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Une raison d'espérer :
le soutien des ONG et de la société civile à l'Education pour
tous |
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Consultation collective des ONG en alphabétisation et éducation
pour tous |
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| LES
ONG ET L'OBJECTIF INACHEVE DE L'EPT |
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L'éducation est un droit fondamental de l'homme, qui
doit être réaffirmé. A ce titre, l'éducation doit être démocratisée,
en soulignant la nécessité, à tous les niveaux, d'un accès
égal des hommes et des femmes. Tout citoyen (quel que soit
son âge) et toute communauté (quelle qu'elle soit) doit pouvoir
accéder à l'éducation afin de pouvoir développer sa confiance
en soi, de participer pleinement à la vie démocratique et
au développement, de jouer un rôle actif dans la société de
l'information et de se situer de la manière la plus favorable
au sein du processus de mondialisation.
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Des synergies doivent être créées entre les secteurs
formel et non formel de l'éducation, de manière à transformer
les systèmes éducatifs actuels et à poser les fondations de
l'apprentissage tout au long de la vie.
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| Afin
d'atteindre pleinement leurs objectifs, les organisations non
gouvernementales (ONG) et les associations de la société civile
(ASC) ont construit de vastes réseaux de partenariat aux plans
local, national, régional et international. L'établissement
de partenariats est désormais le point fort de leurs stratégies. |
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| On
trouvera ici quelques unes des conclusions qui ont été dégagées
par les ONG et les ASC à l'issue de l'évaluation exhaustive
de leurs programmes d'EPT. |
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| L'action
permanente des ONG en faveur de l'EPT |
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Sous
les auspices de la Consultation collective des ONG sur l'alphabétisation
et l'éducation pour tous de l'UNESCO, ONG et ASC ont participé
aux évaluations de Jomtien + 10, entrepris la réalisation
d'une série d'études thématiques approfondies de leurs propres
programmes d'EPT dans plus de cinquante pays, et organisé
des consultations nationales dans 25 pays du Sud. Les enseignants
ont pris eux aussi une part active dans le processus. L'Internationale
de l'éducation, porte-parole international des enseignants,
a préparé un rapport de 100 pages à partir d'une enquête réalisée
auprès des syndicats d'enseignants du Bangladesh, du Brésil,
de Chine, d'Egypte, d'Inde, Indonésie, du Mexique, du Nigeria
et du Pakistan. Cet impressionnant exercice d'évaluation,
remarquable aussi par son caractère participatif, s'est vu
complété par plusieurs consultations d'ONG au niveau régional
- à Johannesburg (décembre 1999) et à Bangkok (janvier 2000)
-, ainsi que par des rassemblements d'ONG parallèles aux réunions
d'évaluations régionales de l'EPT, au Caire (janvier 2000)
et à Saint-Domingue (février 2000). Ce sont environ 200 ONG,
dont des organisations, des réseaux et des coalitions internationales,
régionales et nationales, qui ont pu ainsi échanger leurs
expériences et élaborer des déclarations collectives, qui
ont nourri les différentes réunions d'évaluation régionales
de l'EPT.
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Les
campagnes menées à l'échelle nationale et internationale par
les ONG ont pour but d'assurer que le prochain inventaire
de l'EPT sera pour le monde l'occasion de fêter la réalisation
effective de l'objectif d'éducation de qualité pour tous.
Ces campagnes, encouragées par une mobilisation massive des
ONG du monde entier autour des évaluations d'EPT, apportent
la preuve que, de même que les autres organisations de la
société civile (OSC) engagées dans l'éducation, les ONG sont
parvenues à leur maturité. Elles ont mené des actions de sensibilisation,
et ont montré leur détermination à toucher les exclus, ainsi
qu'à mobiliser pour que l'accent soit déplacé de la scolarisation
vers l'apprentissage. Elles ont contribué au développement
conceptuel de l'éducation pour le XXIe siècle. Les ONG et
les autres OSC devraient donc être soutenues et associées
à tous les niveaux d'élaboration des politiques, de mise en
œuvre et d'évaluation dans le domaine de l'éducation, si les
espoirs qui sont renouvelés pour 2015 ne veulent pas être
déçus.
