une forme d'éducation à la discipline et à un comportement social, si bien que l'on peut dire que la composante éducation du régime carcéral est au centre de l'activité de ce système et réussit indubitablement à réformer le comportement des délinquants. 5. Faits observés en Egypte Comme on a pu le constater, les spécialistes ont recueilli un grand nombre d'éléments relatifs au devenir professionnel et à la réinsertion sociale des personnes libérées et l'on peut conclure d'une manière générale qu'il existe un rapport étroit avec le fait d'avoir bénéficié d'un enseignement en prison. C'est ainsi que El-Augi (chap. XVI) parle d'anciens délinquants qui sont revenus à la prison d'El-Augi pour exprimer leur gratitude pour leur réinsertion sociale, le succès de la politique suivie par cet établissement étant d'ailleurs confirmé par l'appréciation favorable qu'en donnent les détenus, le personnel et l'équipe universitaire de visiteurs. 6. Faits observés en France On présente volontiers des éléments attestant à court terme de l'efficacité de la formation professionnelle certifiée. C'est ainsi, par exemple, que sur les 10 participants à un cours de conception assisté par ordinateur dispensé à la prison de Fleury-Mérogis, six ont obtenu un emploi dans un bureau d'étude et que, pour le cours complet de mécanique, 60 à 80 % des participants réussissent à l'examen au terme de sept mois de formation [176]. 7. Faits observés à Hong-kong Sur le territoire de Hong-kong, il est obligatoire pour les jeunes délinquants des centres de détention de suivre pendant un à 12 mois des demi-journées d'enseignement et des demi-journées de formation professionnelle. Ces personnes font l'objet d'un suivi pendant l'année qui suit leur libération. Selon le Asia Crime Report ([142], p. 46), ce système de détention, conjugué à un suivi étroit en période probatoire, a remporté un succès indéniable puisqu'il a permis à des jeunes délinquants de 14 à 20 ans et à de jeunes adultes de 21 à 24 ans d'éviter la récidive:

Depuis la création des centres de détention, en 1972, au total 8 589 délinquants ont été remis en liberté. Sur les 8 177 ayant accompli la période de suivi obligatoire, 7 698 n'ont pas fait l'objet d'une nouvelle condamnation au cours de cette période, soit un taux de réussite de 94,1 %. Depuis que ce programme a été étendu aux jeunes adultes, en 1977, 805 d'entre eux en ont bénéficié. Sur les 739 ayant accompli la période de suivi obligatoire d'un an, 704 n'ont pas fait l'objet d'une nouvelle condamnation au cours de cette période, soit un taux de réussite de 95,3%.

8. Faits observés au Royaume-Uni

L'organisme qui s'occupe de la réinsertion des délinquants (National Association for the Care and Rehabilitation of Offenders - NACRO) affirme que l'enseignement de base dispensé dans les prisons peut servir de point de départ pour poursuivre des études ou une formation professionnelle après la remise en liberté. Il concède néanmoins qu'aucune étude systématique n'a été faite sur le rapport entre le fait d'avoir suivi un enseignement en prison et la réinsertion ultérieure ou le récidivisme [42]. Il dispose toutefois de certains éléments concernant la situation des délinquants et anciens délinquants auxquels il a octroyé récemment des subsides à titre gracieux pour leur permettre de poursuivre leurs études ou leur formation. Il s'agit essentiellement de délinquants endurcis, ayant commis des actes graves. Les résultats obtenus sont les suivants ([42], p. 1) :

Année	Montant total des subsides	Anciens détenus	Récidivistes	Auteurs d'actes graves	Réussite	Nouvelle condamnation
1989-1990	70	62 %	60 %	53 %	74 %	3 %
1988-1989	90	48 %	54 %	45 %	77 %	5 %

Ces chiffres constituent, d'une manière générale, autant d'éléments attestant de l'efficacité de la poursuite d'études, même si l'on ne sait pas combien de délinquants ont commencé leur réinsertion par les études grâce à l'enseignement de base dispensé dans les prisons. 9. Faits observés aux Etats-Unis Lors de la Conférence internationale sur l'enseignement dans les prisons qui s'est tenue à Oxford en 1989, Jenkins a présenté un bilan des éléments recueillis à ce jour aux Etats-Unis. Les études, fondées sur ce que cet auteur considère comme une méthodologie rigoureuse, donnent le tableau d'ensemble ci-après, des données de mise à jour y ayant été ajoutées.

