PREMIERE PARTIE

CONTEXTE ET FONDEMENTS DE L’EVALUATION EPT.

INTRODUCTION

En Mars 1990, s'est tenue à Jomtien (Thaïlande) la conférence Mondiale sur l'Education pour tous, organisée conjointement par le Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (l'UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le Développement (le PNUD), l'Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture (l'UNESCO), la Banque Mondiale et le Fonds des Nations Unies pour la Population (le FNUAP). Le Gabon, par sa participation marquait non seulement l'intérêt qu'il accorde à l'Education mais aussi et surtout son engagement à mettre en œuvre les résolutions issues de cet important forum.

Il y a dix ans à Jomtien, les promoteurs avaient recommandés l'établissement d'un bilan dont les objectifs sont ainsi définis pour tous les pays :

• Dresser un tableau complet de leurs progrès par rapport à leurs propres objectifs d'éducation pour tous depuis la conférence de Jomtien en 1990 ;
• Identifier les priorités et les stratégies prometteuses en vue de surmonter les obstacles et d'accélérer le progrès ;
• Réviser en conséquence les plans d'action nationaux.

Le bilan actuel établit l'état d'exécution des mesures ou initiatives prises tant par les acteurs publics que privés, à l'école surtout et dans une moindre mesure en dehors de l'école, en faveur de l'Education de base pour tous (enfants, jeunes, adultes) ainsi que l'impact des différentes mesures ou initiatives sur le terrain. Le présent rapport s'inscrit donc dans le cadre de l'actualisation des principales décisions prises et des actions menées par le Gabon depuis la conférence mondiale sur l'Education Pour Tous tenue à Jomtien en Mars 1990.

La scolarisation et la formation des cadres ont constitué la préoccupation fondamentale de la politique éducative des autorités gabonaises. En effet, dès l'indépendance, la Constitution de la République gabonaise dispose que l'Etat garanti l'égal accès de l'enfant et de l'adulte à l'instruction, à la formation professionnelle et à la culture. Par ailleurs, en ce qui concerne l'enseignement, la loi n° 16/ 66 du 09 Août 1966 organise le service public de l'éducation sur la base de " l'égal accès de l'enfant et de l'adulte à l'instruction, la gratuité de l'école de six à seize ans, l'égalité des chances entre les sexes…".

Comme on peut le constater à la lecture des objectifs et buts ci-dessus rappelés, la politique éducative des autorités gabonaises a très tôt intégré les six aspects de l'Education pour tous de la conférence de Jomtien (Thaïlande Mars 1990). Il s'agit de :

1. L'expansion des activités de protection et d'éveil de la petite enfance ;
2. L'universalisation de l'enseignement primaire ;
3. L'amélioration des résultats de l'apprentissage ;
4. La réduction du taux d'analphabétisme des adultes ;
5. L'expansion des services d'éducation de base et des formations à d'autres compétences essentielles destinées aux adolescents et aux adultes ;
6. L'acquisition accrue par les individus et les familles, grâce au concours de tous les canaux d'éducation y compris les médias, les autres formes de communication modernes et traditionnelles et l'action sociale ; des connaissances, compétences et valeurs nécessaires à une vie meilleure.

Dès lors, l'objectif global poursuivi est l'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation en cherchant à satisfaire au moindre coût et dans les moindres délais les besoins de développement humain. C'est pourquoi il est apparu opportun aux autorités gabonaises de poursuivre le processus de réflexion autour des trois questions essentielles que sont : Où aller ? Comment y parvenir ? Quel est le meilleur chemin à emprunter ?

Après Jomtien, les différents Départements Ministériels concernés se sont attelés à la réalisation des objectifs de l'EPT. Ainsi on note :

• Au niveau du Ministère de l’Éducation Nationale les différents projets BAD, les projets FAC/PASSEG, FAC/PADEG ;
• Au niveau du Ministère l’Éducation Populaire, le Plan d'Action d'Alphabétisation ;
• Au niveau du Ministère de la Santé Publique te de la Population, le Plan National d'Action Sanitaire.

Par ailleurs, les besoins éducatifs fondamentaux définis et identifiés portent sur les outils essentiels d'apprentissage : (lecture, écriture, expression orale, calcul, résolution des problèmes) et contenus éducatifs fondamentaux : (connaissances intellectuelles, aptitudes, valeurs, attitudes), nécessaires au développement de toutes les facultés de l'homme; à sa pleine participation au processus de développement de la société, à l'amélioration de ses conditions de vie et à son intégration. Il s'adresse principalement aux groupes cibles suivants :

1. Les élèves du pré - primaire ;
2. Les élèves du primaire ;
3. Les enfants de la rue, les adultes analphabètes et les handicapés sensoriels.