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Tel est le message que souhaite de transmettre cette synthèse
des rapports thématiques et des études de cas présentés par
les ONG et les autres OSC pour compléter les évaluations mondiales
de l'EPT. |
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| Objectifs
de l'étude thématique |
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Cette synthèse permet aux ONG et aux ASC de s'exprimer
dans le cadre du bilan de l'EPT à l'an 2000. Elle a en particulier
pour objet :
1. d'analyser
les activités des ONG et des ASC du point de vue non seulement
quantitatif, mais surtout qualitatif, de rendre hommage
à leur diversité et de rattacher leur action aux points
de vue et aux tendances globales qui animent la communauté
internationale de l'éducation ;
2. d'examiner les principaux domaines qui ont été déclarés
prioritaires dans l'évaluation des ONG. Pour la Consultation
collective, ces domaines mettent en lumière le rôle des
ONG et de la société civile dans l'éducation de base et
font ressortir leur avantage comparatif ;
3. de reconnaître un certain nombre de défis et de formuler
des recommandations, afin d'améliorer le contexte global
dans lequel s'inscrit la participation des ONG et de la
société civile aux efforts déployés pour promouvoir l'apprentissage
tout au long de la vie.
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| Domaines
prioritaires de l'action des ONG |
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Le
caractère prioritaire des six domaines suivants a été reconnu
par les ONG lors de l'Assemblée générale de 1998 de la Consultation
collective des ONG sur l'alphabétisation et l'éducation pour
tous. Six ONG se sont portées volontaires pour coordonner
les études de cas portant sur chacun de ces domaines et préparer
les synthèses thématiques . Une septième synthèse a été préparée
pour présenter les résultats des consultations nationales
d'ONG qui ont eu lieu dans 25 pays . Ces synthèses thématiques
reflètent plusieurs aspects importants de l'avantage comparatif
dont disposent les ONG dans le champ de l'éducation :
a)
Participation communautaire : les expériences des ONG et
de la société civile ;
b) Les dimensions sexuelles de l'Education pour tous : les
expériences des ONG et des OSC ;
c) Lier l'Education Non Formelle au Développement : les
expériences des ONG pendant la décennie Education Pour Tous;
d) Nouvelles tendances dans les politiques et les pratiques
d'alphabétisation des adultes en Afrique et en Asie;
e) Evaluer les partenariats avec la société civile dans
l'EPT ;
f) Education pour tous : le point de vue des enseignants
;
g) Le point de vue de la société civile sur l'Education
pour tous : espoirs déçus, nouveaux espoirs.
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Les conclusions de ces analyses critiques de l'action des ONG
sont présentées dans la synthèse et s'ajoutent aux conclusions
finales et aux suggestions pour la prochaine décennie d'EPT. |
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LES
ONG ET LA SOCIETE CIVILE DANS L'EPT :
Vision et action
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Parmi les différents acteurs qui œuvrent au développement
de l'éducation - Etat, secteur privé, communautés religieuses,
ONG, ASC - les ONG se sont distinguées tout particulièrement
par leurs efforts en direction de l'éducation non formelle
et de l'élargissement des expériences d'apprentissage au-delà
de la salle de classe et des programmes strictement scolaires.
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| Eduquer,
certes mais de quelle manière… |
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Pour
l'ensemble des ONG, l'éducation est un droit de l'homme, certes,
mais il faut aussi qu'elle ait un sens, qu'elle soit pertinente
et de bonne qualité. Les objectifs éducatifs des ONG/OSC sont
étroitement liés au développement durable du milieu de l'apprenant.
