Le corps enseignant est l’élément central du développement de l’éducation : tout le monde s’accorde à dire que l’enseignant est le symbole de l’école ; la qualité de l’éducation et la volonté de préparer les enfants à suivre un cursus scolaire aussi long que possible dépendent en grande partie d’abord de l’intérêt que l’enseignant lui même attache à l’éducation puis du soutien de tous (communauté de base, gouvernement et bailleurs de fonds) dans le processus de transformation des écoles en véritables forces motrices du développement.

Deux indicateurs sont retenus pour mesurer la qualité de l’enseignement :

1. Le pourcentage des enseignants des écoles primaires ayant le niveau minimum requis pour enseigner qui mesure la proportion des enseignants du primaire satisfaisant à la réglementation fixée par le Ministère de l’éducation nationale.
2. Le pourcentage des enseignants des écoles primaires certifiés pour enseigner selon les normes nationales qui mesure la proportion des enseignants du primaire formés à la pédagogie pour enseigner effectivement selon les normes en utilisant les matériels d’enseignement disponibles.

Les pourcentages élevés de ces indicateurs complétés par des facteurs tels que l’expérience, le statut, la motivation et la valorisation des enseignants, les méthodes et les matériels d’enseignement et les conditions de travail en classe, reflètent la qualité de l’enseignement reçu par les élèves.

Le nombre moyen d’élèves par maître diminue faiblement entre 1988/89 et 1998/99. La diminution annuelle du nombre d’élèves par maître est de 0,24%.

Source : Enquête réalisée en 1999, Direction générale de la planification, Ministère de l’éducation nationale

Pendant 10 ans, on a eu une augmentation de 6196 élèves soit en moyenne 600 élèves par an. Parallèlement, les enseignants augmentent à raison de 21 par an. Valablement, on peut conclure que les recrutements se font à raison de 30 élèves par maître. Ce nombre, notons-le, est à peu près égal au nombre d’élèves par maître. Mais il faut comprendre qu’il n’y a pas en ce sens de mesures officielles de réglementation instaurées pour limiter le nombre d’élèves par maître.

Le développement de l’enseignement privé entraîne des répercussions sérieuses en ce qui concerne l’utilisation des ressources humaines au niveau de l’enseignement primaire. Près de 400 maîtres dont 48% ont un diplôme professionnel (CAE ou CAP) exercent dans ces établissements. Ces enseignants dans leur majorité, pour ne pas dire la totalité, proviennent du personnel du Ministère de l’éducation nationale. La note de service interdisant formellement aux instituteurs exerçant dans le public d’enseigner dans le privé, est loin d’être appliquée en ce sens que les irrégularités de paiement des salaires poussent les enseignants à chercher un salaire de subsistance dans le privé sans pour autant avoir l’autorisation expresse du Ministère de tutelle.

L’utilisation rationnelle et optimale des ressources de l’éducation nationale est le fondement de toute action en faveur du développement quantitatif et qualitatif de l’enseignement primaire. Le volume de la masse salariale de l’enseignement primaire doit correspondre à un niveau donné des effectifs scolarisés dans la mesure où le salaire moyen par maître et le nombre d’élèves par maître sont deux facteurs qui sont fortement liés aux salaires des enseignants et aux effectifs des élèves. Il serait possible d’augmenter le nombre des élèves sans augmenter proportionnellement le nombre des enseignants.

Par contre, la maîtrise des coûts unitaires implique des efforts de conciliation des différents intérêts en étudiant les divergences qui existent. On ne peut que faire allusion d’abord aux «rapports de force» qui ne cessent de rendre rigoureusement conservateurs les syndicats des enseignants. Il est clair que le corps enseignant peut faire obstacle au changement. La grande leçon tirée de cette décennie est que le syndicat peut réussir à canaliser les énergies des enseignants vers des objectifs aussi bien constructifs qu’obstructifs ; aussi, du coté du Ministère de l’éducation nationale, l’inefficacité de l’enseignement est-elle un message assez clair pour associer tous les groupes d’intérêt afin de mener à bien les changements jugés souhaitables.