Les insuffisances constatées dans la mise en œuvre de la stratégie pour l'EPT ont conduit le Gouvernement à recentrer sa politique en la matière. C'est pourquoi le Gouvernement a pris en conseil des Ministres du 4 Août 1999 les mesures suivantes :

• Renforcement de l'éducation de base ;
• Réorganisation de l'Administration et de la Pédagogie des Etablissements scolaire
• Création d'une caisse de soutien aux enseignants nouvellement recrutés.

En l'absence d'une structure spéciale EPT au niveau national, plusieurs départements Ministériels concourent de par leurs attributions respectives, à la prise de décision et à la gestion de l'EPT. Il s'agit de :

Pour l'essentiel, les décisions d'intervention en faveur de l'éducation non formelle, dans toutes ces dimensions, relèvent majoritairement de l'initiative des ONG.

Il apparaît donc, à la lumière de ce qui précède, qu'il s'agit d'une répartition implicite des responsabilités et des rôles en matière de prise de décision et de pilotage des actions E.P.T. En raison de la mise en place tardive de la structure autonome devant gérer particulièrement le dossier EPT, le suivi était assuré par les différents Ministères à travers certaines directions et services.

A cet effet, les membres désignés sont les suivants :

• Coordonnateur National : M. Jacques MOURENDE - TSIOBA ;
• Responsable du Sous-Groupe Technique : Mme MEFANE Blandine.

Jusqu'à présent le pilotage des actions EPT relevait d'une action conjuguée de tous les partenaires impliqués dans la politique EPT. Toutefois un décret, en cours de signature, mettra en place un observatoire autonome.

En application des recommandations des états généraux de l'éducation de 1983 et faisant suite aux résolutions de Jomtien, les autorités gabonaises ont inscrit dans l'agenda politique leur volonté de parvenir à réaliser les objectifs de l'EPT. C'est la raison pour laquelle les activités ci-dessous ont été menées :

• Ministère de l'Education Nationale :

• Projet Gabon BAD 1 : amélioration de la qualité du service public de l'éducation (construction de 400 salles de classe) ;
• Projet Gabon BAD 2 : appui institutionnel et renforcement des capacités de gestion du système éducatif ;
• Projet FAC/PADEG : formation continue des ressources humaines ;
• Recrutement de 1.200 enseignants ;
• Loi et règlements :

• La loi 20/92 du 8 mars 1993 fixant les statuts particuliers des fonctionnaires du secteur éducation. Cette loi liste les spécialités de ce secteur ; chaque spécialité comprend des corps (instituteurs, professeurs, administrateurs, inspecteurs) par secteur d'activité (enseignement et encadrement du premier degré ; enseignement et encadrement du second degré général ; enseignement et encadrement du second degré technique et professionnel, planification, orientations et sciences de l'éducation ; administration scolaire et universitaire ; enseignement des techniques et des activités physiques et sportives ; enseignement des activités socio-éducatives et de jeunesse ; encadrement des activités physiques, sportives, socio-éducatives et de jeunesse), eux-mêmes divisés en grades (normal et supérieur). La loi 20/92 détermine également les avantages et les droits et prérogatives spécifiques accordés aux personnels du secteur Education parmi lesquels l'année sabbatique accordée aux personnels enseignants du second degré titulaires au moins d'un D.E.A., la retraite à 60 ans aux inspecteurs etc. En outre, elle précise les devoirs et obligations du Ministère de l'Education Nationale.
• Le décret n° 001264/PR/MENCF/MFEBPCP fixant les modalités de versement d'une prime de logement aux personnels enseignants du Ministère de l'Education Nationale.
• Le décret n° 000289/PR/MEN du 4 avril 1995 portant création de la fonction de surveillant général et surveillant général adjoint d'école primaire.
• L'arrêté n°000001/PMMIDSM/MENJSCFPPG/MESRE/ MFBP du 8 Février 1995, portant réorganisation de l'Enseignement Technique et Professionnel.
• L'arrêté xxxxxxxxxxxxxxxxxxx portant création des ENI.
• L'arrêté n°43/MENCF du 25 Juin 1998 portant réorganisation de la Commission Ministérielle des Transferts et des exclusions des élèves des établissements scolaires.
• L'arrêté n°0044/MENCF portant modification de la procédure de traitement des transferts d'élèves des établissements scolaires du Second Degré, publics et privés reconnus d'utilité publique ou autorisés.

• Ministère de Culture, des Arts et de l’Éducation Populaire :

• En 1998 le Président de la République a mis gracieusement à la disposition de l’Éducation Populaire les cases d'écoute pour l'alphabétisation des adultes et des jeunes non scolarisés.

• Ministère de la Planification :

• Mise en place du programme IEC Multisectorielle cofinancé par l'Etat gabonais, le PNUD et le FNUAP qui vise à éduquer et à informer la jeunesse gabonaise (et particulièrement féminine) sur les fléaux tels que la maternité précoce, les MST et le SIDA.

