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Número
especial del Boletín Informativo Electrónico
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Sector de Educación de la UNESCO publicado con motivo de la
1ª reunión del Grupo de Trabajo sobre Educación para Todos |
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No.
11
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Índice
(23
de noviembre de 2000)
- La
clave del éxito es vincular la labor en pro de la Educación
para Todos con los marcos de desarrollo.
- Movilizar el apoyo financiero internacional en favor de
la educación básica.
- Mejores estadísticas para una mejor educación.
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La
clave del éxito es vincular la labor en pro de la Educación
para Todos con los marcos de desarrollo
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Es necesario situar los planes nacionales de Educación para
Todos (EPT) en el contexto de los marcos de desarrollo más generales
para alcanzar los objetivos del Marco de Acción de Dakar. En
una sesión celebrada el segundo día de la reunión del Grupo
de Trabajo sobre EPT, que se dedicó a la vinculación de los
planes de EPT con las estrategias sectoriales y los objetivos
del desarrollo, los participantes recalcaron que era necesario
integrar la educación en las iniciativas de desarrollo más importantes.
A este respecto, uno de los participantes dijo: "El marco estratégico
es nuestra última oportunidad |
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En nombre del PNUD, del UNICEF y del Banco Mundial, Maris O'Rourke,
miembro de esta última institución, presentó una estrategia
para la consecución de la educación para todos consistente en
tratar de integrar la labor en pro de la EPT en los marcos e
iniciativas para el desarrollo ya existentes, por ejemplo los
Documentos sobre estrategias de reducción de la pobreza (PRSPs),
la Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (HIPC),
el Marco de Desarrollo Global y otros más. Esto implica crear
un marco de políticas intersectoriales, elaborar estrategias
de comunicación, intercambiar prácticas idóneas, mejorar la
utilización de los recursos, recaudar una financiación suficiente,
reforzar la creación de capacidades y apoyar la utilización
adecuada de la reducción de la deuda. |
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La Sra. O'Rourke dijo que si la comunidad internacional estaba
dispuesta a avanzar rápidamente en esta dirección, debía ponerse
de acuerdo sobre un conjunto de principios, por ejemplo los
criterios para que los países formasen parte del proceso y para
saber cuáles debían ser los elementos constitutivos de un plan
nacional. Otros principios versarían sobre la movilización de
recursos, la evaluación y el seguimiento. |
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El debate posterior se centró en temas como el de la necesidad
de que la sociedad civil participase en las actividades de la
EPT y el de la importancia que revestía el hecho de que los
países tuvieran la sensación de apropiarse de la iniciativa.
A este respecto, Jean-Bernard Thiant (Francia) dijo que "se
tenía tendencia a prestar atención a la voluntad de los donantes,
en detrimento de los países". Por su parte, Anil Bordia (India)
pidió que las organizaciones como la UNESCO, el UNICEF y el
PNUD ayudaran a los países a negociar mejores condiciones con
los organismos donantes". |
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Seiji Kojima, representante del G-8, dijo que los dirigentes
de este grupo de países concedían una gran importancia al grado
de apropiación de las iniciativas, porque "las posibilidades
de éxito de un proceso disminuían cuando la sociedad civil no
lo respaldaba". |
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Algunos participantes recalcaron que en los planes nacionales
de EPT se debían determinar las razones del fracaso anterior
en la consecución de sus objetivos en materia de educación.
Esto no sólo era necesario para los propios países, sino también
para que los organismos dedicados al desarrollo estuvieran en
mejores condiciones para ayudarlos. Sheldon Sheffer (UNICEF)
añadió que esos planes nacionales debían presupuestarse, comprender
estrategias de supresión de las desigualdades con plazos precisos
y vincularse con otros sectores. |
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La preparación de esos planes y el proceso de vastas consultas
que esa preparación supone podría ser también una ocasión para
reflexionar sobre los objetivos de la educación, descubrir nuevas
estrategias y planteamientos, y abordar la cuestión de los valores.
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La reunión del Grupo de Trabajo, que finalizará mañana, se ha
celebrado justo seis meses después del Foro Mundial sobre la
Educación que tuvo lugar en Dakar (Senegal) del 26 al 28 de
abril de 2000. Han acudido a ella protagonistas esenciales del
movimiento en pro de la EPT, comprendidos representantes gubernamentales,
entidades regionales, organismos donantes bilaterales y multilaterales,
y organizaciones no gubernamentales. Se espera que esta reunion
dé un impulso al proceso en pro de la Educación para Todos en
las organizaciones representadas y que contribuya a configurar
el programa de la reunión del Grupo informal de Alto Nivel que
convocará el Director General de la UNESCO para abril de 2001.
