Analizando los datos encontramos que una de la mayor discriminación esta en la diferencia que existe entre las zonas rurales y las zonas urbanas.

(1)1992

(2)Datos con sistema de recolección diferente.

(3) Año de ingreso: 7 años.

(4) Cohorte 1996

(5) Porcentajes promedios de respuestas correctas: Medición realizada en base a una muestra.

Este cuadro de síntesis muestra:

A nivel de la educación inicial. una situación que mejoró bastante. La tasa bruta de matrícula pasó de 8.9% en 1990 a 22.6% en 1997, lo que hace que el porcentaje de niños que entran en la educación primaria con una experiencia escolar previa es cada vez más importante (20.7% en 1990 y 43.4% en 1997).

El mejoramiento de la educación escolar básica se dio en la cobertura, hay más niños que acceden a la escuela. La Tasa Bruta de Matrícula en primaria pasa de 103.3% a 111.6%. Pero no se mejoró el fenómeno de extraedad: la Tasa Neta de Matrícula quedó en 91%.

Una de las explicaciones de este fenómeno puede encontrarse en el cambio de edad oficial para la entrada en la escuela primaria que bajó de 7 a 6 años en 1994, lo que hace que la Tasa Neta de Ingreso pasó este mismo año a 62.2% y no recuperó todavía su nivel de 1990.

El gasto público en enseñanza primaria con relación al PNB subió de 0,7% a 2,1% entre 1990 y 1997. Mientras que el gasto corriente en primaria como % del gasto público en educación pasa de 43,4% a 54,4%.

En cuanto a la calidad de la formación docente en relación con la calidad de la enseñanza, el indicador docentes con títulos llega a 59.1%, mientras que el 66.7% de los docentes estaban acreditados para enseñar en 1997. No se puede comparar estos datos de 97 con los de los años anteriores porque la fuente de datos es distinta.

El promedio de alumnos por docente bajó de 25 a 20.7 en el mismo lapso referido. Pero la diferenciación por zonas geográficas mantiene una relación más elevada en las zonas urbanas. El promedio más bajo en las zonas rurales no estaría asociado necesariamente con una mayor calidad de la enseñanza, teniendo en cuenta que los docentes sin título y la precariedad de medios aumenta en estas zonas, y más aún en las más aisladas de las escuelas centro.

En cuanto a la eficacia de la enseñanza primaria, su coeficiente subió de 70.5% a 73.4%.

El promedio de las tasas de repetición entre el 1º y el 5º grado bajó de forma leve de 10.2% a 9.7%, mientras que se puede ver que cada vez más alumnos llegan al quinto grado, la tasa de supervivencia pasó de 70.4% a 71.4%.

La tasa de alfabetización de adultos subió de 90.0% en 1992 a 91.1% en 1997.

En cuanto a la situación por zonas, la mayoría de los indicadores está mejor en las zonas urbanas que en las rurales. Por ejemplo:

hay más niños en educación inicial en las zonas urbanas (31.9 %) que en las zonas rurales (14.3%).

el porcentaje de los niños que entran en la escuela primaria con una experiencia previa es más alto en estas zonas (61.8% contra 27.7%)

83.4% de los docentes urbanos tienen títulos con relación a 42.9% de docentes rurales.

el porcentaje de niños que llegan al quinto grado es más alto en las zonas urbanas (105.3%) que en las rurales (50.1%)

el coeficiente de eficacia de la enseñanza primaria de las escuelas urbanas es de 95.8% mientras que el mismo coeficiente de las escuelas rurales es de 55.2%.

finalmente, la tasa de alfabetización de adultos es de 94.4 % en las zonas urbanas con relación a 86.6% en las zonas rurales.

En las zonas rurales, un cambio importante se dio en los indicadores después de 1994. La tasa de supervivencia en el quinto grado aumentó de 59,9% a 68,4% entre 1990 y 1994, y después bajó a 50,1% en 1996. El coeficiente de eficacia aumentó de 60,4% a 68,1% entre 1990 y 1994 y después bajó a 55,2% en 1996.

Estos datos deberían cambiar si se tuviera en cuenta la migración de los alumnos de las escuelas rurales hacia los centros urbanos.

