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Forum
mondial sur l'éducation
Dakar,
Senegal 26-28 avril 2000
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| Intégrer
les exclus : améliorer l'accès et la qualité de l'éducation
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| Document
de présentation |
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Séance
de stratégie III.6
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Original
: anglais
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Chacun compte. La Convention des Droits de l'Enfant affirme
le droit de tous les enfants à une éducation appropriée et de
bonne qualité. La Convention réaffirme l'impératif de l'EPT,
une "vision élargie" de l'éducation: que tous les enfants aient
le droit d'apprendre à tous les stades de leur développement,
et de le faire par des moyens adéquats et d'accès aisé. Elle
réaffirme que cet apprentissage doit contribuer au développement
physique, psychosocial, émotionnel et intellectuel des enfants.
Elle devrait renforcer leur capacité à gagner leur vie, à prendre
part aux décisions de leur société et à vivre dans la paix et
la dignité. L'augmentation du pourcentage d'enfants intégrés
est importante, mais n'est plus suffisante. La qualité compte.
Tous les enfants ont un droit d'accès à des opportunités d'étude
réelles. Les exceptions ne peuvent être tout simplement balayées
par l'argument des "circonstances particulièrement défavorables". |
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L'exclusion des enfants constitue un entrelacs complexe de violations
des droits de l'homme. Des millions d'enfants sont fragilisés
par leur vie dans des conditions de pauvreté, de marginalisation
socioculturelles, d'isolement géographique, de discrimination
raciale et/ou sexuelle. Ils sont davantage accablés par les
fardeaux connexes de la maladie et de l'invalidité, de l'exploitation
sexuelle, du travail en apprentissage et préjudiciable à la
santé, ou de l'engagement forcé dans des conflits civils ou
militaires. L'exclusion de ces enfants de l'éducation n'est
qu'une manifestation de plus de cet entrelacs de violations
des droits. Mais elle est particulièrement tragique. Sans accès
à une éducation de bonne qualité, les enfants sont privés de
l'opportunité d'acquérir les connaissances, les compétences
et la confiance en soi nécessaires, en tant qu'enfants puis
plus tard en tant qu'adultes, pour agir dans leur propre intérêt
et s'affranchir de leurs conditions d'exclusion. |
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L'exclusion est interactive et globale. Elle touche tous les
aspects de la vie des enfants concernés, ce qui a pour conséquence
soit de les priver d'accès à l'éducation, soit de les faire
en recevoir une de mauvaise qualité lorsqu'ils sont inscrits.
En conséquence, ils redoublent, abandonnent l'école ou obtiennent
leur diplôme sans avoir vraiment acquis des connaissances.
Etre exclu de l'éducation n'est ni un évènement unique dans
la vie d'un enfant, ni un processus unique. L'exclusion de
l'éducation implique plutôt un ensemble de facteurs personnels,
socioculturels, économiques et institutionnels dont la combinaison
empêche aux enfants de prendre part à des expériences d'apprentissage
efficaces et organisées.
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| Trois
larges catégories de causes sont à l'œuvre dans ce syndrome
de l'exclusion; c'est dans les caractéristiques et les interactions
spécifiques de chacune de celles-ci que les causes, les conséquences,
l'étendue, la gravité et la dynamique de l'exclusion dans n'importe
quel cadre peuvent être trouvées. Celles-ci comprennent: i)
des causes contextuelles, telles que les pressions environnementales
et démographiques et les systèmes politiques et économiques;
ii) des causes socioculturelles, telles que les croyances et
les systèmes de valeur, les savoirs indigènes, et les structures
familiales; et iii) les causes relationnelles, telles que les
schémas de répartition des ressources, et les relations de genre
et d'âge. |
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De
plus, l'exclusion peut apparaître à chaque niveau de la société:
(1) les enfants sont exclus à l'intérieur de la famille et
de la communauté; (2) l'école est exclue à l'intérieur du
système éducatif; et (3) la politique d'éducation nationale
est exclue à l'intérieur de la société et de la communauté
internationale.
