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| EDUQUER
DANS LES SITUATIONS D'URGENCE ET DE CRISE |
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1. En 1990, la Conférence Mondiale sur l'Education
pour Tous (EFA) avait visé des objectifs audacieux pour la décennie,
tablant sur des progrès rapides vers une éducation de base pour
tous. La Déclaration et le Programme de travail ont fait une
référence limitée à l'Education dans les situations d'urgence
et de crise. Mais guerres et catastrophes naturelles ont
constitué un obstacle majeur au défi EFA. Les désastres
tels qu'inondations, ouragans et tremblements de terre, ont
fait payé un lourd tribut en vies humaines et en opportunités
éducatives quand ils frappent des régions peuplées. Guerres
et conflits internes ont laissé des pays ou des régions entières
se débattre dans le chaos, la pauvreté et l'insécurité, et privé
de milliers d'enfants et adolescents de la chance d'étudier. |
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2. L'évaluation de l'éducation dans les situations
d'urgence, présentée à travers cette étude montre que les communautés
affectées font beaucoup d'efforts pour restaurer l'accès des
enfants à l'école. Dans les cas concernant des réfugiés, il
y a eu parfois d'incontestables succès depuis que les gouvernements
concernés et les agences humanitaires ont pris conscience de
ces préoccupations et s'efforcent de fournir les ressources
nécessaires. La plupart des camps de réfugiés ont des écoles,
mais manquent souvent de manuels scolaires et les enseignants
ont besoin de formation et d'encadrement. Les populations
déplacées aussi bien que les autres catégories de populations
souffrent d'insécurité permanente et ne sont pas en mesure de
fournir des ressources pédagogiques à leurs enfants. Dans certains
endroits, des générations entières d'enfants ont manqué l'éducation
de base. Dans les situations post-conflit, la reconstruction
des systèmes d'éducation est souvent différée. Il y a aussi
le problème relatif aux éducations secondaire et supérieure,
qui sont négligées mais constituent des secteurs cruciaux pour
la formation de personnel qualifié dans le cadre de la transition
vers un développement national durable. |
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3. D'autres aspects plus larges inscrits à l'ordre
du jour de Jomtien, tel que le développement de la petite enfance,
l'éducation des adultes, ont reçu l'attention d'organisations
qui apportent leur soutien aux populations affectées par les
conflits, particulièrement les ONGs. Les initiatives concernant
le pré-scolaire, les classes d'alphabétisation pour jeunes et
adultes, en particulier les femmes et la formation professionnelle,
ont commencé avec des organisations humanitaires ayant eu à
la fois l'accès aux populations et les fonds disponibles. Il
y a eu également des initiatives pour la promotion de l'éducation
des enfants et des adultes handicapés de guerre ou victimes
des mines. Des programmes innovateurs ont été aussi mis en place
pour encourager l'éducation et la réintégration des enfants-soldats
et les ex-combattants. |
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4.
L'étude examine quelques-unes des nouvelles orientations en
ce qui concerne la politique éducative en situation d'urgence
et de période post-conflit. La Convention de 1989 sur les Droits
de l'enfant a permis une pression plus forte sur le droit à
l'éducation. Cela a coïncidé avec la concrétisation des aides
éducatives rapides incluant les aspects psychosociaux des enfants
déplacés et pouvant atteindre les communautés affectées dans
les première semaines et au plus tard 3 mois après que des évènements
graves se soient produits. Des politiques spécifiques concernant
les programmes scolaires sont nécessaires quand les populations
ont été déplacées à travers les frontières nationales et le
concept d' "éducation pour rapatriés " a pris de l'importance
en même temps que les moyens de reconnaissance de la scolarité
des réfugiés pendant leur exil. |
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Dans la ligne des Conférences de Jomtien et de Beijing
sur l'éducation des filles et des femmes, des efforts ont été
faits pour sensibiliser des éducateurs et des parents sur l'importance
de l'éducation des filles. Dans certains cas, des moyens d'incitation
ont été mis en place pour aider les filles à fréquenter l'école,
avec des résultats probants. Une stratégie multiple adaptée
aux préoccupations locales et aux spécificités culturelles s'avère
toutefois nécessaire. Si certaines initiatives sont sans incidence
financière, tel que l'emploi du temps, d'autres aspects exigent
des moyens financiers importants tels que par exemple, les équipements,
le matériel pédagogique, l'habillement scolaire (tenues), ou
le nécessaire pour l'enseignement pré-scolaire permettant de
libérer les filles pour aller à l'école plutôt que de rester
garder les petits frères et sœurs. |
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La
large gamme dans la qualité de certains services en éducation
d'urgence n'empêche pas l'incertitude parmi les agences au sujet
des normes de prestations et de matériels pédagogiques, de la
formation des enseignants, de l'éducation non-formelle, etc…
Il y a nécessité de définir les normes afin d'établir entre
Agences et Donateurs une efficacité plus grande dans les capacités
d'intervention sur le terrain. |
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L'usage
des nouvelles technologies peut être un grand pas en avant,
surtout dans des situations d'instabilité chronique ou quand
les systèmes de l'éducation sont en cours de reconstruction.
