7.1. PROTECTION ET EVEIL DE LA PETITE ENFANCE (PEE)

Dans le cadre de la protection de la petite enfance, les activités suivantes ont été réalisées :

• le programme élargi de vaccination et de lutte contre les maladies transmissibles de l’enfance dont la couverture vaccinale ne dépasse pas 35 %(¹) pour l’ensemble du pays. Les activités de ce programme ont été complétées par des campagnes et journées nationales de vaccination, lesquelles avaient ramené le taux de couverture vaccinale entre 1995 et 1997 à 75 % (²).
• le centre de Planification de nutrition humaine qui s’occupe de la relation « Nutrition-Santé-Performance Scolaire » sensibilise la population sur l’importance et l’impact de l’alimentation équilibrée tout en proposant quelques recettes. S’agissant de la nutrition des enfants l’enquête nationale sur la situation des femmes et des enfants a signalé que plus de 90 % d’enfants continuent à être allaités au sein maternel avant douze mois.

Toutefois 15 % d’enfants présentent une insuffisance pondérale à la naissance et 34 % d’enfants âgés de 0 à 5 ans avaient un poids insuffisant entre 1990 et 1997.

Quant au programme d’éveil de la petite enfance, on peut signaler une progression très sensible de nouvelles écoles maternelles du secteur privé, particulièrement en milieu urbain, la publication en 1996 du programme national de l’enseignement maternel, la formation des éducatrices maternelles à l’utilisation de ce programme et la mise sur pied d’un calendrier scolaire unique pour toutes les écoles, y compris les maternelles.

Il n’existe pas de programmes de soins de la petite enfance intégrés à la structure pré-scolaire.

Le programme d’éducation pour la santé et l’environnement (PESE), conçu et mis sur pied dans le cadre de l’objectif « Santé et Education Pour Tous », dispense une formation permettant d’assurer une vie saine aux enfants d’âge scolaire et aux adultes.

1. POLITIQUE NATIONALE ET OBJECTIF

L’éducation de la petite enfance ou l’enseignement maternel a pour but d’assurer l’épanouissement de la personnalité de l’enfant par une action éducative en harmonie avec le milieu familial et social. Il vise principalement à le rendre apte à suivre l’enseignement primaire. Il est organisé en un cycle facultatif de trois ans pour les enfants ayant trois ans révolus. Tel est l’objectif et la politique du gouvernement pour ce niveau d’éducation (¹).

L’uniformisation des programmes de l’enseignement maternel paraît comme la principale innovation du Gouvernement en faveur de l’enseignement pré-primaire.

2. TAUX BRUT DE SCOLARISATION DANS LES PROGRAMMES  D'EVEIL DE LA PETITE ENFANCE

Tableau n°1 : Evolution des taux bruts de scolarisation dans les PEE par sexe 1991/1992 – 1997/1998 (en %)

Source : Direction de l’Enseignement Général et Normal

La population âgée de 0 à 5 ans en 1997/98 représente 10,8 % de la population totale. Il ressort de ce tableau que la participation de ces enfants aux programmes d’éveil de la petite enfance est faible. Ce qui montre clairement que ces programmes ne sont pas très développés dans notre pays et les disparités entre sexe a tendance à se creuser. Très peu d’enfants sont préparés à la scolarité primaire. Ceux qui ne suivent pas les programmes sont 68 fois plus nombreux que ceux qui en bénéficient. L’accès a cet enseignement est aussi limite par son coût élevé et son caractère facultatif.

Tableau n°2 : Répartition des effectifs élèves de la maternelle selon la localisation géographique et le type d’établissement.

Source : Direction de l’Enseignement Général et Normal

L’interprétation du tableau n° 2 amène le constat suivant :

• Les écoles maternelles du secteur privé couvrent plus de 70 % d’enfants dans la plupart de provinces ; à l’exception de la province Orientale, de la province de l’Equateur et du Nord-Kivu.
• Le nombre d’élèves inscrits à la maternelle a accru entre 1994/95 et 1997/98 en moyenne 12,6 % par an pour les deux secteurs mis ensemble contre 13,9 % pour le secteur privé uniquement.
• Le nombre d’élèves n’a pas augmenté dans la province de Bandundu pour les deux secteurs mis ensemble et dans la province de l’Equateur pour le secteur privé. Cet enseignement n’étant pas obligatoire, il serait possible que les parents ne soient pas motivés à inscrire leurs enfants dans ce niveau d enseignement lequel constituerait un gaspillage des ressources financières. Cette situation pourrait aussi s’expliquer par l’insuffisance des infrastructures économiques regeneratrices des revenus.

7.1.4. Taux de passage

Tableau n°3 : Pourcentage de nouveaux inscrits en première année ayant suivi un programme organisé d’éveil de la petite enfance, par année

scolaire, par sexe et par province (en%)

Source : Direction de la Planification et des Statistiques Scolaires.