Le contexte mondial actuel commande en effet que les différents acteurs d'une société soient associés à la prise de décision dans la recherche de l'amélioration de la qualité des projets de développement et singulièrement des projets éducatifs.

L'ambition du système éducatif gabonais dans ce domaine est de s'ouvrir à tous les partenaires de l'école de façon à introduire des facteurs de redynamisation dans la gestion des projets éducatifs.

C'est ainsi que les syndicats d'enseignants, les associations des parents d'élèves, les bureaux des coopératives et mutuelles scolaires, les communautés religieuses et laïques participent à l'EPT. Cependant il est bon d'indiquer que les collectivités locales coopèrent étroitement avec les services gouvernementaux. A ce titre elles sont tenues de contribuer à hauteur de 10% de leur budget au développement de l'éducation de base.

Tels sont la nature et l'état de la coopération au niveau local.

Au niveau étatique, la concertation est de règle entre diverses structures d'éducation contrôlée par l'Etat, en tenant compte du rôle spécifique de chacune d'elles et des possibilités de complémentarité offertes. Cette concertation s'est toujours faite autour du Premier Ministre et placée sous l'autorité du Président de la République Chef de l'Etat. A cet effet, le partenariat entre le Ministère de l'Education Nationale et d'autres départements ministériels offrant des formations (Santé Publique et Population, Enseignement Supérieur, Eaux et Forêts, Agriculture, Travail, Formation Professionnelle et Emploi, Culture, Arts et Education Populaire, Jeunesse et Sports, Affaires Sociales) s'est toujours réalisé chaque fois que l'opportunité s'est présentée aux fins de renforcer et de mettre en commun les moyens et les structures de l'élaboration multisectorielle des contenus et des programmes et d'organisation conjointe concertée des établissements en fonction des types de formations recherchées, des spécificités des publics à accueillir.

Au niveau international, les accords bilatéraux et multilatéraux caractérisent la politique éducative gabonaise en matière de coopération, en vue de rechercher les appuis techniques et financiers pour la réalisation des objectifs visés par le système éducatif.

Dans le même ordre d'idées la mission française de coopération à été sollicitée pour procéder à une évaluation en vue de la réforme du système éducatif gabonais. C'est le projet administration et développement de l'éducation gabonaise (PADEG) cité plus haut.

Un projet UNICEF / Ministère de l'Education Nationale a été mis en place et concerne l'éducation des filles. Il consiste à créer des centres démonstratifs d'éducation de base non formelle pour la "récupération" des jeunes filles déscolarisées.

Un partenariat est également établi avec une O.N.G. Africaine dénommée le FAWE. Son antenne nationale : l'Association des Femmes Educatrices du Gabon (AFEG) travaille avec l'UNICEF et le Ministère de l'Education Nationale sur la protection de la scolarité des filles.

Par ailleurs, en vue de renforcer et de développer les structures d'accueil, et de remédier aux problèmes des effectifs pléthoriques, le budget de l'Etat a bénéficié des financements extérieurs provenant des bailleurs de fonds tels que : la Banque Africaine de Développement (BAD), la Banque Islamique de Développement (BID) ; l'Union Européenne (EU) et l'Agence Française de Développement (AFD).

Notons enfin que sur le plan bilatéral la coopération avec le Peace Corps américain est très ancienne et traduit la solidité des rapports que le Ministère entretient avec ses partenaires extérieurs.

Les crédits alloués par les lois des Finances depuis une décennie permettent de mesurer l'effort du Gouvernement gabonais dans ce domaine.

Il est bon d'indiquer qu'une partie du budget est consacrée aux équipements, à la réhabilitation de quelques écoles et à la construction de nouvelles écoles primaires.

Tous ces efforts consentis par l'Etat lui ont permis de réaliser entre 1991 et 1998 plus de 1200 salles de classes reparties sur l'ensemble du Territoire National avec un accent particulier sur le primaire. Grâce à sa politique de coopération, le Gabon a pu bénéficier du concours de l'Union Européenne et du Conseil Général des Hauts-de-Seine pour la construction respective de cent soixante et quatre vingt dix salles de classes supplémentaires.

Parallèlement à ces efforts d'équipements et d'investissement, d'autres actions ont été entreprises et ont permis le recrutement de plus de 3000 enseignants depuis 1990, la formation initiale et/ou continue des personnels d'encadrement (Inspecteurs, Conseillers Pédagogiques, Evaluateurs, Analystes en besoins de formation) et des personnels enseignants.

C'est de cette façon que les autorités gabonaises entendent améliorer le système éducatif et poursuivre l'effort d'accueil des élèves dans des structures adaptées et modernes. Mais la conjoncture économique difficile que traverse le pays ne lui permet plus de continuer avec les grands investissements. C'est pourquoi, il devient plus que nécessaire que la coopération bilatérale et multilatérale soutiennent les actions à entreprendre dans un domaine aussi sensible que celui de l'éducation pour tous.