Etat de New York, 1981. Les données recueillies concernent près de 300 anciens détenus ayant suivi un enseignement du niveau du deuxième cycle du secondaire. Les trois quarts avaient trouvé un emploi ([143], p. 7). Une étude similaire réalisée 10 ans plus tard donnait les mêmes résultats (Jenkins, Pendry et Steurer, chap. XV).

Illinois, 1988. Les rapports entre emploi et participation à une formation professionnelle ou à un enseignement du niveau secondaire en prison ont pu être étudiés dans le cadre d'une étude de suivi sur 12 mois d'un échantillon aléatoire d'adultes remis en liberté. Les résultats montrent une corrélation positive ([143], p. 6 et 19).

Etudes sur l'emploi dans les industries d'Etat du Maryland, 1988 et 1989. Des détenus ayant travaillé dans des établissements industriels publics ont fait l'objet d'un suivi sur une période de plus de trois ans. Les taux de récidivisme au bout d'un an se situaient entre 17,9 et 22,4 % et, au bout de trois ans, entre 41,9 et 51 % ([143], p. 8 et 19). Ces établissements du Maryland ont suivi leurs "diplômés" pendant les 10 années consécutives à leur remise en liberté et ont noté des résultats essentiellement positifs. L'étude de 1992 a fait apparaître une baisse substantielle du récidivisme chez les détenus ayant suivi une année ou plus d'apprentissage ou de formation sur le tas (Jenkins, Pendry et Steurer, chap. XV).

Etude réalisée auprès de la Figgie Corporation en 1988. Des adultes condamnés pour atteinte à la propriété ont été questionnés. Le motif le plus souvent invoqué pour leur activité délictueuse était le chômage. La formation en cours d'emploi était considérée comme la principale mesure de réinsertion ([143], p. 7).

Etude réalisée par le Bureau fédéral des prisons des Etats-Unis en 1993. Les résultats d'une analyse très complexe sur le récidivisme chez les détenus des prisons fédérales libérés en 1987 ont été finalisés en 1993 [123]. La principale conclusion plaidant en faveur de l'enseignement dans ces établissements est que le récidivisme chez les individus ayant mené à terme cet enseignement ne s'élevait qu'à 35,5 %, contre 44,1 % pour les autres. Il était tenu compte dans cette observation des variables inhérentes aux niveaux d'instruction antérieurs, à l'âge, à la race, à la toxicomanie ou à l'alcoolisme ainsi qu'à la typologie de la délinquance antérieure.

L'Association pour l'éducation surveillée a réalisé, dans le cadre d'un projet de l'Institut de l'UNESCO pour l'éducation, une étude sur le comportement après leur libération de 112 condamnés ayant suivi divers cours. Les éléments recueillis auprès du personnel compétent de la Division de la liberté conditionnelle et de la liberté surveillée donnent des résultats initialement satisfaisants quant au taux d'accès à l'emploi et au taux de récidivisme chez les personnes ayant suivi ces cours (Jenkins, Pendry et Steurer, chap. XV).

L'Etat de l'Illinois reconnaît désormais combien il est important d'assurer aux anciens condamnés une assistance leur permettant de retrouver un emploi immédiatement après leur libération. Denton [72] évoque un programme pilote dans le cadre duquel un coordonnateur dispense des conseils avant la libération et assure un suivi après celle-ci en aidant les intéressés à évaluer par eux-mêmes leurs motivations, leurs valeurs et leurs objectifs. Sur les 45 hommes participant à ce programme, 7 étaient encore en prison au moment de l'établissement du rapport. Sur les 38 autres, 28 avaient trouvé un emploi et aucun des autres n'avait récidivé au cours de la première année.

L'étude réalisée par Jenkins, Pendry et Steurer (chap. XV) comporte d'autres informations sur les observations faites aux Etats-Unis.

B. Evaluation des objectifs intrinsèques de l'enseignement de base,

par tests et examens L'enseignement de base dispensé dans les prisons n'étant pas en soi une garantie d'emploi, il n'est donc pas entièrement justiciable du genre d'évaluation présenté ci-avant à propos des taux d'accès à l'emploi et du récidivisme. On ne sait pas combien de titulaires d'un diplôme de formation professionnelle ayant accédé à l'emploi et s'étant réinsérés avaient suivi l'enseignement de base dispensé dans les prisons. Il est clair, toutefois, que cet enseignement de base est une composante indispensable de l'enseignement et de la formation professionnelle dispensée dans ces établissements pour les personnes ayant le plus faible niveau d'instruction et n'étant pas de ce fait à même de suivre d'emblée des cours nécessitant des connaissances qu'ils ne possèdent pas encore.