Cette conception de l'éducation vise à développer "tous les
individus" et "toutes les dimensions de la personne", tout
en prenant aussi en compte des aspects plus fonctionnels.
Elle s'éloigne du cadre classique de l'éducation traditionnelle
pour intégrer tous les aspects de l'éducation non formelle.
Mais qu'elle soit formelle ou non, ONG et associations s'efforcent
d'adapter l'éducation aux besoins des apprenants et à leur
contexte historique, socio-culturel et économique. Leur proximité
de la base et la flexibilité de leur démarche ont permis aux
ONG de proposer une éducation "sur mesure", apportant ainsi
la preuve que les approches alternatives du système formel
sont une option sérieuse et valable, déjà entrée dans les
faits à plusieurs endroits.
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| Qu'entend-on
par "tous"? |
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Jusqu'à présent, les efforts d'EPT n'ont pas brillé par
leur caractère intégrateur. Derrière l'augmentation globale
des scolarisations dans le primaire et des taux d'alphabétisation
se cachent toujours des disparités sexuelles importantes. Les
disparités sont également criantes entre les ruraux et les citadins,
les riches et les pauvres, les filles/femmes et les garçons/hommes
ou entre les groupes d'origine ethnique ou culturelle différente.
Certains n'ont aucun accès viable aux possibilités éducatives,
d'autres sont carrément exclus du système formel, parce que
les services éducatifs disponibles ne correspondent pas à leurs
besoins et à leurs attentes en matière d'éducation. Même si
on développe les systèmes éducatifs existants, ces individus
et ces groupes continueront d'être exclus. La question linguistique
est un facteur puissant d'exclusion de l'éducation, avec la
marginalisation des langues minoritaires. Les ONG ont l'avantage,
comparativement, de s'intéresser à l'ensemble des groupes d'apprenants,
quels qu'ils soient. Sur l'ensemble des continents, dans tous
les pays, les ONG étendent leur action aux enfants d'âge primaire
scolaire (y compris les enfants des rues ou les orphelins),
aux filles ou aux femmes, aux personnes malades ou handicapées,
ou bien affectées par la guerre. Sur le plan géographique, l'action
des ONG se manifeste plus au Sud qu'au Nord. |
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| Dans
l'éducation, les ONG sont parvenues à donner au mot "tous" un
sens plus intégrateur. Quoique leurs activités se situent dans
les marges du courant dominant de l'éducation et de la société,
elles parviennent à intégrer au mouvement éducatif des groupes
importants d'apprenants de par le monde, qui, sans leur intervention,
auraient continué d'en être rejetés. |
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L'ACTION
DES ONG : DIVERSITE ET PORTEE
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| L'action
des ONG pour promouvoir l'éducation se caractérise par son extraordinaire
diversité et sa portée. Nous n'en donnons que quelques exemples. |
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Participation
communautaire et création
d'un environnement d'apprentissage positif
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| Au-delà
de la fourniture d'écoles ou de centres d'apprentissage, les
ONG s'attachent avant tout à mieux comprendre les besoins éducatifs
des communautés et à créer un environnement positif pour les
activités éducatives. Elles réalisent des études sur le milieu,
s'occupent de mobiliser les ressources sociales et financières
pour l'éducation, élaborent les matériels d'apprentissage et
organisent des activités permettant d'alléger le fardeau des
tâches féminines pour que les femmes et leurs enfants disposent
du temps et de l'énergie nécessaires pour participer aux programmes
d'éducation. Cette coopération avec les communautés permet aux
ONG de déterminer quel usage doit être fait de l'éducation et
quel profit on en tirera dans un contexte particulier. Elles
forment les différents acteurs concernés par l'éducation au
niveau local, tels que les associations de parents d'élèves
et d'enseignants, les groupes de femmes, les enseignants et
les éducateurs, et organisent la création des infrastructures
nécessaires. La plupart de ces activités se poursuivent après
le début des activités d'éducation formelle et non formelle,
dans la mesure où elles jouent un rôle déterminant dans leur
