| |
| |
|
Forum
mondial sur l'éducation
Dakar,
Senegal 26-28 avril 2000
|
| |
| Élargir
les soins et le développement de la petite enfance |
| |
| Document
de présentation |
|
|
|
Séance
de stratégie I.5
|
|
Original
: anglais
|
| |
| « L'apprentissage
commence dès la naissance. Cela implique que l'on accorde l'attention
voulue aux soins aux jeunes enfants et à leur éducation initiale,
qui peuvent être dispensés dans le cadre d'arrangements faisant
intervenir les familles, la communauté ou des structures institutionnelles,
selon les besoins. » (article 5, Déclaration Mondiale sur l'Education
pour Tous) |
| |
| A. Introduction |
| |
Soin et développement de la petite enfance (ECCD) s'est constitué
à Jomtien comme un prolongement de l'éducation de base, en opposition
avec l'idée selon laquelle l'éducation ne commence qu'à l'entrée
de l'école primaire. Le Cadre d'action adopté à la conférence
de Jomtien définissait un certain nombre d'objectifs que les
pays devaient prendre en compte lors de la conception de leurs
programmes d'éducation pour les années 1990, dont l'un concerne
l'ECCD : « L'extension des activités de soin et de développement
de la petite enfance, comprenant des interventions de la famille
et de la communauté, particulièrement pour les enfants pauvres,
défavorisés et infirmes. » Le récent bilan dressé par Myers
semble indiquer que des progrès modestes ont été réalisés, mais
aussi que tout progrès doit rester dans son contexte. |
| |
|
|
Cette session stratégique s'occupera plus précisément de quelques
problèmes fondamentaux touchant à différents programmes et
à différents contextes nationaux : (i) l'importance de la
famille et de la communauté, (ii) la nécessité de s'intéresser
aux relations et aux problèmes entre les sexes, et (iii) le
rôle de différents types de partenariats dans les programmes
de l'ECCD à tous les niveaux. La session devrait encourager
la discussion et la mise en commun des expériences et des
idées, et prévoir des stratégies pour que la prise de conscience
du fait que «l'apprentissage commence dès la naissance» ne
reste pas un élément de rhétorique.
|
| |
| B.
Bilan de certains progrès, changements et problèmes déterminants |
| |
| 1.
Le bien-être des enfants : Des progrès importants ont été réalisés
en ce qui concerne la diminution de la mortalité des nouveaux
nés et des enfants. Le niveau de malnutrition a baissé dans
certains pays, et la consommation d'éléments nutritifs microscopiques
s'est accrue. Toutefois, la malnutrition se maintient à un haut
niveau dans de nombreux pays, plus particulièrement dans les
régions rurales. De plus, les programmes d'alimentation seuls
ne semblent pas être particulièrement efficaces pour réduire
la malnutrition. |
| |
|
Problèmes
critiques : En dressant le bilan des rapports nationaux, Myers
a remarqué que très peu de pays offrent des services pour
le bien-être psychologique et social des jeunes enfants ou
pour leur éducation pendant leurs premières années. De plus,
les améliorations présentées ont été inférées de changements
concernant les taux de réussite scolaire et la scolarisation,
qui sont des instruments de mesure inadéquates et indirects
pour juger le développement général d'un enfant ou son bien-être
psychologique et social.
|
| |
|
2. Les effectifs de l'ECCD : Dans de nombreux pays, les effectifs
ont eu tendance à s'accroître depuis 1990, mais dans d'autres
pays, ils ont diminué, particulièrement dans les pays de l'ancienne
Union soviétique et dans les pays d'Europe de l'Est. L'attention
reste concentrée sur la «pré-scolarisation», en général pour
les enfants entre 4 et 6 ans et particulièrement pour les
enfants qui entreront bientôt à l'école primaire. Les enfants
citadins ont plus de chance d'être inscrits dans un programme
de l'ECCD que les enfants qui habitent à la campagne ; les
enfants des familles plus favorisées ont plus de chance d'être
inscrits que les enfants de familles à faibles revenus.
|
| |
|
Problèmes critiques : Dans le Monde Majoritaire , très peu d'enfants
de moins de quatre ans suivent des programmes organisés par
l'ECCD. De plus, les rôles respectifs de l'Etat, du secteur
privé, des organismes sociaux et des communautés locales, pour
fournir et aider les services de l'ECCD, diffèrent beaucoup
selon les pays. |
| |
|
3. Les changements de concepts concernant les connaissances
de base et leur diffusion. Des progrès significatifs dans notre
compréhension du développement et du fonctionnement du cerveau
ont été réalisés, et un corpus croissant de connaissances se
constitue à partir des recherches et des évaluations de programmes
montrant les acquis à long terme liés aux programmes d'intervention
précoce pour les enfants à risque. |
| |
|
Problème critique : De nouvelles recherches étant effectuées
sur «l'élasticité», sur les conditions dans lesquelles les
programmes peuvent avoir un effet négatif sur le développement
des enfants, et sur les pratiques et les modèles d'éducation
des enfants, permettront probablement d'améliorer notre compréhension
des jeunes enfants et de leurs familles.