Les progrès réalisés en matière d'alphabétisme et d'aptitude au calcul ressortent des statistiques des résultats d'examen et des tests de lecture. Au terme d'un projet réalisé par l'Etat du Maryland, dans le cadre duquel certains détenus apprenaient à lire à leurs camarades, les résultats ont été observés pour évaluer l'efficacité de cette méthode. Ces résultats prouvent également l'efficacité de l'enseignement de base quant à ses objectifs intrinsèques. On a constaté qu'en moyenne les personnes passant par un stage d'alphabétisation en laboratoire gagnent environ trois mois par mois d'instruction en termes d'aptitude à la lecture, d'après le test de l'enseignement de base destiné aux adultes.

En Irlande du Nord, les éléments les plus prometteurs qui suivent un enseignement de base sont incités à passer des examens d'aptitude à la communication et d'arithmétique. Le taux de réussite pour l'année scolaire 1988/89 était élevé : 120 sur 143 ([242], p. 14).

Dans certains pays, l'enseignement de base pour adultes et les examens prévus dans ce cadre sont en rapport étroit avec le système éducatif officiel, lequel est conçu à la fois pour les détenus et pour le reste de la population. Selon un bulletin de presse [14], en 1990, près du quart de tous les détenus des établissements carcéraux du Land de Baden-Württemberg, en Allemagne, suivaient un enseignement de rattrapage, conçu comme une "deuxième chance" permettant d'acquérir les diplômes ou certificats que les intéressés auraient obtenus à un stade ou un autre d'une scolarité normale. Sur les 1 700 participants, 315 ont obtenu un certificat sanctionnant l'accomplissement avec succès de leurs études, dont 153 un certificat pour le premier cycle du secondaire (Hauptschulabschluss), 133 un certificat d'aptitude professionnelle (Berufsschulabschluss), 21 un certificat d'enseignement technique (Realschulabschluss) et huit un diplôme sanctionnant l'accomplissement avec succès du deuxième cycle du secondaire (Abitur). Sur les 2 963 autres détenus ayant suivi un cours de formation professionnelle, 419 ont obtenu un certificat.

Dans d'autres pays, comme les Etats-Unis, on s'appuie sur des tests spécialement conçus pour les adultes. Le test GED est censé être équivalent au certificat de fin d'études secondaires. Il met l'accent sur les aptitudes conférées par l'enseignement de base dans les domaines de l'alphabétisation et de l'arithmétique. Le GED comme le certificat de scolarité de rattrapage reposent sur l'idée selon laquelle un diplôme d'études secondaires est la clef de pratiquement tous les premiers emplois. Les individus n'ayant pas atteint ce niveau éprouvent souvent des difficultés aussi bien à obtenir un emploi qu'à assumer les responsabilités de la vie quotidienne ([266], p. 1). Si l'on accepte cette idée, l'obtention d'un certificat sanctionnant l'accession à un premier degré de compétence est alors, par axiome, la preuve de l'effet bénéfique de l'enseignement de base. Lorsqu'un tel enseignement est obligatoire, il peut être considéré comme efficace lorsqu'un nombre satisfaisant de participants atteint le niveau souhaité et lorsque ces participants accèdent ensuite à un stade plus élevé d'étude ou d'emploi en milieu carcéral.

Ces résultats ne peuvent être démontrés que lorsque des tests et examens appropriés existent et seulement en ce qui concerne les élèves atteignant le niveau pertinent. En France, plus de 60 % des participants à un enseignement en prison sont libérés sans obtenir aucune forme d'attestation appropriée, 42 % sans aucun diplôme ou certificat et 20 % avec seulement un certificat d'assiduité ([3] p. 16).