También esta migración incide en la calidad de la educación produciendo escuelas sobrepobladas en los centros urbanos y escuelas multigrado en las zonas rurales.

Es interesante también relacionar estos datos con otros como las necesidades básicas insatisfechas (NBI). En 1992,el 64.2% de los hogares censados tenía al menos una necesidad básica insatisfecha, mientras que en las zonas rurales ese porcentaje llegaba al 72,2% de los hogares.

6.1.2. Los datos por regiones.

Resulta difícil y poco fiable tratar los datos por departamentos geográficos, por el tamaño de estos, el Paraguay se divide en 17 departamentos, el menos poblado, el departamento de Boquerón tenia a penas 13.831 habitantes según el censo de 1992 y por la fuerte migración que se da de uno al otro.

Por eso, se reagrupo los 18 departamentos en 5 regiones utilizando el modelo definido en el "Análisis sectorial sobre el sistema educacional". El agrupamiento de los departamentos se hizo teniendo en cuenta la forma de producción de los diferentes departamentos del país, a saber:

Este cuadro hace aparecer que las regiones con los indicadores más bajo son las regiones 4 y 5, que son las regiones con un proceso de agricultura-ganaderia empresarial. Mientras que la región 1 que tiene un fuerte proceso de urbanización es la región con los indicadores más altos con una excepción, la tasa neta de matrícula en educación primaria es la más baja. Lo que contradice el cuadro VI.1.1. donde esta tasa era más alta en las zonas urbanas. Eso demuestra la necesidad de profundizar el análisis de estos indicadores.

En Paraguay, en los años noventa se han dado importantes cambios a partir del cambio de un régimen dictatorial y la apertura política, hecho que impulsó la reforma del sistema educativo nacional, particularmente de la educación escolar básica, en un contexto internacional favorable a los cambios profundos como el que supone la iniciativa y las metas de la Educación Para Todos, Jomtien 1990 – 2000.

Una evaluación del proceso educativo operado es una tarea que enfrenta diversas dificultades. En cuanto a los indicadores cuantitativos se han hecho considerables esfuerzos por lograr una mayor cobertura, consistencia y confiabilidad desde 1995, pero la experiencia es reciente y tiene escasas referencias anteriores, y además, ha sufrido interrupciones como los generados en torno a la inestabilidad política vivida en el país entre agosto 1998 y marzo de 1999. Aún hay que insistir mucho para lograr una mayor aproximación a la realidad y eficiencia en el manejo de la información para una gestión eficiente, eficaz y equitativa.

En cuanto a los aspectos cualitativos también se enfrentan dificultades, pues a nivel de las referencias generales los cambios son considerables, los avances son evidentes, pues hay un consenso general por la educación democrática y de calidad, pero a nivel de las referencias más particulares y precisas, el proceso de cambio muestra su fragilidad. Su evaluación es un proceso clave para su consolidación y profundización, pero es muy difícil, no hay una cultura evaluativa. Y es difícil construirlo en un contexto político aún inestable, de frecuentes cambios en la dirección de las instituciones, de los programas y proyectos.

En cuanto a la estrategia, se vio que Paraguay no cuenta con un mecanismo especial para el diseño, ejecución y seguimiento del Programa Educación para Todos, sino que se ha instituido un proceso de reforma educativa, enmarcado dentro de este Programa, en el que se propuso priorizar la educación básica para todos.

Esta reforma educativa estableció cambios en el sistema educativo nacional tanto en el aspecto pedagógico como en el administrativo-institucional y el jurídico, a través de los cuales se establecieron nuevas estrategias para aumentar la cobertura, el rendimiento y la calidad de la educación paraguaya, tales como un curriculum renovado para la educación inicial y escolar básica; la reestructuración organizativa y administrativa del Ministerio de Educación y Cultura, y una Ley General de Educación.

Se definió un plan estratégico "Paraguay 2020. Enfrentemos juntos el desafío" y el diseño de varios programas tales como los programas de mejoramiento de la educación preescolar, primaria y secundaria; el programa de educación especial, el programa de educación bilingüe, el programa escuela activa, programa nacional de igualdad de oportunidades para las mujeres en educación, programa de actualización permanente de docentes en servicios, entre otros.