|
| |
|
4. L'établissement des programmes la planification, et
l'application de l'ECCD. On peut observer un certain nombre
de modifications importantes de concepts. De plus en plus,
les programmes pour la petite enfance sont conçus dans un
cadre plus large de lutte contre la faim et de transition
vers la démocratie. De plus, on accorde plus d'attention au
développement «holistique», au-delà des limites sectorielles,
dont l'objectif est «la prévention des» plutôt que «l'indemnisation
des» problèmes. Enfin, les réflexions ont évoluées d'une perspective
centrée sur «les besoins» (souvent associée aux interventions
«ciblées») vers une perspective plus large centrée sur «les
droits», et d'une perspective «préscolaire» à une perspective
plus holistique de l'ECCD. La Convention sur le Droits de
l'Enfant et, dans une moindre mesure, le cadre conceptuel
fourni par Jomtien, ont été déterminants pour donner forme
à ces changements.
|
|
Problèmes critiques : La manière dont les gouvernements conçoivent
leur rôle en relation avec les autres agents (c'est-à-dire les
parents, la communauté, les organismes de société civile comme
les ONG et les organisations religieuses, ainsi que le secteur
privé) est en train de changer en ce qui concerne les programmes
de l'ECCD. Les gouvernements ont eu tendance à se défaire d'une
partie de la charge qu'est la fourniture des services (dont
ils avaient souvent le contrôle exclusif) en faveur de «partenariats»
ou parfois en faveur du marché à travers des privatisations.
Cette évolution de la composition des prestataires de services
peut avoir un effet positif sur l'efficacité et la pertinence
des programmes de l'ECCD. Mais il peut aussi avoir un effet
négatif en termes d'accessibilité et de durée. Pour favoriser
une plus grande diversité des types de programmes proposés par
l'ECCD, et des partenaires impliqués, les mesures qui suivent
pourraient être utiles : |
| |
Elargir
la gamme des options en vue d'une complémentarité, incluant
les programmes en direction de la famille et de la communauté,
et en direction de l'enfant. Encourager
la collaboration et la coordination entre les différents
secteurs ;
Concevoir
des programmes culturellement adaptés, avec les communautés
locales, plutôt qu'en imposant les pratiques de l'ECCD depuis
le centre ;
Accepter
les approches qui ne sont pas formelles, mais sans les considérer
comme des «succédanés» ;
Travailler
avec les organisations non gouvernementales ;
Décentraliser
les responsabilités administratives et programmatiques,
en cherchant à constituer des compétences locales.
|
| |
|
Deux problèmes importants apparentés :
(i)
Le manque d'attention aux populations particulières. Dans
tous les pays, des populations «désavantagées» et des groupes
particuliers ont besoin d'une attention plus soutenue, comme
les familles à faibles revenus, les ruraux, les personnes
ayant contracté le VIH, les mères enceintes donnant le sein,
les mères qui travaillent, etc.
(ii)
La mauvaise qualité. Il est nécessaire d'améliorer rapidement
la formation (pour les services comme pour ce qui les précède)
et la supervision du personnel de l'ECCD à tous les niveaux,
en accord avec la diversité des approches de l'ECCD. Une
priorité permanente est de reformuler le contenu des formations
pour prendre en compte les définitions locales de ce qui
constitue les «meilleures pratiques». De plus, une plus
grande attention est nécessaire pour réduire le nombre d'enfants
(et de familles) par employé de l'ECCD et pour concevoir
de meilleurs moyens de contrôle et d'évaluation des programmes
et des progrès des enfants.
|
| |
|
5. Les changements des politiques et des cadres législatifs
pour établir les programmes de l'ECCD. Myers remarque que des
changements spécifiques dans les lois et les politiques et l'introduction
explicite de l'ECCD dans les plans nationaux constituent des
progrès dans le domaine de l'ECCD. Toutefois, dans trop de pays,
des lois et des politiques adaptées et complètes manquent sérieusement,
particulièrement en ce qui concerne les enfants de moins de
trois ans. De plus, certaines mesures de plus grande envergure
prises par les gouvernements (comme des mesures d'ajustement
économique) peuvent avoir des conséquences indirectes sur l'ECCD
et sont souvent liées à des mesures prises par des organismes
internationaux qui ne sont pas sensibles aux préoccupations
de l'ECCD. |
| |
|
Problèmes critiques : Une volonté politique faible et des cadres
politiques et législatifs inadéquates sont toujours caractéristiques
de nombreux pays. Ainsi, il est nécessaire de continuer à convaincre
les responsables politiques, les décideurs, les planificateurs,
et les fonctionnaires s'occupant de l'éducation à tous les niveaux,
de l'importance de l'ECCD. Les prestataires locaux de l'ECCD
ainsi que leurs partenaires internationaux doivent développer
de meilleurs stratégies de communication, de lobbying et de
propagande. Cela nécessitera une meilleure base d'information,
et une amélioration des indicateurs, des statistiques, des systèmes
de contrôle et d'évaluation. Une étude plus analytique des politiques
et des pratiques actuelles (dans tous les secteurs) concernant
les enfants est nécessaire pour établir des normes réalistes
pour des programmes privés et publiques de l'ECCD. De telles
normes ne doivent pas être trop rigides ou impraticables : elles
doivent garantir une attention bénéfique envers les enfants.