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Movilizar
el apoyo financiero internacional en favor de la educación
básica
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Aunque la financiación de la educación es una responsabilidad
que incumbe sobre todo a los gobiernos nacionales, la comunidad
internacional tiene que desempeñar una función fundamental de
elemento catalizador y de apoyo al objetivo de realizar la EPT.
Esta fue una de las principales conclusiones de una de las sesiones
de la reunión dedicada a la cuestión de cómo movilizar apoyo
financiero internacional para la educación básica, comprendida
la iniciativa mundial en pro de la EPT, tal como se prevé en
el Marco de Acción de Dakar |
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En la presentación de un proyecto de documento titulado "Cooperación
de los copartícipes en el desarrollo para el apoyo a la EPT",
Lene Buchert (UNESCO) dijo: "La demanda de recursos financieros
internacionales es muy grande, mientras que la oferta es escasa.
La comunidad internacional necesita innovar en materia de movilización
de recursos y actuar con más apremio que en el pasado". Este
documento de la UNESCO forma parte de la iniciativa mundial
que, según la Sra. Buchert, no reviste exclusivamente un carácter
financiero, sino que es más bien un contexto en el que se hace
hincapié en la manera en que se ha de trabajar conjuntamente
en todos los planos y en que se ha de facilitar la función dirigente
de los gobiernos. |
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El documento destaca cinco líneas de acción principales: incrementar
la financiación externa para la educación, velar por que los
flujos de la ayuda externa sean más previsibles, reducir o condonar
la deuda para mitigar la pobreza y fomentar la educación básica,
coordinar con mayor eficacia a los donantes, y consolidar los
enfoques sectoriales |
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La Sra. Buchert señaló la disminución de la ayuda internacional
en el decenio de 1990 y dijo que la UNESCO reiteraba la recomendación
formulada por su Director General a los organismos bilaterales
donantes, en la que se les pedía que con el tiempo duplicaran
su ayuda a la educación para que alcanzara un total de 7.000
millones de dólares en el año 2005, 10.500 milllones en 2010
y 14.000 millones en 2015. Buchert agregó que estas sumas "solamente
eran un complemento de las que los propios países tienen que
invertir en educación". En la actualidad, la ayuda financiera
externa representa sólo el 3% de los gastos de educación de
los países en desarrollo. |
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En el debate posterior hubo temas recurrentes, a saber: la falta
de marcos y estrategias detallados en muchos países; la necesidad
de coordinar, supervisar y asumir riesgos; la rendición de cuentas
y la transparencia, etc. |
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José Javier Paniagua (Comisión Europea) observó que "eran necesarios
una serie de elementos para hacer avanzar la financiación" y
agregó que en la actualidad la educación era una de las prioridades
en el programa de financiaciones de la Comisión. |
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Steve Packer (Departamento de Desarrollo Internacional del Reino
Unido) hizo hincapié en la importancia que revestía la contemplación
de los sistemas de financiación como un conjunto. A este respecto
dijo que "el Marco de Acción de Dakar se centraba considerablemente
en la financiación externa, aunque en muchos países era menester
una redistribución de los recursos dentro del presupuesto nacional
y del propio presupuesto de educación". |
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Gabriel Bayemi (Banco Africano de Desarrollo) suscitó el problema
de la utilización eficaz de los recursos y la mejor coordinación
de la ayuda. También señaló que anteriormente el Banco sólo
tenía un cliente -el Gobierno-, mientras que ahora se pedía
a los países que consultasen a la sociedad civil y a distintos
grupos antes de presentar nuevos planes. |
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Marion Molteno ("Save the Children Alliance") advirtió a los
participantes que debían asegurarse de que los recursos externos
iban a parar a buenas manos. Dijo que "era necesario saber cómo
se distribuía el dinero dentro de cada país" y formuló la siguiente
pregunta: "¿La cantidad de dinero corresponde a las expectativas
existentes a distintos niveles?" |
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Organizaciones no gubernamentales representantes de la Campaña
Mundial de la Educación comunicaron ayer a los participantes
un documento sobre su visión de una iniciativa mundial cuyo
aspecto principal sería la información sobre la financiación,
en vez del control de esta última como anteriormente había propuesto
la Campaña. Las características principales serían la creación