C. Autres méthodes d'appréciation des résultats

de l'éducation de base Les programmes artistiques qui peuvent éventuellement être associés à cet enseignement de base constituent un élément supplémentaire, moins formel, d'appréciation de la réussite de cet enseignement. Des oeuvres littéraires ou des expositions d'art plastique ont été réalisées par des détenus. C'est ainsi que la ville de Hambourg (Allemagne) a exposé sur la voie publique des sculptures réalisées par des détenus et que des expositions de cette nature à Shangai et à Beijing sont mentionnées par Yang (chap. XI). Gatti [111], à propos de l'écriture et de l'exécution d'oeuvres dramatiques, considère que la réussite est confirmée lorsque l'on voit les détenus interpréter sur scène une oeuvre dramatique sans être intimidés par les évaluateurs de stages assis au premier rang de la salle. Le fait que de telles manifestations artistiques soient réalisables prouve que les détenus, même dépourvus d'instruction, peuvent s'exprimer lorsqu'on leur en donne les moyens.

Les évaluations de toutes les entreprises éducatives sont très demandées. La gamme des indicateurs pouvant être retenus s'étend bien au-delà des simples résultats d'examen. Au Royaume-Uni, le service des prisons vient d'adopter un manuel à l'usage de l'évaluation de l'ensemble des activités pédagogiques pratiquées dans les prisons [256]. Ce manuel s'inspire essentiellement des principes d'évaluation ayant cours dans les établissements commerciaux puisque la démarche préconisée consiste en premier lieu à savoir si les prestations assurées répondent aux objectifs stipulés dans les contrats entre l'administration des prisons et les dispensateurs d'enseignement, qu'ils soient publics ou privés.

D. L'incidence de l'enseignement sur le comportement des détenus

L'incidence de l'enseignement dans les prisons sur le comportement des détenus peut être appréciée tout au long de la durée de la peine. Ce comportement n'est peut-être pas un indice du comportement ultérieur mais il présente néanmoins un certain intérêt pour l'administration pénitentiaire. On peut dresser des statistiques sur la base de la fréquence des rapports ou entretiens disciplinaires. Un cours sur la maîtrise de l'agressivité dispensé dans une prison du Royaume-Uni [180] a produit les résultats suivants : on a constaté une baisse très nette du nombre de fois où les élèves de ce cours étaient signalés à l'administration pour infraction à la discipline. Ainsi, pour les 18 personnes ayant participé à ce cours, on a dénombré, au cours des trois mois précédant ce cours, 21 rapports à l'administration et, pour les trois moins consécutifs à ce cours, 11 rapports seulement.

Aux Etats-Unis, une étude [266] a fait apparaître que les détenus participant au travail ou à la formation professionnelle font preuve d'une "meilleure adaptation à la vie pénitentiaire" et, en d'autres termes, font l'objet d'un moins grand nombre de rapports disciplinaires que les détenus présentant les mêmes caractéristiques culturelles et sociales mais ne participant pas à de telles activités. Il est confirmé par Costa ([63], p. 10) que l'enseignement peut être aussi utile que le travail comme moyen d'occuper les détenus et d'assurer ainsi le maintien de l'ordre. Le directeur d'une prison portugaise va même jusqu'à dire que les détenus participant aux activités pédagogiques sont des éléments qui contribuent à faire régner le calme dans l'établissement.

Les questionnaires remplis par les travailleurs sociaux et les détenus pour l'évaluation du projet de réinsertion sociale El Katta font ressortir sans exception des progrès remarquables sur le plan du comportement, de l'alphabétisation et de la participation à des activités de groupe (El-Augi, chap. XVI). On a même constaté une progression de la production agricole dans le cadre de ce projet.

Les spécialistes ont relevé de nombreux cas d'amélioration des rapports sociaux dans les prisons. Certes, les indicateurs restent en général au niveau du subjectif mais il existe d'autres critères possibles d'évaluation de réussite. Ces critères sont énumérés dans la liste composite ci-après d'indicateurs applicables à l'enseignement élémentaire; ils incluent les propositions de Sachs [225] :

a) Taux de participation à l'enseignement;
b) Résultats des tests et des examens;
c) Performances individuelles en termes de cours entrepris et achevés;
d) Fréquence des rapports disciplinaires individuels;
e) Degré d'activité individuelle, notamment de participation à des activités sportives, culturelles ou religieuses, demandes d'information sur les possibilités de formation professionnelle et d'emploi, fréquentation de la bibliothèque, etc.;
f) Formes revêtues par l'activité individuelle dans le cadre des rapports non organisés avec les autres détenus;
g) Maintien du contact individuel avec la famille.

En d'autres termes, les rapports sur le comportement social peuvent être considérés comme une base d'évaluation valable de certaines incidences de l'enseignement, même si la relation entre un cours et un changement de comportement n'est pas linéaire.