Cet indicateur n’a pu être calculé que pour la Ville de Kinshasa. Il s’est posé un problème de collecte des données pour obtenir toutes les informations nécessaires au calcul de cet indicateur pour les autres provinces.

Il résulte toutefois que sur 100 élèves inscrits en 1^ère année primaire à Kinshasa, 23 seulement ont suivi un programme organisé d’éveil de la petite enfance. Si la ville de Kinshasa qui organise plus de 90 % (¹) de classe de la maternelle par rapport à d’autres provinces, présente ce faible taux de passage, que dire alors du reste des provinces ?

5. LEÇONS A TIRER

• Bien que les taux de scolarisation soient faibles au cours de cette décennie, on constate que la ville de Kinshasa, capitale du pays, a scolarisé plus d’enfants de 3 à 5 ans que toutes les provinces.
• Les programmes d’éveil de la petite enfance connaissent un grand essor dans le secteur privé ;
• Le taux de couverture vaccinale tend à s’améliorer ;
• L’enseignement maternel est rare en milieu rural ;

• L’inaccessibilité à la scolarisation due à l’insuffisance de l’offre manifestée par de grandes distances à parcourir ;
• L’importance et la pertinence de l’enseignement maternel ne sont pas encore très bien perçues par la majorité des parents ;
• ’influence culturelle de chaque milieu ;
• Les disparités observées entre les provinces peuvent trouver des justifications dans le dynamisme et l’esprit d’initiative des « opérateurs éducatifs » de chaque entité administrative.

• L’équité dans la répartition spatiale de ces écoles dans le but de promouvoir le taux de scolarisation dans les PEE, ne-fut-ce qu’à 50 %.
• La formation et l’affectation des enseignants de ce cycle et leur prise en charge.

7.2. ENSEIGNEMENT PRIMAIRE

7.2.1. Taux brut d’admission

Tableau n° 4 : Evolution des taux bruts d’admission par sexe entre 1987/88 et 1993/94 (en%)

Source : Direction de la Planification et des Statistiques Scolaires

il se dégage de ces données que les taux bruts d’admission augmentent au rythme annuel moyen de 0,8 % correspondant à ¼ du taux de croissance démographique annuelle. Le taux brut d’admission pour les filles est, à toutes les années, est inférieur à celui des garçons mais le rythme de sa croissance est à l’avantage des filles.

L’indice de parité entre les filles et les garçons est passé de 0,7 à 0,8. Ce qui relève la persistance des disparités entre les sexes. Il convient toutefois de noter que malgré ces progrès, 14,8 % d’enfants, soit près de 1 enfant sur 5, n’accèdent pas à l’école. Bien que ne disposant pas des informations chiffrées, l’accès à l’enseignement primaire serait en détérioration entre 1994 et 1999 suite à la crise socio-économique que connaît le pays laquelle engendre l’incapacité des parents à faire face aux charges de la scolarité et celle de l’Etat à augmenter la capacité d’accueil.

2. EVOLUTION DES TAUX BRUTS D’ADMISSION SELON LA LOCALISATION GEOGRAPHIQUE ET LE SEXE

7.2.2. TAUX NET D’ADMISSION

Tableau n° 5 : Evolution des taux nets d’admission par sexe (en%)

Source : Direction de la Planification et des Statistiques Scolaires

* Enquête nationale sur la situation des femmes et des enfants au Zaïre ( Congo) en 1995.

Ces informations indiquent que les taux nets d’admission sont en train de baisser de 8 % par an pour les deux sexes confondus. Cette régression est par ailleurs plus élevée chez les filles (-8,6 % par an) que chez les garçons.

En comparant les taux bruts et les taux nets d’admission, on remarque que les premiers augmentent tandis que les seconds décroissent. On remarque que les entrées tardives et précoces sont plus importantes en 1987/88 qu’en 1994/95. Ce phénomène a tendance à se développer et davantage chez les filles.

Tableau n° 6 : Répartition des élèves selon l’âge d’entrée à l’école primaire par milieu de résidence et par sexe (en %) en 1995.

Source : Enquête nationale sur la situation des femmes et des enfants au Zaïre en 1995.8.6.9.

Ce tableau montre que seulement 36 enfants sur 100 sont entrés à l’école à 6ans(*). La situation par

milieu de résidence des élèves signale qu’environ 59 élèves sur 100 du milieu urbain sont entrés à l’école à l’âge légal tandis qu’en milieu rural il n y a que 24 enfants qui accèdent à l’école à cet âge. Les grandes distances entre l’école et la maison peuvent être parmi les facteurs explicatifs.

* 6 ans = âge officiel d’entrée en 1^ère année primaire.