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| L'exclusion
au niveau microstructural: l'école |
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Les
écoles excluent au niveau microstructural quand elles ne
sont pas proches de l'élève, ne soutiennent pas leurs enseignants
en tant que professionnels et n'accueillent pas les familles
comme des partenaires.
Les
écoles excluent lorsqu'elles n'arrivent pas à créer une
culture de la paix ou à engager une action résolue et intransigeante
visant à éradiquer toutes les formes de harcèlement, de
mauvais traitements et de violence.
Les
écoles excluent lorsqu'elles n'arrivent pas à atteindre
les familles des enfants les plus vulnérables et ne les
impliquent pas dans l'éducation de leurs enfants. ·
Les
écoles excluent lorsqu'elles ne s'intéressent pas à ces
enfants qui ne vont pas à l'école et ne mettent pas en place
des systèmes pour remarquer de manière formelle et rechercher
ceux qui ne sont pas à l'école.
Les
écoles excluent par leur coût trop élevé, directement et
indirectement. · Les écoles excluent en ne se justifiant
pas assez auprès des enseignants, des élèves ou des parents.
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| L'exclusion
au niveau intermédiaire: la bureaucratie éducative |
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La
bureaucratie éducative exclut lorsqu'elle ne parvient pas
à reconnaître la diversité des élèves dans le cadre de son
domaine de compétence.
La bureaucratie
éducative exclut les enfants lorsqu'elle ne parvient pas
à fournir aux enseignants le statut éducatif et professionnel
dont ils ont besoin pour être compétents, responsables et
motivés.
Les
systèmes éducatifs excluent lorsqu'ils ne parviennent pas
à assurer aux enseignants une formation continue régulière
et le soutien moral de superviseurs pédagogiques qualifiés.
Les
systèmes éducatifs excluent à travers un message selon lequel
"l'enseignement consciencieux est l'activité la moins importante
et la plus ingrate qui soit requise des enseignants."
Les
bureaucraties éducatives excluent en privilégiant la réussite
des « meilleurs » plutôt qu'une éducation globale visant
à améliorer les capacités d'apprentissage de tous les élèves
Les
enfants déjà en danger sont davantage menacés d'exclusion
quand les procédures d'évaluation ne sont pas à même de
refléter leurs conditions individuelles d'étude et leurs
environnements domestiques respectifs pour adapter l'enseignement
à ceux-ci.
La
bureaucratie éducative exclut les enfants lorsqu'elle persiste
à créer des programmes inappropriés et inadaptés et des
matériels pédagogiques de médiocre qualité.
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| L'exclusion
au niveau macrostructural: la politique d'éducation nationale |
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Le
gouvernement et les politiques d'éducation excluent au niveau
macrostructural de deux manières générales. Par commission,
ils privent de manière active les enfants de leur droit
à l'éducation à travers les règlements qu'ils appliquent:
des critères d'inscription restrictifs, par exemple, ou
des politiques discriminatoires envers les enfants invalides
à travers des mesures institutionnelles ne permettant ni
un personnel professionnellement compétent, ni une coordination
efficace avec le système éducatif classique, ni un soutien
aux parents.
Ils
excluent aussi par omission, en ne réussissant pas à faire
de "l'éducation pour tous" une philosophie sociale large
et une priorité claire.
Les
gouvernements nationaux et les organismes qui déterminent
a politique éducative excluent en n'identifiant pas sérieusement
ou globalement les obstacles à l'éducation que rencontrent
les familles et les enfants en péril, ou en ne créant pas
des opportunités permettant leur participation.·
Les
systèmes nationaux excluent lorsqu'ils sont discriminatoires
envers les enfants ayant des besoins éducatifs spécifiques.2
La
politique éducative exclut lorsqu'elle isole le système
scolaire formel "légitime" des activités extra-scolaires
"moins valables". · Les politiques éducatives excluent en
privilégiant un contrôle centralisé et inflexible de niveaux,
d'approches et de méthodes qui ne conviennent pas à des
communautés vulnérables.