Cet élément d'incertitude n'affaiblit aucunement les arguments en faveur d'un enseignement approprié dans les établissements carcéraux. Même s'il est sans doute impossible de prouver que l'enseignement est un facteur d'amélioration du comportement social, il n'existe aucun argument dirimant prouvant qu'une autre composante du système pénal offre plus de chances de parvenir au résultat souhaité. Il est vrai qu'un grand nombre de cette majorité de détenus ayant un comportement satisfaisant ne participent pas à des activités pédagogiques et qu'au contraire certains détenus participant à de telles activités peuvent avoir un comportement critiquable. Malgré tout, même compte tenu de ces réserves, il serait contre-productif de refuser à un détenu de pouvoir suivre un enseignement lorsqu'un examen plus approfondi de sa situation, consécutivement à un changement résultant d'autres facteurs, révèle que ce détenu a besoin de suivre cet enseignement.

Les éléments constitutifs de la liste d'indicateurs susmentionnée peuvent être subjectifs, mais ils ne le sont pas plus que les rapports scolaires ou les appréciations d'employeurs, lesquels exercent un déterminisme incontestable sur le devenir professionnel de la plupart des individus. Ces éléments peuvent être considérés comme une mesure qualitative plutôt que quantitative du produit de l'enseignement mais cela ne diminue en rien leur valeur. Le fait est que, dans les discussions sur l'évaluation pédagogique hors du contexte carcéral, certains considèrent que les critères qualitatifs ou "naturels" sont un complément nécessaire des critères quantitatifs.
Cette subjectivité peut être mitigée par le degré d'implication des détenus. Rien ne saurait justifier que certains aspects du comportement, comme le degré d'activité individuelle, ne soient pas évalués simultanément. Selon Hartl ([124], p. 1), l'évaluation pratiquée - avec des résultats positifs - par les groupes de discussion dans l'ancienne Tchécoslovaquie reposait sur les éléments suivants :
a) Des déclarations des participants eux-mêmes;
b) L'analyse des journaux tenus par les participants ainsi que de tout ce qu'ils ont écrit d'autre;
c) L'enregistrement des sessions de groupe;
d) Les techniques sociométriques;
e) Les barèmes d'appréciation du comportement;
f) Les questionnaires adressés au personnel;
g) Les observations formulées par le chef de groupe, son assistant et le personnel.
Ces éléments peuvent être ajoutés à la liste composite présentée plus haut.

E. Facteurs de distorsion

La portée de l'enseignement subit le déterminisme de facteurs très divers, qui échappent au contrôle des éducateurs, que ce soit en milieu carcéral ou ailleurs. Elle peut être limitée par d'autres éléments inhérents au système pénal qui sont axés sur des objectifs différents et s'opposent, délibérément ou non, à ce que les détenus suivent un programme d'études cohérent.
Toutefois, cet enseignement ne peut être à lui seul le garant de la réussite de la réinsertion, étant donné que l'environnement social et les conditions du marché du travail, entre autres facteurs, auront toujours une incidence marquée sur le récidivisme. 1. Facteurs personnels déterminant le changement du mode de vie On ne saurait mesurer exactement le rôle joué par les activités éducatives dans la décision consciente ou inconsciente du délinquant de changer son mode de vie. Cette incertitude est renforcée par les innombrables cas dans lesquels de tels changements se sont opérés sous l'influence d'une personnalité particulière ou d'une conversion religieuse. Il est intéressant de noter à cet égard combien les spécialistes, les condamnés ou les anciens condamnés évoquent souvent l'influence d'une personnalité sur le comportement, les motivations ou les progrès des détenus sur le plan éducatif. Il peut s'agir en l'occurrence d'un éducateur mais aussi d'un autre codétenu ou d'un membre du personnel pénitentiaire. 2. L'environnement social A sa levée d'écrou, le prisonnier retrouve un environnement social spécifique. Si cet environnement est celui de la violence, de la cupidité, de l'emploi occasionnel, des relations humaines précaires, de la méfiance à l'égard de l'information écrite ou de l'instruction, le prisonnier, qui vient de bénéficier d'un enseignement, doit alors soit rejeter les valeurs de cet enseignement et adopter celles de son environnement, soit rejeter cet environnement pour en chercher un autre, loin de sa famille ou de ses amis. Ce dernier choix nécessite une ténacité et une force de caractère considérables, ainsi que l'appui des responsables du suivi de l'intéressé à l'extérieur.

