La EPT Evaluación 2000: Informes de Países Portada del Foro Mundial sobre la Educación
   Paraguay
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5.5. Crecimiento de la población escolar.

Para analizar el crecimiento de la población escolar, se debe tener en cuenta dos fenómenos importantes:

La tasa de crecimiento de la población en edad escolar para el decenio 1990-2000 es de 2.3% para el grupo de edad de 6 a 11 años y de 3.5% para el grupo de edad de 12 a 14 años.

En un estudio acerca de la demanda educativa (años 2000-2010), se han presentado dos simulaciones que permiten ver, en base a supuestos y metas, la envergadura de la población en edad escolar, la demanda en plazas educativas y los servicios que harían falta ofrecer para atender a esta demanda.

Cuadro V.5. 1.Simulaciones de crecimiento de la demanda educativa.

Escenario Variables demográficas Matrícula Cargos

docentes

Alternativa 1 Se supone que las tasas de matrícula

se mantienen constantes al nivel

observado en el año 1994.

Se considera una tendencia "natural" de

las tasas de servicio.

  % urbana en

2010 = 61,3%

En 2000=

995 700

En 2010=

1 139 900

En 2000=

43 670 cargos

En 2010=

50 710 cargos

Alternativa 2 Se considera que las tasas de

matrícula aumentan con el correr del

tiempo como respuesta a una mayor capacidad de absorción.

Las tasa de servicios tienen una cierta evolución de manera tal que se alcance

una de las metas de la reforma Educativa (35 35 alumnos/turno/doc. en zona urbana, 32 en zona

rural)

  % urbana en

2010 = 61,3%

En 2000=

1 060 100

En 2010=

1 253 500

En 2000=

36 110 cargos

En 2010=

37 240 cargos

Sin entrar en los detalles, podemos ver que los escenarios hacen aparecer una diferencia en el manejo del sistema educativo, la alternativa 2 presenta una voluntad de mejorar la cobertura, lo que pretende el programa "Educación para Todos", pero también una voluntad de reducir la dispersión de la población escolar en el área rural y aprovechar mejor la infraestructura física y los recursos humanos, al mismo tiempo que se logre cierta descongestión en los centros urbanos.

Según los autores de esta investigación "Conviene examinar con más atención las implicancias y repercusiones de esta estrategia. Primeramente, significaría propiciar factores que favorezcan la retención de la población en su lugar de origen o por lo menos limitar los movimientos migratorios al distrito o departamento de pertenencia. En otros términos, se trata de crear condiciones óptimas de servicios básicos en las distintas comunidades del país.

Desde esta perspectiva, la política educativa debe enmarcarse dentro de una política de desarrollo integral de la sociedad paraguaya en todos los planos: social, laboral, cultural, industrial".

Sin mejoramiento de los servicios (educativos y otros) en las zonas rurales del país, el proceso de migración se intensificara lo que significa aumentar el numero de aulas a un ritmo que se ajuste al crecimiento rápido de la población escolar urbana o sobrecargar las aulas existentes con las consecuencias pedagógicas y académicas que esto entraña.

Otra conclusión de los autores tiene que ver con el sistema de información necesario para la construcción de escenarios pertinentes para conseguir la totalidad de los objetivos de la Reforma Educativa: "en este sentido es importante actualizar el mapa Educativo a fin de mantener un registro de la situación educativa y poder elaborar, en función de necesidades reales, políticas educativas...

...Asimismo, es de suma importancia que en el ámbito ministerial se realice: el mejoramiento del diseño que sirve para recoger la información estadística des las instituciones escolares, la ampliación del anuario estadístico con datos más desagregados y la generación de información para el seguimiento del planeamiento educativo... también las propuesta educacionales deberían integrar aspectos vinculados a la descentralización educativa y tomar en cuenta la participación de las gobernaciones y municipios".

Realizando un ejercicio similar a partir de nuestros propios datos EPT: partiendo de un grupo en edad escolar (6años) de 141 262 niños, conociendo las tasas de promoción y tasa de repitencia de 1996 del 1ª al 9ª grado y sabiendo que el índice de admisión de 1997 era de +/-121% llegamos a los siguientes resultados:

Cuadro V.5.2. Proyección de la población escolar en Educación Escolar Básica.

Año Total EEB (1º y 2º ciclo) Total EEB (todos los ciclos)
1997 201677 172673 156927 140827 129875 103834 90087 69404 56336 905813 1121640
1998 205949 175256 157759 142710 129582 116207 91164 80437 63890 927462 1162953
1999 207712 178951 161737 145054 132401 117092 102173 82696 75145 942947 1202961
2000 209048 180727 165453 150510 136199 120776 103620 93532 78337 962713 1238202
2001 209616 181963 167282 154431 143248 125813 106570 97070 89667 982352 1275658
2002 209926 182546 168485 156286 147595 134247 11701 102013 95065 999084 1307862
2003 210148 182854 169080 157449 149535 138922 120641 109585 102007 1007989 1340222
2004

De esta forma, se puede ver que la matricula del 1º y 2º ciclo crece con un promedio anual de 14.500alumnos, mientras que la matricula total de la Educación Escolar básica crece con un promedio anual de 31.000 alumnos.

Con esta proyección se estima que la población escolar será para el año 2000 de 962.713 alumnos (1º y 2º ciclo), de 1.238.202 (EEB) y de 1.007.989 (1º y 2º ciclos) y de 1.340.222 (EEB).

Tomando un promedio de 21 alumnos por docente, con este crecimiento anual se debe prever la creación de 690 secciones nuevas cada año para el 1º y 2º ciclo y de 1480 secciones nuevas cada año para la totalidad de la Educación Escolar Básica.

Los datos de matricula muestran un crecimiento considerable entre 1990 y 1997. Estos datos revelan que 81% de los beneficiarios de estos programas provienen de las zonas urbanas y que los 2.400 matriculados/año. en el programa de alfabetización no permiten cumplir con la meta de 100.000 personas alfabetizadas en 2001.

5.6. Educación especial

La reforma educativa nos lleva, a un concepto nuevo de escuela y de educación permeable a las necesidades particulares de los alumnos y atenta a su función social y educativa de favorecer el desarrollo integral de todos los alumnos.

Se trata de procurar igualdades y oportunidades plenas y calidad de vida acorde con la dignidad humana.

Este nuevo orden educativo propugnado por la Reforma Educativa Paraguaya conlleva a un replanteamiento de la concepción de la Educación Especial, a una definición acorde al nuevo modelo educativo. Plantea una serie de retos como son: el hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades poniendo en marcha un conjunto de acciones para compensar las desigualdades en la educación, articulando la respuesta educativa y ajustada a la diversidad de intereses y capacidades de los alumnos con necesidades educativas especiales en un ambiente de enseñanza normalizada y, un indicador de la eficiencia del Sistema Educativo para ofertar una educación de calidad.

El papel que la Educación Especial asume en este contexto adquiere relevante importancia dentro de la perspectiva de atender a las crecientes exigencias de una sociedad en proceso de renovación y de búsqueda incesante de la democracia, la cual sólo será alcanzada en tanto todas las personas, sin discriminación, tengan acceso a la formación, a los conocimientos y a los medios necesarios para la formación de su ciudadanía plena.

Logros:

Limitaciones:


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