Des programmes innovateurs de radio, tel que " New Home, New
Life " en Afghanistan représente une approche d'avant-garde
dans cette région. L'éducation dans les régions affectées par
la crise devrait faire appel aux nouvelles possibilités internationales
où l'utilisation de l'électronique et des technologies de la
communication satellite sont en pleine expansion. |
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Les
Programmes d'éducation pour les populations affectées par les
catastrophes naturelles ou les guerres doivent être adaptés
aux besoins spécifiques de ces populations. Le rapport " MACHEL
" sur l'impact des conflits armés sur les enfants a mis l'accent
sur les besoins psychosociaux des élèves, sur l'éducation à
l'égard du danger des mines, ainsi que le rétablissement de
la paix. La dévastation causée par la maladie du SIDA a ajouté
une nouvelle dimension au sein de l'Education dans la mesure
où cette maladie a pris une ampleur insoupçonnée à cause du
viol utilisé comme un instrument de guerre à grande échelle. |
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Les
recommandations issues de cette étude commencent par la nécessité
de reconnaître le droit à l'éducation dans les situations d'urgence
et de crise. Un effort systématique est nécessaire pour rendre
public le fait que les instruments juridiques relatifs aux droits
humains et les règles humanitaires exigent la protection des
enfants contre le recrutement militaire, pour la protection
des écoles en temps de guerre et du droit de l'enfant à l'éducation.
Il doit être reconnu également en référence au Programme d'Action
de Jomtien que les moyens financiers pour l'éducation d'urgence
relèvent de la responsabilité internationale. |
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Une
recommandation clef est que l'éducation d'urgence puisse être
organisée dès le premier jour, comme partie du processus de
développement et pas uniquement comme un effort de secours.
Les donateurs devraient éviter la compartimentation des fonds
qui peut avoir un effet négatif, voire d'exclusion sur des générations
d'enfants. L'éducation d'urgence ne peut être la dernière préoccupation
des budgets humanitaires. La restauration de l'accès à l'école
dans une situation post-conflit devrait être considérée comme
une priorité dans l'affectation des moyens financiers. La coordination
inter-agences doit assurer la continuité du début de l'urgence
jusqu'à la phase de reconstruction. Bâtir une Culture de
Paix pour soutenir le développement dans les pays et les communautés
divisés par les conflits devrait commencer dès les premiers
signes d'urgence et continuer dans la construction de la société
civile en période post-conflit. Les initiatives actuelles
d'Education pour la paix dans le contexte de l'humanitaire devraient
être soutenues par la coopération inter-agences pour la décennie
à venir. |
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Des
normes et standards doivent être mis au point afin d'assurer
une réponse éducative rapide et adéquate face aux catastrophes
et ceci sur la base d'études de terrain approfondies. Cela
suppose la révision des modalités actuelles pour une réponse
rapide, en faveur de l'éducation des réfugiés et des situations
de crise ainsi que de la reconstruction post-conflit. On devrait
procéder, par exemple, à une révision du matériel et équipements
pédagogiques et des manuels préparés par les organisations qui
travaillent dans les urgences et l'humanitaire et identifier
d'autres aspects éducatifs dans les situations semblables. Des
modules de formation relatifs à l'éducation d'urgence et en
situation post-conflit devraient être également mis au point
pour le personnel des organisations humanitaires et comme élément
d'enseignement en planification et gestion de l'éducation. |
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12.
La coopération entre les Agences et la coordination dans le
domaine de l'éducation d'urgence doivent être renforcées et
doivent utiliser les nouvelles possibilités de communication
modernes pour impliquer les spécialistes du terrain dans le
nécessaire dialogue inter-agences. |
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