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| Qui
sont les exclus? |
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La manière dont les systèmes éducatifs excluent les enfants
concerne potentiellement tous les enfants, dans une certaine
mesure. Le sujet d'inquiétude de ce débat de stratégie, et
également le centre d'intérêt critique de l'action globale
de soutien à l'éducation durant les quinze années à venir,
cependant, est ces enfants qui sont atteints de manière considérable
par ces forces d'exclusion. Ce sont les enfants qui, principalement
(mais pas uniquement) dans les pays en voie de développement,
vivent dans des conditions d'extrême pauvreté et de marginalisation
sociale. Ce sont des enfants qui, soit par eux-mêmes soit
par leurs familles, ont peu de chances d'arriver à rompre
le mouvement de chute dans l'exclusion. Ce sont, par conséquent,
les enfants pour lesquels les systèmes nationaux et la communauté
internationale doivent engager une action résolue et continue
à la fois pour changer les conditions à l'origine de la pauvreté
et de l'exclusion et pour concevoir et mettre en place une
éducation inclusive et efficace.
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Ce sont, plus spécifiquement des enfants qui: |
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sont
considérés comme "inadaptés" aux salles de classe axées
sur la majorité: les enfants des minorités ethniques et
les enfants programmés pour reproduire une caste; les enfants
de culture différente, parlant une langue autre que la langue
nationale; ou les enfants qu'une famille dysfonctionnelle
ou une vie dans les rues condamne à être vus de manière
stéréotypée comme incapables ou indignes d'apprendre et
sont par conséquent écartés de l'école;
sont
en contradiction avec les normes qui déterminent ceux qui
peuvent ou devraient apprendre: les filles en général, et
les filles enceintes en particulier; les enfants invalides
ou infectés par le VIH/SIDA;
ne
peuvent pas faire face au coût ou aux horaires de l'instruction:
les enfants des familles pauvres et les enfants qui travaillent
ou vivent dans les rues;
ne
sont pas libres ou disponibles pour participer: des enfants
isolés géographiquement; des enfants soldats; des migrants
en situation irrégulière; les enfants de personnes en transit,
de travailleurs saisonniers et de communautés nomades;
vivent
dans un contexte de désastre: les enfants des zones de guerre;
les enfants réfugiés; et les enfants déplacés par la destruction
de leur environnement physique.
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| A quoi
ressemble l'exclusion? |
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De manière quelque peu arbitraire, le visage de l'exclusion
dépend de qui sont les enfants, d'où ils se trouvent, et de
ce qu'ils font. L'enfant exclu est, par exemple, une fille qui
travaille comme vendeuse de fleurs dans les rues d'un quartier
misérable; ou un adolescent d'une communauté montagnarde forcé
à servir dans l'une des milices de la drogue du Triangle d'Or.
Cette différentiation du qui, du où et du que de l'exclusion
a pour but de mettre les choses en perspective, de rendre le
concept plus accessible et plus opérationnel en termes de définition
d'un centre d'intérêt spécifique, de contraintes et de points
d'entrée. |
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Qui sont ces enfants, donc, concerne les caractéristiques qui
sont effectivement "données", l'essence de l'enfant: le genre,
l'origine ethnique, la race, l'âge, les capacités physiques
et intellectuelles de base, le milieu social et l'histoire personnelle.
Ce sont les bases sur lesquelles l'enfant doit être accepté
comme un élève et autour desquelles la société, le système éducatif
et l'école doivent organiser l'éducation pour garantir une expérience
éducative significative et efficace. Ces caractéristiques personnelles
ne peuvent pas être utilisées pour justifier l'exclusion. |
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Où ils se trouvent concerne le contexte dans lequel vivent les
enfants. Il s'agit des conditions environnantes qui excluent
l'enfant en le privant de ses droits et de ses besoins élémentaires,
notamment de l'accès à une éducation de qualité. Ce paramètre
déplace le centre d'intérêt de l'enfant vers ceux qui doivent
garantir la protection et le développement de tous les enfants,
que recherche la Convention des Droits de l'Enfant. Il nous
oblige à cesser de penser comment l'enfant doit s'adapter à
l'école pour plutôt considérer comment les obstacles dressés
par l'école et l'environnement plus large peuvent être vaincus
pour garantir que l'école s'adapte à l'enfant. |
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Ce qu'ils font" concerne à la fois le qui et le où de l'exclusion.
