Les nouvelles politiques, qui sont une suite logique des performances enregistrées au cours de la décennie de l’éducation pour tous, devront permettre d'une part à la définition des objectifs réalistes, et d'autre part de stratégies opératoires à l’égard de l'éducation de base pour tous. Les politiques éducatives doivent centrer leur attention sur les défis du développement socio-économique et culturel, de la mondialisation, de la communication et de l’intégration régionale et internationale. Elles doivent répondre aux questions de type :

1. Comment l’éducation peut-elle être redressée et permettre aux individus d’avoir un niveau de vie suffisant pour suivre le développement économique du pays?
2. Comment l’éducation peut-elle être redressée afin de promouvoir l’harmonie sociale, l’unité, la justice, le progrès et la démocratie?
3. Qu’es-ce qui a été réalisé, ce qui reste à réaliser et ce qui devait être réalisé?
4. Quelles sont les bonnes expériences à encourager et améliorer et les mauvaises pratiques à arrêter?
5. Comment renforcer la capacité et la compétence dans le domaine du leadership, de la gestion, et de la capacité institutionnelle?

De prime à bord, il faudra noter que l'éducation de base met l'accent aussi bien sur la satisfaction du droit à l'éducation pour tout enfant que sur la mise en valeur du développement socio-économique de la société. C’est ainsi que la partie qui suit essaie de mettre en exergue des propositions devant permettre un bon pilotage du système éducatif comorien afin de garantir l’efficacité des actions en faveur de l’éducation pour tous dans la prochaine décennie.

Protection et éveil de la petite enfance

• Elaboration d’un programme national en faveur de l’enfant
• Institutionnalisation de l’enseignement préscolaire, coranique et maternelle, mise en application des textes réglementaires et définition des objectifs et contenus.
• Développement des partenariats avec les secteurs intéressés par l’enfant.
• Mise en place des mécanismes de dialogue permanent individualisé entre parents, enseignants et élèves, et de protection des enfants.
• Amélioration de l’encadrement de la petite enfance.

L’expansion de l’enseignement

La nouvelle politique éducative, s’inspirant du Plan Directeur et de la Loi d’Orientation, se fixe comme objectifs de :

• Faire passer le taux net de scolarisation actuel de 64 (1994) à 78% à l’an 2001 ;
• Réduire les disparités régionales en matière de scolarisation pour atténuer le retard de scolarisation dans les zones défavorisées par l’encouragement et la sensibilisation des parents (fournitures scolaires à coûts réduits aux enfants, et amélioration du cadre physique de l’école pour stimuler la demande d’éducation).

Améliorer la qualité de l’offre d’éducation

• Améliorer les conditions d’accueil des élèves par la construction de nouvelles infrastructures et l’équipement des salles de classe en mobiliers et en matériels didactiques ;
• Renforcer la formation initiale des enseignants afin d’améliorer la qualité des apprentissages ;
• Prévoir de nouveaux postes budgétaires pour permettre le recrutement de nouveaux enseignants afin de résorber le déficit en enseignants ;
• Développer la formation continue des maîtres, de manière à améliorer le niveau général de qualification.

Ce partenariat entre l'Etat et les communautés locales doit être institué par la mise en place dans tous les établissements scolaires des conseils d'écoles. Il conviendra de soutenir cette démarche dans la dynamique d'implication et de responsabilisation des différents partenaires dans la réalisation de l'objectif de scolarisation :

• Impliquer de plus en plus les communautés dans la prise en charge des infrastructures, des équipements scolaires, dans la gestion des établissements, ainsi que dans la recherche et la mobilisation de ressources supplémentaires ;
• Rechercher de nouveaux partenaires ;
• Former les directeurs d'école sur le processus de gestion en milieu scolaire ;
• Mettre en place un mécanisme permettant la constitution d'un fonds de soutien et de recouvrement des coûts au niveau des communautés ;
• Renforcer la conscience des familles sur l’importance et la nécessité de l’éducation ; susciter l’ambition chez les parents et faire transmettre cette ambition aux enfants dès leur jeune âge pour que le jeun comorien étudie non seulement pour servir la fonction publique et dans les entreprises, mais pour créer et inventer aussi ;
• Mettre en place des mécanismes de coordination des différents partenaires qui interviennent auprès des communautés.

Soutenir les enfants et les familles en difficultés

Pour assurer une éducation à tous les enfants comoriens, il est très indiqué d’appuyer les enfants issus des familles en situations difficultés :

• Accès facile aux fournitures scolaires pour grand nombre d’enfants ;
• Promotion de l’éducation spéciale des enfants handicapés ou en situation difficile ;
• Aide aux familles, surtout en milieu défavorisé, à disposer d’un habitat décent et libérer ainsi les parents, dans une certaines mesures, des nombres soucis du quotidien afin qu’il s’investissent davantage pour l’éducation de leurs enfants.