Même lorsque l'environnement est moins dur, les valeurs culturelles générales associées au contenu de l'enseignement dispensé dans les prisons peuvent néanmoins être en décalage par rapport à celles de l'extérieur, déclenchant ainsi un fossé insoupçonné dans les relations avec autrui.

Ce n'est que lorsque les membres de la famille se montrent coopératifs, lorsque l'ornière de la toxicomanie peut être évitée et qu'un revenu et des conditions de logement satisfaisantes sont acquises - en général grâce à l'emploi - qu'il existe une chance réelle de réinsertion dans la société. Ce terme de "réinsertion dans la société" peut d'ailleurs être trompeur si on l'interprète comme un retour à la situation antérieure à l'emprisonnement.

3. Le chômage

Un certain nombre d'incertitudes pèsent sur la fiabilité du facteur emploi comme indicateur des effets positifs de l'enseignement. Comme on l'a démontré antérieurement, les anciens détenus ont en général des capacités limitées sur le plan éducatif et professionnel. De ce fait, leur chance d'obtenir un emploi sont moindres et les stigmates que la prison imprime sur la personnalité ne font qu'empirer les choses. De plus, le fait de trouver un emploi et de le conserver n'est qu'un indicateur à connotation neutre en situation de plein emploi, étant donné que les chances de trouver un emploi et de le conserver en sortant de prison ne dépendent pas seulement du niveau d'instruction et de formation professionnelle de l'intéressé mais aussi de la situation du marché du travail. Dans ce contexte, l'élévation incessante du niveau des qualifications requises pour des emplois relativement routiniers et la diminution concomitante du nombre des emplois manuels disponibles exercent une contrainte de plus en plus sévère à l'égard des personnes sans qualification.

Dans les pays où les travailleurs non qualifiés sont le moins demandés, l'enseignement élémentaire ou préprofessionnel dispensé dans les prisons aura des effets à peine sensibles en termes d'emploi. Dans les pays où ce sont seulement les établissements carcéraux qui disposent des moyens ou du personnel nécessaire pour pouvoir proposer une formation préprofessionnelle ou une formation professionnelle complète à des spécialistes de secteurs en déclin, cet enseignement peut avoir une incidence négative plutôt que positive sur les chances d'accès à l'emploi des anciens détenus. Enfin, quelle que soit la législation concernant la discrimination, les employeurs classeront souvent spontanément les anciens détenus au bas de la liste des demandeurs d'emploi si aucun organisme d'appui ne leur apporte les assurances et encouragements nécessaires.

Les stages débouchant sur un emploi conçus pour les personnes restées sans emploi pendant un certain temps comportent des conditions de recrutement qui sont basées non seulement sur le niveau d'instruction acquis antérieurement mais aussi sur des critères de sécurité financière inhérents à ces systèmes. Les crédits sont en général accordés pour une période limitée à une ou deux années, après quoi les bénéficiaires n'ont aucune garantie d'emploi, même dans les qualifications pratiquées au cours du stage. Il n'est donc pas surprenant que les détenus aient une opinion défavorable d'une formation qui ne leur donne accès, comme ils le savent, qu'à des emplois mal rémunérés voire illusoires.

Chez certains détenus et anciens détenus, le manque de réalisme altère parfois l'attitude face à l'emploi. Excipant de la première expérience scolaire suivie qu'ils aient eu dans leur vie, ou du premier diplôme qu'ils aient obtenu, ils sont parfois persuadés qu'ils sont qualifiés pour des emplois exigeant des qualifications plus poussées et se trouvent alors en décalage par rapport au marché. Il serait salutaire que l'orientation professionnelle, qui doit incontestablement faire partie intégrante de la formation professionnelle, appelle leur attention sur les impératifs de fiabilité, de ponctualité et de respect des consignes de l'employeur qui s'attachent à tout emploi, autant que les qualifications professionnelles requises en l'espèce.

Pour l'ancien détenu, le contact personnel avec l'employeur potentiel revêt la plus haute importance et les chances d'emploi des personnes ayant subi les plus graves condamnations sont ainsi très faibles [230].

4. Le récidivisme

Les éléments que nous avons évoqués établissent un rapport entre, d'une part, l'emploi et le changement de comportement et, d'autre part, les meilleures chances d'éviter le récidivisme chez un grand nombre de condamnés et l'intérêt qui en découle d'assurer un enseignement valable dans les prisons.