El diseño de los planes y programas se realizó de forma general a partir de un diagnostico previo. Son los primeros diagnósticos hechos con rigor de la situación educativa en Paraguay.

Este trabajo previo a la reforma educativa permitió adecuar la ampliación de los servicios en función de la satisfacción de las necesidades educativas.

En cuanto a los recursos se vio que el gasto público en educación fue sostenidamente creciente en los años noventa. Eso permitió superar la situación de déficit heredada de la época anterior, tanto en cuanto al salario docente, como de la matrícula de educación inicial y escolar básica.

Pero la parte más importe del presupuesto en educación se utiliza para gastos corrientes y dentro de estos para salarios lo que deja poca posibilidad para las inversiones fijas, aunque las que fueron ejecutadas en el período han sido significativas, como la construcción y rehabilitación de locales y aulas escolares; dotación de mobiliario. También hay que destacar la inversión en capital humano, con la incorporación de paquetes tecnológicos actualizados y acordes con la orientación de la educación básica, como la capacitación de docentes, textos, materiales didácticos y la asistencia a proyectos de innovación escolar.

El presupuesto en educación no solamente debe permitir mantener la oferta de servicios sino responder al fuerte crecimiento de la demanda educactiva.

La crisis económica es cada vez más acuciante, y de modo recurrente, afecta a la capacidad del gobierno de dar salidas a todas las necesidades de orden educativo y de los factores que le afectan en su conjunto. En 1998, por primera vez en la década, el presupuesto de educación primaria bajo.

De forma particular, la ejecución de las estrategias de varios programas han sido limitadas por las limitaciones presupuestarias: este fue el caso por ejemplo de la educación inicial que se vio limitada para asumir la extensión y gratuidad del servicio. El presupuesto público es la fuente más importante en la etapa preescolar pero los servicios del sector privado, preponderante en la etapa de jardín y maternal, son financiados en forma directa por las familias usuarias.

También varios programas (educación inicial, educación especial, educación bilingüe, escuelas rurales, programa de alfabetización) se vieron afectados en su expansión y consolidación por la falta de recursos humanos capacitados y de materiales didácticos.

En cuanto al uso adecuado de los recursos, cabe evaluar el proceso ejecutado en términos de la eficiencia y equidad de los programas. Por ejemplo, cabría medir la incidencia de la repitencia, la deserción y los márgenes históricos del rendimiento escolar.

Se vio que para evaluar los logros educativos en Paraguay se debe tener en cuenta el contexto. Se puede pensar que los primeros años de la implementación de la Reforma, el aparato institucional no estaba listo para realizar cambios profundos, lo que, aunque algunos cambios no parecen muy significativos, da más valor a los primeros logros. Y casi en el mismo momento, Paraguay se integra al proceso de creación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), que le plantea exigencias hacia su reconversión económica, socio cultural y política, y donde la educación ocupa un rol clave para el mejoramiento del perfil país así como para la demanda de establecer mecanismos de homologación de los niveles educativos con vistas al logro de una mayor movilidad de la fuerza de trabajo y de las familias dentro de la zona.

Dentro de los logros podemos citar:

El inicio de una reforma integral, mejorando los insumos, el curriculum, la capacitación de los docentes, las infraestructuras...

El acceso universal a la educación (la tasa neta de matrícula paso de 88.4% en 1994 a 91.3% en 1997).

La ampliación de la educación primaria de 6 años a la educación escolar básica de 9 años.

El preescolar obligatorio y gratuito, lo que permitió su expansión con un crecimiento de 16 % anual entre 1991 y 1997.

La reforma del diseño curricular y elaboración de programas de estudios bilingüe.

La creación y distribución de materiales didácticos para toda la educación escolar básica.

La contratación masiva de docente (16.000 cargos nuevos) y el mejoramiento del salario docente.

El inicio del programa bilingüe con relación a la identidad cultural del niño.

Los cambios actitudinales al nivel de los niños (más participativos, expresivos...), de los docentes (más responsables, espíritu de investigación...), de los directores, de los padres y de las comunidades.