Promouvoir l’éducation des filles

Au-delà de la stratégie globale de relance de la scolarisation en général prévue dans le Plan Directeur de l'Education et de la Formation, il faudra sensibiliser les différents acteurs de l'éducation sur la politique de promotion de la scolarisation des filles.

Il convient alors d’œuvrer pour améliorer l’accès des filles à l’éducation, en vue d’éliminer les disparités sexuelles en matière de scolarisation. Les objectifs sont les suivants :

• Renforcer les conseils d'école en y intégrant systématiquement des représentantes d'associations féminines chargées spécifiquement de la scolarisation des filles ;
• Réduire le taux des déperditions et améliorer la rétention ;
• Améliorer l’accès des filles à l’éducation. Cette option devra se concrétiser par une réduction progressive des inégalités d’accès entre garçons et filles de manière à atteindre le même niveau de scolarisation pour les deux sexes, dans le cadre d’une politique volontariste des décideurs et acteurs du système éducatif en faveur des régions à faible taux de scolarisation.

Contrôler rigoureusement le secteur privé 

Compte tenu de la situation actuelle qui prévaut dans les établissements d’enseignement privé (développement anarchique…), des mesures devront être prises en conséquence :

• Promouvoir l'enseignement privé à partir d’objectifs biens définis et d’instructions officielles permettant un encadrement et un soutien dans ce domaine ;
• Mettre en application les textes réglementant l’enseignement privé ;
• Mettre en œuvre des mesures concrètes pour contrôler les conditions d’accueil et la qualité de l’enseignement dispensé ;
• Appliquer des mesures strictes pour réglementer le passage entre les secteurs public et privé.

Améliorer la qualité de l’enseignement et des apprentissages

Cet objectif vise les points suivants :

• Amélioration de la qualification des enseignants en leur assurant une formation initiale et continue par le développement des Instituts de Formation des enseignants et de Recherche en Education (IFERE) ;
• Revalorisation de la fonction enseignante par la mise en place des procédures d’amélioration de la situation administrative et financière des enseignants (paiement régulier des salaires, intégrations, avancements…) ;
• Amélioration de la qualité de l’encadrement et de la supervision à travers le perfectionnement du personnel d’encadrement (inspecteurs, conseillers pédagogiques, maîtres formateurs et directeurs d’école) et équipement des structures chargées de l’encadrement pédagogique (Directions régionales, CIPR) ;
• Mise en œuvre des programmes d’enseignement en vigueur en fonction des réalités comoriennes afin de permettre aux élèves l’acquisition des compétences individuelles et une meilleure participation au développement socio-économique du pays, un accent particulier doit être mis sur la lutte contre les conflits et les MST/SIDA ;
• Introduire l’éducation civique dans les écoles pour inculquer aux enfants le sentiment d’appartenance à la nation ;
• Renforcement de l’enseignement des langues notamment le français, langue d’enseignement, et l’arabe, deuxième langue officielle du pays après le français, l’intégration de la langue comorienne à l’enseignement devra être envisagée ;
• Créer et favoriser la création d’un environnement propice à l’éducation et à la lecture sur l’ensemble du territoire nationale ;
• Amélioration de l’efficacité interne du système par la mise en œuvre des mesures d’amélioration du rendement du système (limitation du taux de redoublement, facilité de passage en classe supérieure, etc.) ainsi que des mesures pour limiter l’âge d’accès au niveau primaire et contrôler l’état civil des élèves ;
• Harmoniser les méthodes d’enseignement et d’évaluation par les échanges et la collaboration entre les enseignants au sein d’un même établissement et entre autres établissement primaires.

1. Acquis scolaires

• Mise en place des mécanismes d’évaluation et de suivi permanent des acquis scolaires et des conditions d’enseignement et d’apprentissage ;
• Mise en place de mécanismes de suivi et de soutien méthodologique et didactique des élèves au sein de la famille et de la communauté (initiation au travail individuel et collectif, aide à l’organisation de l’emploi du temps personnel, installation de bibliothèques et de centres de lecture et de travail) ;
• Appui en matériels scolaires et pédagogiques ;
• Créer des bibliothèques villageoises et facilitation à l’accès des livres par les élèves issus surtout des familles à faible revenu.

L'alphabétisation

La mobilisation entière et l'utilisation de toutes les ressources humaines (hommes et femmes, scolarisés ou non) sont un instrument important au service du développement du pays. Donc, l'éradication de l'analphabétisme est un atout parmi tant d'autres pour le progrès de la société comorienne. Il faut pour cela :

• Promouvoir une politique nationale claire en matière d’alphabétisation et de post-alphabétisation et une coordination entre les différents intervenants avec des relations bien définies avec le secteur formel ;
• Faire acquérir à l’écriture une place prépondérante, surtout en terme de valeur utilisable, l’oral reste encore prédominant dans la société comorienne ;
• Développer des actions en faveur de l’écrit (presse rurale, bibliothèques villageoises, affiches de sensibilisation… ) ;
• Créer des Centres de Formation des Adultes (CFA) pour donner des activités extra-scolaires aux jeunes et adultes particulièrement les femmes.