Il faut bien reconnaître que l'on ne peut pas réformer les gens aussi facilement qu'on peut restaurer ou rénover des objets et que le chômage n'est pas une cause directe de criminalité car, si tel était le cas, le problème du surpeuplement des prisons serait autrement plus grave. Il est également possible, si l'on en juge d'après l'expérience des éducateurs et autres personnels intervenant dans le système de justice pénale, qu'il existe une certaine proportion de délinquants qu'il est absolument impossible de réformer tandis que pour les autres, les plus nombreux, tout changement est fragile et étroitement dépendant des circonstances. Hamm [122], comparant la démarche nécessaire pour se sortir de la criminalité à celle qu'il faut suivre pour se sortir de la toxicomanie, fait valoir que nul ne croit que tout toxicomane est capable de s'affranchir de son vice à la première tentative. Lorsque, justement, un individu a été condamné pour un acte qui est en rapport avec la toxicomanie et qu'il reste assujetti à la drogue, on peut raisonnablement supposer que, pour lui, les risques de rechute sont proportionnellement plus élevés.

Il existe toutefois d'autres facteurs qui incitent à traiter avec réserve le récidivisme comme un indice de l'efficacité de l'enseignement en milieu carcéral. En premier lieu, il n'existe pas de mesure normalisée du récidivisme. Dans certains systèmes, des délits commis antérieurement dans une autre province ou un autre Etat ne sont pas pris en considération. Dans d'autres, des délits de types divers sont effacés des dossiers après un certain laps de temps, en particulier dans le cas des délinquants juvéniles. Certains systèmes reposent sur la mise en garde du coupable plutôt que sa condamnation au premier délit. Il n'existe pas non plus de convention quant au laps de temps après remise en liberté (cette dernière ne devant pas être confondue avec la fin de la peine puisqu'une partie de celle-ci peut être accomplie sous contrôle judiciaire) sur lequel le récidivisme doit être mesuré.

Deuxièmement, on constate généralement que les prisons enseignent non seulement ce que le système désire mais aussi la criminalité et le rejet du système social. Des précautions peuvent, dans une certaine mesure, s'opposer à cette tendance. C'est dans cette optique que l'on sépare les prévenus des condamnés et les récidivistes des autres et que l'on limite le nombre de condamnés par cellule au nombre pour lequel ces cellules ont été conçues, encore que, si l'on veut permettre un minimum de vie sociale, on doit concéder une certaine liberté d'association.

Troisièmement, les chances d'un individu dans l'existence peuvent être davantage amoindries par l'effet que la vie carcérale aura eu sur lui qu'améliorées par le gain apporté par l'expérience que lui apporte l'enseignement suivi en prison. Selon certains commentateurs, c'est inévitable (Cosman, chap. VIII du présent Manuel et [293]. Les chances de trouver un emploi, la continuité de la relation avec le ou la partenaire, la sécurité du logement et la stabilité affective sont incontestablement altérées par le séjour carcéral. Le mieux que l'enseignement dispensé en milieu carcéral puisse faire est de compenser ces effets dans une certaine mesure mais il serait erroné de critiquer, dans cet enseignement, son incapacité de pallier les conséquences de la privation de liberté imposées par la société. Si la société désire effectivement que l'emprisonnement soit plus punitif qu'éducatif, la rhétorique de la plupart des systèmes de réhabilitation devient pure hypocrisie.

Quatrièmement, le risque d'avoir à nouveau maille à partir avec la justice est plus élevé après une ou plusieurs condamnations. Théoriquement, cela ne veut pas dire que l'intéressé risque davantage d'être condamné. Certaines affaires notoires rappellent néanmoins qu'il est plus facile de résoudre une affaire lorsque le crime a été commis par une personne connue de la police que lorsque l'auteur est inconnu. Mais ces considérations débouchent sur le débat sur la culpabilité et l'innocence, qui ne rentre pas dans notre propos.

Tous les problèmes que nous venons d'évoquer soulèvent d'importantes questions de morale et de société, et les réponses qu'ont peut essayer d'y apporter se situent hors du cadre plus circonscrit de l'enseignement de base en milieu carcéral. Il convient néanmoins d'en tenir compte lorsque l'on examine les effets produits par cet enseignement.