La Convention sur les Droits de l'Enfant propose des principes
importants liés au meilleur intérêt de l'enfant, à l'absence
de discrimination et à la participation de tous. |
| |
|
6. La disponibilité des ressources. Depuis 1990, le niveau total
de financement international disponible pour l'ECCD a beaucoup
augmenté. Pourtant, le type d'organisations participant au financement
et la capacité des pays à faire un bon usage des fonds internationaux
disponibles soulèvent des questions. En ce qui concerne les
budgets nationaux, Myers remarque qu'en général le financement
de ces services est insuffisant, que l'aide financière publique
est faible et instable, et que le manque de ressources est un
problème important pour les prestataires de services de l'ECCD.
De même, malgré des progrès dans la formation professionnelle
du personnel de l'ECCD dans beaucoup de pays, le sentiment que
les ressources humaines adéquates manquent et qu'une formation
plus importante et de meilleure qualité est nécessaire à tous
les niveaux, mais plus particulièrement au niveau local, est
fortement partagé par les observateurs intéressés. |
| |
|
Problèmes critiques : Il y a un manque ou un mauvais usage des
ressources financières, les programmes de l'ECCD ne recevant
généralement qu'une faible part des aides budgétaires des gouvernements
relativement au pourcentage de jeunes enfants dans la population.
Comment peut-on augmenter et rendre plus stable le financement
public de l'ECCD ? Comment les moyens des Etats et des municipalités
peuvent-ils être renforcés en vue d'obtenir des ressources pour
l'ECCD ? Quelles sont les sources alternatives de financement
les plus prometteuses (comme les échanges de dettes, les contributions
philanthropiques, et l'intervention du secteur privé) ? Comment
peut-on rendre le financement provenant du centre plus accessible
aux prestataires locaux de l'ECCD de manière à mieux répondre
à la demande locale ? Quelles sont les approches les plus rentables
pour l'ECCD, y compris les approches informelles fondées sur
la communauté, qui ont été tentées dans différents contextes
|
| |
| C. Conclusion
: |
| |
|
On ne peut pas définir de priorités d'action générales adaptées
à toutes les situations. Il n'y a pas de formule unique pour
l'ECCD qui serait applicable partout, dans tous les pays et
pour tous les groupes. Toutefois, les lignes directrices suivantes
peuvent servir de points de départ pour la discussion : |
| |
Adopter
un point de vue holistique de l'enfant, du processus d'apprentissage
et de développement, à travers des mesures touchant à tous
les secteurs. Commencer par s'occuper des problèmes liés
à la pré-natalité. ·
S'occuper
surtout du bien-être des enfants et non pas de la taille
de certains programmes ou de la constitution de bureaucraties.
Construire des partenariats s'occupant avant tout de l'enfant.
·
Inclure
les exclus. Se concentrer sur l'équité. ·
S'intéresser
avant tout à la famille et à la communauté, en favorisant
leur participation.
Rechercher
la pertinence culturelle, définie par ceux qui sont concernés,
et les accommodements, en commençant là où les gens sont,
et en construisant sur des appuis déjà existants. ·
Etre
ouvert à la diversité et aux approches complémentaires.
Rechercher la qualité. ·
Rechercher
la rentabilité, définie de manière large. ·
Inclure
dès le début dans les programmes un contrôle et une évaluation.
|
|
|
Enfin, nous finirons avec une citation tirée du bilan de Myers
: « Pour de nombreuses organisations internationales, les changements
évoqués ci-dessus constituent un défi gigantesque qui touche
aux fondements du fonctionnement des organisations. Dans une
rencontre où l'on espère que les gouvernements s'engageront
à changer, un engagement similaire pourrait être demandé aux
organisations internationales, qui ne se limiterait pas à un
engagement financier et inclurait un nouvel examen des valeurs
et de l'éthique des méthodes d'intervention et des modes de
fonctionnement ».. |
| |
|
========================
|
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|
|