Formation à des compétences essentielles

• Développer un cadre juridique devant permettre l’appui et suivi des différents centres de formation et d’apprentissage ainsi que le contrôle de leur fonctionnement ;
• Multiplier et diversifier les actions de formations professionnelles ;
• Prioriser les formations susceptibles d’améliorer les conditions de vie dans les milieux ruraux ;
• Former des individus capables de générer le développement socio-économique autour d’eux et de toute la région.
• Créer des centres Pré-Professionnels de Niveau (CPPN) pour accueillir les enfants en situation d’échec scolaire mais avec possibilité de retrouver le cycle normal si le niveau scolaire s’améliore

Education pour une vie meilleure

• Mener, à travers tous les canaux d’information, une campagne de sensibilisation et d’encadrement des parents et des communautés en vue d'une prise de conscience du problème de l’éducation,  et du suivi et du soutien de l’activité scolaire des enfants ;
• Utiliser la radio éducative à des fins pédagogique dans les domaines de la santé, la promotion de la femme, l’agriculture et développement rural, l’environnement, l’alphabétisation, etc. ;
• Consolider dans les écoles les programmes d’éducation à la paix, à la citoyenneté, à la démocratie, aux droits de l’homme ;
• Renforcer l’éducation de la population en matière de santé reproductive, de santé nutritionnelle, d’hygiène, de lutte contre les MST/SIDA, etc. ;
• Renforcer l’éducation en matière de prévention contre la drogue, le tabac, l’alcool, etc. ;
• Promouvoir la santé scolaire et nutritionnelle dans les établissements d’enseignement de base.

Renforcement des capacités institutionnelles et personnelles

• Rationaliser la carte scolaire ;
• Donner des outils de pilotage performants par le renforcement de la planification de l’éducation ;
• Mettre à jour et compléter le cadre juridique ;
• Se donner les moyens d’appliquer les textes ;
• Décentraliser et/ou déconcentrer les structures administratives.
• Former des personnels du terrain capable de conduire le développement de l’éducation ;

• Favoriser les échanges scolaires de toutes sortes entre les écoles, les CIPR et les îles

Renforcement des dispositifs de pilotage et d’évaluation du système éducatif

• Renforcer la politique de décentralisation de l’éducation de base ;
• Mettre en place une structure de coordination de l’exécution du plan directeur ;
• Former les inspecteurs, les conseillers pédagogiques et les directeurs d’école sur le rôle des indicateurs pour l'appréciation du système éducatif ;
• Assurer un suivi régulier du cursus scolaire par la systématisation du livret scolaire. Cet outil constituera un moyen d'information aux parents et raffermira les relations entre ceux-ci et l’école ;
• Mettre en place au niveau de chaque école, un mécanisme de suivi des activités et de l’évolution scolaires des enfants ;
• Mettre en place des dispositifs de recherche et renforcer les capacités d’appropriation des résultats et de pérennisation des activités y affrérentes ;
• Elargir les mécanismes de gestion de l’EPT au niveau de chaque île par des antennes de pilotage.

Recommandations

Le Bilan de l’éducation pour tous à l’an 2000 a soulevé certains acquis, mais également des insuffisances dans le système éducatif comorien. Le Gouvernement doit par conséquent, promouvoir l’éducation de base pour tous en préservant ces acquis et en améliorant ces insuffisances par des mesures concrètes :

• Ratifier l'accord de Florence consistant à la promotion des manuels scolaires et son protocole adoptés par la conférence générale de l'UNESCO à Florence en 1950 et à Nairobi en 1976 ;
• Ratifier la Convention n°182 de l’OIT relative à l’interdiction du travail des enfants
• Prendre les mesures susceptibles de faciliter la mise en application des dispositions desdits accord ;
• Organiser une réflexion nationale sur l’Education, Bilan et perspectives : six ans après la tenue des Etats Généraux et l’adoption de la Loi d’Orientation sur l’éducation ;
• Réactualiser le Plan directeur de l’éducation et de la formation pour définir et mettre en œuvre de nouvelles politiques, d’objectifs et de stratégies conséquentes au Bilan EPT et intégrer les domaines cibles de la Déclaration de Jomtien ;
• Envisager une réorientation de la répartition interne du budget du Ministère de l’Education Nationale, par la réduction de la masse salariale en faveur de l’investissement et des capacités de gestion du système en vue d’augmenter sa performance et son efficacité ;
• Organiser une Table Ronde sur le secteur de l’Education et rechercher le financement nécessaire de la mise en ouvre du deuxième Plan Directeur ;
• Mettre en place une cellule fonctionnelle et des mécanismes opérationnels de coordination et de suivi permanent de la prochaine Déclaration et du Cadre d’action concernant l’éducation pour tous .

                                                                                                                           FIN