Enfin, la planification de l’offre et de la demande des enseignants mérite d’être soulignée en raison du fait que le Ministère de l’éducation n’a que très peu de mainmise sur le contrôle effectif de l’ensemble des enseignants gérés par la Fonction Publique. Pour espérer atteindre les objectifs de généralisation de l’enseignement primaire, le Ministère de l’éducation nationale et la Fonction Publique doivent faire preuve de pragmatisme pour une utilisation optimale des ressources aussi bien humaines que financières ; il est certain que le maintien des mécanismes actuels de gestion du personnel enseignant ne laisserait aucune chance de garantir l’efficacité du Plan Directeur de l’éducation et de la formation.

1. Rendement interne du système éducatif

On entend par rendement éducatif la capacité d’un système d’enseignement à donner aux enfants ainsi scolarisés, des connaissances et compétences qui leur serviraient réellement dans la vie socio-professionnelle, mais aussi qui soient plus utiles à la vitalité et au développement du pays. Quant à l’efficacité du système, il s’agit de sa capacité à scolariser des enfants pour un coût raisonnable. Tenant compte de ce complexe analytique, on examinera trois indicateurs qui décrivent en terme usuel le contexte de l’éducation :

1. Taux de redoublement par année d’études qui constitue l’un des moyens pour juger de l’efficacité interne du cycle d’enseignement primaire, en ce sens que le phénomène du redoublement élevé peut être interprété comme étant l’indice d’un niveau d’instruction médiocre.
2. Taux de survie en 5^e année d’études qui donne, par le modèle de cohorte reconstitutée, la probabilité des élèves d’une génération inscrite en première année d’études qui parviennent jusqu’en 5^e année d’études primaires. Cet indicateur est utile en raison du fait que l’achèvement des quatre premières années de scolarité primaire est généralement considéré comme une condition préalable d’un niveau d’alphabétisation durable.
3. Coefficient d’efficacité qui indique synthétiquement les répercussions des redoublements et des abandons sur la capacité à former des diplômés de l’enseignement primaire. L’utilisation des ressources de l’éducation est optimale lorsque la plupart des élèves achèvent leur scolarité après avoir accompli le nombre d’années normales du primaire c’est-à-dire six pour chaque élève inscrit en première année d’études primaires.

Entre 1989 et 1992, le taux de redoublement fluctue autour de 40% aussi bien pour les filles que pour les garçons. Les années suivantes, l’évolution est à la baisse. En 1988/89 et 1989/90, le taux de redoublement des garçons est plus important que celui des filles. Tandis que les deux années suivantes (1990/91 et 1991/92), on a observé un taux de redoublement des filles supérieur à celui des garçons. L’évolution du taux de redoublement est à la baisse. La parité est presque égale à 1.

Source : Enquête réalisée en 1999, Direction générale de la planification, Ministère de l’éducation nationale

L’évolution du taux des redoublements dans les îles montre une tendance à la baisse. Mais, quelques cas de redoublement observés en 1989/90, 1991/92 et 1994/95 méritent bien d’être soulignés :

• Les taux de redoublement manifestés à Ngazidja évoluent à la baisse avec deux pics très importants en 1989/90 et 1991/92. Le taux de redoublement passe de 40% à 20%.
• Au niveau de Mwali, la baisse est linéaire malgré les valeurs du taux de redoublement des garçons et des filles qui se présentent de façon opposée en 1991/92. Les redoublements des garçons ont nettement augmenté tandis que ceux des filles ont fortement diminué.
• Enfin, à Ndzuani, le taux de redoublement stagne pendant les quatre premières années (de 1988/89 à 1991/92) et les six dernières (de 1993/94 à 1998/99), après une chute régulière entre ces deux intervalles. Le taux de redoublement des garçons en 1994/95 est très élevé.

Les trois situations mentionnées ci-dessus correspondent aux années scolaires non validées décrétées «années blanches» dans l’ensemble du pays. Ce qu’il est important à souligner est le fait que, malgré les redoublements généraux attendus, quelques passages en classe supérieure sont effectués. De ce point de vue, on peut se demander si la baisse des redoublements n’est pas liée à des motifs sociaux de satisfaction pour apaiser les esprits des parents ou des élèves. Elle pourrait s’expliquer en partie par la plus grande mobilité des élèves entre les établissements scolaires publics et privés, qui ne tiennent pas compte parfois des résultats antérieurs de l’élève.

Source : Enquête réalisée en 1999, Direction générale de la planification, Ministère de l’éducation nationale

1. Evolution des taux de rendement interne