de un inventario o "libro de contabilidad" que permitiera seguir
los pasos de los progresos realizados por cada país en la aplicación
de un plan de EPT viable y participativo, y también la identificación
de las lagunas en materia de recursos y de los mecanismos ya
existentes o posibles para la obtención de ayuda externa. |
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Mejores
estadísticas para una mejor educación
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La cuestión de la supervisión de los fines y objetivos de la
EPT fue el tema que abordaron los participantes en la sesión
vespertina. La Sra. Denise Lievesley, Directora del Instituto
de Estadística de la UNESCO (IEU), presentó el Observatorio
de la EPT creado recientemente dentro de dicho Instituto. Dijo
que, si bien se acepta universalmente la necesidad de llevar
a cabo una supervisión periódica de la educación, la Evaluación
de la EPT en el Año 2000 puso ampliamente de relieve que no
se pueden hacer estimaciones precipitadas y que es menester
basarlas en un sistema de informes regulares. |
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El objetivo del Observatorio de la EPT es acopiar, analizar
y difundir periódicamente la información pertinente necesitada
por los usuarios -países, regiones y todos los que se interesan
por las actividades de seguimiento en el plano internacional-
y ayudarles a crear sistemas nacionales de estadísticas duraderos
para que puedan llevar a cabo ellos mismos esas tres tareas.
La finalidad de las evaluaciones es ayudar a los gobiernos en
materia de elaboración, revisión y reforma de políticas, para
que alcancen sus objetivos en materia de EPT lo antes posible.
Las evaluaciones también proporcionan un instrumento para la
supervisión internacional. |
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En este periodo subsiguiente al Foro de Dakar, la primera etapa
que se debe franquear es la de la evaluación de los indicadores
existentes, no sólo desde un punto de vista estadístico, sino
desde el ángulo de su pertinencia para las políticas. La Sra.
Lievesley precisó que el Instituto depende de los expertos en
educación para determinar la pertinencia de los indicadores
estadísticos en materia de políticas. Entretanto, para velar
por el establecimiento de un punto de referencia sólido para
el año 2000, el Instituto ha tratado de pronosticar algunas
de las necesidades venideras y ha minimizado las discrepancias
de datos mediante la inclusión de unos pocos indicadores nuevos
en el trabajo denominado "Estudio 2000 |
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El Instituto también tiene el objetivo fundamental de encontrar
un justo equilibrio entre el acopio de datos básicos en todos
los países y los subconjuntos de datos que pueden interesar
a algunas regiones o países específicos con características
similares. Otra de sus finalidades es crear una estrategia para
políticas y un sistema de alerta para prestar asistencia a los
países que se quedan demasiado rezagados. |
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Como el IEUno es la única organización que elabora estadísticas,
la Sra. Lievesley invitó vehementemente a participar en esta
tarea a las organizaciones que están en mejores condiciones
para recopilar determinado tipo de datos. Dijo que el Instituto
estaba buscando interlocutores y organizaciones deseosos de
trabajar en este ámbito, y agregó que si el IEU quería cumplir
con su mandato eficazmente, la cooperación financiera iba a
revestir una importancia especial. Emily Vargas-Baron (USAID),
que presidía la sesión, se hizo eco de esta petición e hizo
un llamamiento a a todos los presentes para que colaboraran
plenamente. |
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Sheldon Shaeffer (UNICEF) dijo que se debía hacer hincapié ante
todo en la obtención de datos desglosados, y agregó que uno
de los méritos de la Evaluación de la EPT en el Año 2000 era
el haber desplegado un esfuerzo específico en este ámbito. |
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Varios participantes señalaron lo difícil que resultaba comparar
datos a escala internacional, habida cuenta de que los sistemas
educativos no estaban unificados. Otros expresaron su preocupación
por los destinatarios de las estadísticas e insistieron en que
éstas se dirigían a una elite, de ahí que se propusiera evitar
la producción de datos demasiado complicados que los países
no estaban en condiciones de utilizar. Richard Sack de la Asociación
para el Desarrollo de la Educación en Africa (ADEA) pidió que
las estadísticas salieran del estrecho ámbito de los especialistas
y se pusieran al alcance del público en general, y más concretamente
reclamó que se comunicaran a los periodistas datos de manejo
más fácil. |
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| Para más
información, pónganse en contacto con Anne Muller (a.muller@unesco.org) |
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