7.2.3. TAUX BRUT DE SCOLARISATION

1. EVOLUTION DES EFFECTIFS TOTAUX D’ELEVES ET DE LA POPULATION SCOLARISABLE

Tableau n° 7 : Evolution des effectifs totaux d’élèves par sexe.

Source : Direction de la Planification et des Statistiques Scolaires.

Tableau n° 8 : Evolution de la population scolarisable

Source : Estimations de la Direction de la Planification à partir des résultats  du Recensement scientifique de 1984

Le tableau n° 7 et 8 renseignent que la croissance annuelle moyenne des effectifs élèves est inférieure à celle de la population scolarisable (6-11 ans). L’indice de parité est resté presqu’infléxible pour les deux cas. Cependant, la croissance annuelle moyenne des effectifs filles paraît légèrement supérieure à celle des effectifs garçons.

Tableau n° 9. : Evolution des taux bruts de scolarisation (en %)

Source : Direction de la Planification et des Statistiques Scolaires.

On observe que les taux bruts de scolarisation ont baissé. Le rythme de décroissance annuelle est estimé à 2,5 % pour les deux sexes confondus. L’écart entre les taux par sexe est important et se maintient au même niveau. Le fléchissement du taux brut de scolarisation s’explique par le fait que la croissance de la population scolarisable est supérieure à celle des effectifs élèves.

L’inadéquation observée entre la croissance économique (PNB entre 1990-1996 : - 2,1 %)^* et la croissance démographique (3,4 %) ainsi que la dégradation continue des infrastructures en place justifient aussi la situation relevée ci-dessus. C’est grâce à l’apport des promoteurs des écoles privées que ce taux se trouve encore à son niveau actuel. Ainsi, l’objectif visé de 80 % de scolarisation au primaire n’a pas été atteint.

Tableau n° 10 : Taux brut de scolarisation par province et par sexe (en %)

Source : Direction de la Planification et des Statistiques Scolaires.

On constate, d’une façon générale, un fléchissement des taux bruts de scolarisation. La régression annuelle moyenne de ce taux est de 2,5 % indistinctement de sexe. La situation de la scolarisation au niveau des provinces se présente différemment d’une province à l’autre, mais elle est plus préoccupante au Nord-Kivu où ce taux se situe aujourd’hui à moins de 50 %. Des hypothèses peuvent être émises pour expliquer la situation  constatée au Nord-Kivu. D’une part l’élevage de gros bétail où les enfants sont souvent affectés à la surveillance et d’autre part les conflits armés qui se succèdent dans la région depuis l’accession du pays à l’indépendance. Pour le Katanga on peut évoquer les troubles socio-politiques de 1992-1993 qui ont provoqué le déplacement des populations d’origine kasaïenne vers les deux provinces du Kasaï. La baisse généralisée des taux de scolarisation pourrait s’expliquer par le fait que presque tout le poids de fonctionnement des écoles tant publiques que privées repose sur les parents.

Si cette tendance persiste, la République Démocratique du Congo risque de se retrouver avec un taux brut de scolarisation inférieure à 50 % avant l’an 2005.

Les écarts de scolarisation entre les sexes persistent et sont importants entre les provinces. L indice de parité varie entre 0,6 au Nord-Kivu et 1 à Kinshasa.

D’une façon générale, les disparités inter-provinciales sont justifiées par la différence observée dans la répartition spatiale des écoles, faute d’une carte scolaire élaborée, exécutée et mise constamment à jour conformément à une politique éducative juste et équitable. Il y a lieu de noter également les facteurs socioculturels et socio-économiques. Toutes les contraintes relevées plus haut obligent les familles à sélectionner les enfants qui doivent aller à l’école. Dans la plupart de cas, ce sont les filles qui sont les premières victimes.

Quant à la scolarisation des filles, la situation est très alarmante dans les Provinces du Nord-Kivu, du Sud-Kivu, du Katanga et du Kasaï-Occidental.

Tableau n° 11 : Evolution des effectifs scolaires selon les provinces et le sexe

Source : Direction de la Planification et des Statistiques Scolaires, estimations.

L’évolution des effectifs reprise au tableau 11 signale que la croissance annuelle pour les deux sexes confondus n’atteint pas 1%. Les effectifs ont différemment évolué d’une province à l’autre.

Dans certaines provinces, la situation se détériore, tels sont les cas de Bas-Congo, Katanga et Kasaï occidental. Pour les filles, la situation est préoccupante dans les provinces de Bas-Congo, Nord-Kivu, Sud-Kivu, Katanga et Kasaï Occidental.

Quant à la participation des filles à l’éducation, en dehors de Kinshasa où la parité est observée dans la scolarisation, la situation reste en défaveur des filles dans les autres provinces où elles accusent un retard par rapport aux garçons.