La situation se présente différemment dans les îles, les milieux urbain et rural et selon les sexes :

• Le pourcentage des élèves plus âgés du sexe féminin de l’île de Ngazidja augmente plus rapidement que chez leurs collègues du sexe opposé en passant de 79,3% au CP1 à 93,0% au CM1 pour les filles et de 82,3% à 92,3% pour les garçons. Une légère baisse est observée en classe terminale du cycle primaire qui est la conséquence directe de l’élasticité d’accès dans les écoles privées et de la sélectivité du concours d’entrée en sixième. L’observation des valeurs du taux de scolarisation spécifique par âge montre qu’à 10 ans la scolarisation se fait à 79,5% pour les filles et à 76,9% pour les garçons.
• A Ndzuani, les retards scolaires sont en proportion moins importante que dans les autres îles, mais ne sont pas pour autant négligeables. Le cas de figure étudié à Ngazidja se manifeste encore à Ndzuani aussi bien pour les filles que pour les garçons. L’aspect particulièrement important à souligner est le fait qu’à l’âge de 10 ans, le système d’enseignement de cette île couvre l’ensemble de la population masculine pour un taux de scolarisation de 100,0% pendant que celui de la population féminine reste le plus bas de tous.
• A Mwali, l’évolution des effectifs élèves plus âgés est progressive jusqu’en dernière année d’études primaires pour les garçons. La parité filles/garçons est presque équitable à tous les niveaux d ‘études. Le niveau des retards scolaires à Mwali se situe dans la plus part des cas entre celui de Ngazidja et celui de Ndzuani. L’enseignement primaire scolarise 90% des filles âgées de 10 ans et plus et 97% des garçons du groupe d’âge 8-10 ans.
• Le milieu rural dominant largement dans le pays, la scolarisation par âge et par niveau présente les mêmes caractéristiques que celles relatées à Mwali, avec les valeurs de 86,5% du taux spécifique des filles âgées de 10 ans et de plus de 90% pour les garçons âgés de 10 ou 11 ans.
• Enfin, le milieu urbain présente une situation catastrophique dans la mesure où, bien que le constat fait sur les retards scolaires ne signale guère de différences remarquables, la scolarisation par âge spécifique demeure en dessous de 56% pour les filles et de 66% pour les garçons.

Le développement de l’enseignement primaire résulte ipso facto d’une augmentation globale des effectifs des élèves. L’accroissement des effectifs des enfants dans les écoles primaires, enregistré durant cette décennie, est la conséquence directe d’une forte pression démographique faisant souvent apparaître des disparités régionales remarquables en matière de scolarisation, plutôt qu’une politique de scolarisation rationnelle et planifiée. Certaines régions scolarisent mieux les filles que les garçons (particulièrement à Ngazidja) et d’autres le font dans le sens inverse (surtout à Ndzuani et Mwali). Le taux d’accroissement de la population des enfants en âge scolaire reste supérieur à celui des effectifs élèves du même groupe d’âge. Ce qui implique des efforts considérables pour satisfaire la demande d’éducation insoluble qui fait que beaucoup d’enfants se voient privés d’une scolarisation à cause d’une offre d’éducation inadaptée à cette circonstance. La population des filles, particulièrement dans l’île de Ndzuani, est la plus véritablement exposée à un risque d’analphabétisme.

Les taux de scolarisation fournissent des renseignements précis sur le développement de l’enseignement primaire. Bien que le taux brut de scolarisation montre une forte participation des enfants à l’enseignement, le taux net de scolarisation met en évidence une insuffisance de la couverture de la classe d’âge scolaire par le système d’enseignement primaire. L’objectif à atteindre la scolarisation universelle se doit de réduire les écarts entre ces taux de scolarisation pour faire en sorte que le système parvienne à faire face à cette explosion démographique menaçante.

Source : Enquête réalisée en 1999, Direction générale de la planification, Ministère de l’éducation nationale

Toutefois, le fait que le taux net de scolarisation est souvent inférieur au taux brut explique également des retards scolaires dus aux élèves plus ou moins âgés par rapport à l’âge normal de scolarisation. Des enfants sont inscrits à l’école bien avant l’âge légal d’admission et d’autres, déjà inscrits tardivement, subissent le jeu de redoublements élevés qui ralentissent leur progression dans les différents niveaux de l’enseignement primaire.

La comparaison des phénomènes de retards scolaires entre 1989 et 1999 fait ressortir clairement que l’évolution positive du taux brut de scolarisation découle d’un gonflement des effectifs des élèves dû au fait que beaucoup d’enfants plus âgés continuent à occuper des places dans le primaire, alors qu’ils devaient se trouver dans le cycle supérieur. Ces enfants se localisent partout dans les écoles primaires du pays, particulièrement dans les niveaux d’études allant du CP1 au CM1. Le départ massif des élèves âgés en classe terminale du cycle primaire peut s’expliquer par la demande de poursuivre les études secondaires très sensible à l’offre de l’éducation privée qui fait que lorsque le concours pour accéder en première année du secondaire est très sélectif, les écoles privées servent souvent de tremplin. Mais il peut aussi donner des indications sur les abondons scolaires, surtout dans les endroits où le cycle du primaire est incomplet, ce qui fait que l’enfant doit parcourir quelques kilomètres pour aller compléter sa scolarisation primaire. Les stéréotypes de la société comorienne considèrent cet aspect comme un signe d’exclusion volontaire de la plupart des enfants en premier rang desquels les filles des familles qui attachent moins d’importance à l’enseignement.