El crecimiento de los gastos corrientes en enseñanza primaria (de 0,7% del PNB en 1990 a 2.1% en 1997).

La falta de continuidad en la gestión política para hacer frente a reformas profundas: los cambios de políticas, la eliminación y sustitución periódica de profesionales responsables y de técnicos competentes, la ruptura de planes, proyectos, programas que frenan e impiden alcanzar los objetivos previstos y destruyen los procesos.

El corto tiempo de algunos programas en educación, los períodos de cinco años son extremadamente insuficientes para alcanzar metas y finalidades fundamentales.

Para las etapas de jardín y maternal de la educación inicial, el sector privado sumado al privado subvencionado son preponderantes, lo que puede traducir una discriminación socioeconómica de acceso.

En general hay una mayor demanda de educación de la población, asociada a un cambio en el nivel de vida y en la perspectiva futura para los niños y jóvenes que alienta una mayor atención a la mayor oferta y calidad del servicio, que es un contexto sociocultural inédito para la administración educativa

La situación de las escuelas rurales en general por la falta o precaria infraestructura, por los problemas socioeconómicos de su población (por ej. desnutrición., la vigencia generalizada del analfabetismo funcional), por su aislamiento, por la falta de aplicación de una real adecuación curricular.

La situación de las escuelas indígenas

La alta tasa de crecimiento de la población escolar y su migración hacia las ciudades.

El nivel de formación de los docentes (bajo y poco operacional).

La extraedad.

La repitencia y de forma más particular en los primeros grados.

La falta de seguimiento y evaluación (por ej. En la expansión de la cobertura de la modalidad no escolarizada en educación inicial, en la implementación de la educación bilingüe, educación especial...).

Algunos programas como educación bilingüe, educación indígena, educación de jóvenes y adultos por ejemplo necesitan de una voluntad política más firme, en termino de seguimiento, dotación de recursos, definición de planes de acción de acuerdo a las realidades etc, para asumir sus desafíos.

Frente a algunos desafíos como los de las escuelas de alto riesgo educativo, el ministerio no llegó a adaptar totalmente su estructura administrativa para llegar de forma más flexible y de forma más coordinada a hacer frente a realidades locales complejas.

La importancia de la educación al nivel de la opinión pública, se traduce con los cambios al nivel de las tasas de matrícula, de las tasas de supervivencia (existe un deseo cada vez mayor de terminar por lo menos el 2º ciclo), pero existen en algunas zonas geográficas o al nivel de algunos grupos de población, todavía factores como la extraedad, la deserción escolar... que traducen la relatividad de esta toma de conciencia. Estos fenómenos son más importantes en las zonas rurales, lo que impulsa a pensar si en las condiciones actuales la oferta educativa en el campo es suficiente no solamente en cantidad sino en calidad y en pertinencia de la propuesta educativa.

Existe una conciencia de una educación más creativa, de una educación que sea un instrumento básico para valorar y defender su cultura. propia, pero eso no llegó a concretarse de forma amplia. El caso más significativo es el de las carencias en la educación indígena.

Hoy día, hay un reconocimiento de la importancia de un programa de educación bilingüe en general y de la utilización del guaraní como lengua de enseñanza y enseñada, en particular en las zonas rurales. Pero existe todavía una falta de claridad en el desarrollo del programa y una visión restringida acerca de la educación bilingüe. La mayoría de los actores la limita a la enseñanza del idioma y la aísla del contexto sociocultural.

Al nivel de los jóvenes existe un interés hacia la profesión de docente, hoy el país cuenta con más de 80 institutos de formación docente, dentro de los cuales 50% se abrieron durante los dos últimos años.

Existe una participación cada vez más fuerte de la sociedad civil para asumir el compromiso de la "educación para todos", ya sea a través de ONG’s, empresas privadas pero también de asociaciones cooperadores de padres.

Finalmente, vale la pena rescatar la creación de programas "alternativos", resultados de un deseo de innovar e investigar como: los centros Mitâ Roga., las Escuelas Activas Mitâ Irû. entre otros.