Il concerne la manière dont les enfants utilisent leurs profits
et leurs maigres ressources, font face à leurs conditions de
vie. Ceci influe sur la manière dont les enfants s'investissent
dans l'apprentissage et participent à l'éducation, compte tenu
de leurs autres activités et préoccupations. Ceci influe sur
la manière dont ceux responsables du bien-être des enfants peuvent
réellement savoir comment coopérer avec les enfants pour leur
garantir l'éducation, ainsi que les soins médicaux, les services
sociaux, la protection, etc. Une mise en perspective de ce que
font les enfants exclus oblige à des analyses et à des interventions
plus mesurées. Par exemple, ce que font vraiment les enfants,
où ils le font, et avec quels risques, détermine largement la
quantité "d'espace" qu'il leur reste pour l'étude. Une telle
perspective nous aide à voir plus clairement comment l'éducation
peut être adaptée aux enfants à l'endroit où ils se trouvent
pour le moment et les aider à avancer. |
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Globalement, quelle que soit la perspective, les filles constituent
la majorité des enfants exclus. Les discriminations sexuelles
continuent à être le facteur majeur qui laisse les enfants en
dehors de l'école, les pousse vers la sortie. La négation du
droit des filles à l'éducation demeure une caractéristique pernicieuse
et persistante d'un grand nombre de sociétés pour des raisons
de culture et de choix familial. |
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La question de base de l'exclusion est assez simple: "Comment
se fait-il qu'un si grand nombre d'écoles à travers le monde
ne parviennent pas à enseigner efficacement à un nombre si élevé
d'enfants?" Mais la réponse n'est pas si simple. L'exclusion
est un phénomène constitué de plusieurs strates. Des conditions
sous-jacentes excluent les enfants: la pauvreté, la discrimination,
la violence communautaire. Des facteurs systématiques les poussent
vers la sortie: des écoles dangereuses et sans sécurité, des
enseignants incompétents ou pas motivés, des horaires inflexibles
et des programmes qui manquent d'à propos. Les situations individuelles
et familiales les freinent: des valeurs et des priorités immédiates
qui mettent de côté l'éducation formelle. |
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Alors que depuis Jomtien des progrès ont été réalisés dans l'extension
de la qualité et de la portée de l'éducation à de nombreux enfants,
les progrès en ce qui concerne les enfants exclus paraissent
seulement secondaires. Au moins les questions sont-elles plus
claires, et en étendant l'effort de l'EPT, le monde se donne
plus de temps pour tenter de les résoudre. Cette extension,
cependant, reconnaît l'incapacité du monde à respecter le droit
de tous les enfants à l'éducation et légitime le sacrifice d'une
autre génération. Certains des fils directeurs les plus persistants
du débat sont centrés sur un certain nombre de dilemmes. |
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Devrait-on: |
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concentrer
les efforts directement sur l'aide aux enfants exclus et/ou,
plus largement, sur la neutralisation des causes de l'exclusion?
créer
des systèmes scolaires de grande qualité et accessibles
et/ou élargir la structure pour reconnaître la petite enfance
et les programmes informels comme des parties intégrantes
d'une vision élargie?
intervenir
à travers un plaidoyer à l'échelle nationale et/ou à travers
une action directe spécifique au contexte en accord avec
les familles et les communautés?
travailler
dans le cadre de programmes pilotes soigneusement contrôlés
et bien documentés et/ou chercher à agir directement à grande
échelle, ce qui implique des changements dans tout le système
éducatif?
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En plus de la résolution de ces dilemmes, le monde fait face
à plusieurs défis: comment traiter sérieusement la pauvreté,
sortir les enfants affectés de l'anonymat, réaliser des analyses
meilleures et plus participatives de ce qui se passe dans le
domaine, élargir suffisamment la structure d'inclusion pour
intégrer tous les enfants, s'assurer que l'action ciblée est
nécessairement une action coordonnée, et faire un inventaire
sérieux et soutenu de ce qu'il faut faire de plus. |
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