Source : Enquête réalisée en 1999, Direction générale de la planification, Ministère de l’éducation nationale

Etant donné que les enfants en âge scolaire augmentent très rapidement, le manque de places à l’école primaire pose un grand problème de scolarisation dans le pays. Un nombre assez important des enfants en âge scolaire ne sont pas inscrits à l’école ou laissent tomber l’éducation après quelques expériences médiocres. Ce phénomène est tellement grave car l’ensemble de la population scolarisable ne bénéficiant pas ou ayant peu bénéficié d’éducation primaire, équivaut à l’ensemble des enfants scolarisés à Ndzuani (35805 enfants non scolarisés tous sexes confondus dans le pays contre 35280 élèves inscrits à Ndzuani). Pire encore, les filles scolaisables non scolarisées représentent environ l’ensemble des filles inscrites dans les écoles primaires de Ngazidja (19766 filles non scolarisées dans le pays contre 20895 filles scolarisées à Ngazidja. Cette triste comparaison laisse comprendre le défi majeur à relever pour réussir une «scolarisation obligatoire» stipulée par la Loi d’Orientation sur l’éducation, particulièrement les régions considérées comme zones d’éducation sensible, et les enjeux du développement économique et social du pays.

Les dépenses réellement exécutées pour l’enseignement primaire augmentent légèrement de 0.7% par an, entre 1990 et 1998. Ces dépenses couvrent uniquement des salaires du personnel de l’enseignement primaire pour les six dernières années à compter de l’année 1994 ; elles étaient à 99% dans les années antérieures, ce qui ne laisse donc que très peu de ressources pour les fournitures de première nécessité (craie, cahier de registre, etc.).

Source : Trésor public, Ministère des Finances

Pour ce qui est des îles, le taux d’accroissement moyen annuel des dépenses ordinaires du primaire est de 7.9% à Ngazidja, 10.9% à Mwali et -0.1% à Ndzuani. Le taux négatif observé à Ndzuani est dû au fait que pour l’année 1997, les enseignants du primaire n’ont perçu que six mois de leurs salaires alors que les collègues des autres îles ont gagné la totalité.

Il est admis que les opinions et les appréciations faites sur l’éducation dépendent de l’équilibre entre les dépenses publique de l’éducation et la performance de l’enseignement. A contrario, la baisse des dépenses publiques consacrées à l’éducation conduit à une dépréciation de la qualité de l’éducation. Mais la hausse n’est pas signe non plus d’une bonne efficacité du système d’enseignement.

La dépense moyenne annuelle d’éducation pour un élève augmente de 5.1% dans le pays. En chiffre absolu, La dépense par élève passe de 15 589 KMF en 1990 à 20 461 KMF en 1999. Ce qui montre que la scolarisation de l’enfant comorien coûte de plus en plus cher. Autrement dit, l’Etat dispense une éducation médiocre qui lui coûte excessivement cher en raison des années non validées ou tronquées occasionnées par les grèves répétées.

Source : Direction générale de la planification, Ministère de l’éducation nationale

De plus, une augmentation des dépenses unitaires par élève peut être un indice de faible efficacité du système par le fait que, soit l’Etat continue à verser des salaires à des enseignants qui ne travaillent pas, soit les effectifs totaux des élèves ont baissé, soit des arriérées de salaires sont débloqués en grande partie et d’une façon intensive sur une période donnée, compte tenu des exigences des syndicats des enseignants. Il est difficile d’opter pour une des ces hypothèses seulement, mais la plus vraisemblablement affirmative combine les trois cas de figure.

En faisant un bref aperçu suivant les îles, on se rend compte que les élèves de Mwali coûtent beaucoup plus cher que ceux des autres îles. Les dépenses unitaires consacrées à ces élèves sont allées jusqu’à 33443 KMF en 1998 alors qu’à Ngazidja et à Ndzuani, les valeurs maximales enregistrées sont respectivement de 22152 KMF en 1998 et 25091 KMF en 1994. On rejoint l’hypothèse selon laquelle, vu la dispersion nettement remarquable des écoles de petites tailles, certaines classes à faible effectifs sont souvent tenues par un seul maître

Du coté des enseignants, le salaire moyen annuel par enseignant évolue régulièrement de 1990 à 1995 ; ensuite, il fluctue entre 1996 et 1999. Dans la première période les retards de paiement des salaires des enseignants n’étaient que de moins de trois mois et les salaires impayés ont été souvent versés avant l’exercice budgétaire de l’année suivante. Par contre, dans la deuxième période, les arriérés des salaires englobaient jusqu’à la moitié de salaire annuel (en 1996 par exemple, les fonctionnaires comptabilisaient six mois de salaires impayés). Mais les enseignants peuvent parfois gagner plus que leur salaire annuel (en 1998).

Source : Direction générale de la planification, Ministère de l’éducation nationale

Le graphique ci-dessus montre que les salaires moyens des instituteurs de Mwali dépassent ceux des collègues des autres îles. Il faut souligner que la dispersion des valeurs salariales influe beaucoup sur la moyenne des salaires des maîtres. Etant donné que le diplôme et l’ancienneté jouent sensiblement sur le salaire, le personnel enseignant de Mwali est souvent caractérisé par un nombre élevé des diplômés ou par des instituteurs très expérimentés.