succès. |
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Des
contenus et des approches pertinents
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| La
plupart des ONG sont conscientes de la nécessité de relier le
contenu éducatif aux besoins d'apprentissage des apprenants
et à leurs contextes. Pour cela, il faut de la recherche en
matière d'intervention, des innovations, et dans certains cas
une collaboration avec d'autres secteurs du développement et
la prise en compte de questions ou de domaines qui sont souvent
négligés ou absents des programmes éducatifs, tels que la santé
génésique et le VIH/sida, la défense de l'environnement, la
démocratie et la citoyenneté, les activités culturelles et artistiques
ou les nouvelles technologies. |
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Apprendre
tout au long de la vie
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L'action des ONG apporte la preuve que l'éducation commence
à la petite enfance et se poursuit tout au long de la vie. Les
activités qui dépassent le cadre de la salle de classe (école
ou centre) visent à mettre en pratique et à développer ce qui
a été appris. Les activités de post-alphabétisation, la création
d'environnements alphabétisés, les activités de formation pour
le développement des établissements au plan local, les programmes
destinés aux jeunes et les programmes créateurs de revenus n'en
sont que quelques exemples. Les ONG ont également contribué
à l'apprentissage d'autres ONG et d'autres parties concernées,
comme les ministères et les partenaires techniques et financiers,
en mettant à leur disposition l'information sur leurs innovations
et leurs expériences dans le cadre des conférences nationales,
régionales et internationales. |
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| La contribution
des ONG à l'EPT est considérable… |
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| L'impact
de l'action des ONG devient particulièrement patent lorsqu'on
fait une analyse qualitative des recherches qu'elles ont menées
en matière d'intervention et des innovations qu'elles ont apportées
; des conclusions en découlent qui peuvent permettre d'améliorer
et de transformer les systèmes éducatifs existants. Le fait
que l'activité des ONG suscite la considération et l'intérêt
grandissants des décideurs et des experts aux niveaux nationaux
et internationaux, en ce qui concerne, en particulier, la question
de l'équité, de la pertinence et de la qualité dans l'éducation,
peut être considéré comme un signe du poids que pèse l'action
des ONG dans l'EPT. L'étude thématique s'attache aux aspects
qualitatifs, tout en fournissant un certain nombre d'indications
sur le nombre d'individus et de groupes qui ont été éduqués
grâce aux programmes d'éducation formelle et non formelle des
ONG. Indépendamment du niveau de précision ou de l'ordre de
grandeur du chiffre absolu des personnes touchées, celui-ci
gagne en importance lorsqu'on se rappelle que pour une large
part, il s'agit d'apprenants qui autrement n'auraient eu aucun
accès aux programmes éducatifs. |
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| ...ET
IL EST POSSIBLE D'ALLER ENCORE PLUS LOIN |
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| Les
consultations et les campagnes nationales et régionales ont
fourni à la communauté des ONG un cadre leur permettant de faire
connaître leurs points de vue et de présenter le résultat de
leurs études et enquêtes sectorielles, et surtout, d'effectuer
des prévisions et d'élaborer des recommandations pour les actions
futures. Elles ont soulevé d'importantes questions, qui appellent
une réflexion et un suivi supplémentaires. |
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| Les
ONG ont encore beaucoup à apprendre |
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Les
ONG et les ASC doivent conserver leur point de vue constructif
et auto-critique.
 Le
renforcement des capacités des ONG et des ASC aux niveaux
nationaux et sous-régionaux continuera d'être une priorité
si elles veulent consolider leurs atouts institutionnels et
techniques, apprendre les unes des autres et faire progresser
leurs connaissances collectives.
Une
profonde compréhension du contexte et de la dynamique globale
des politiques nationales est une condition préalable essentielle
au renforcement des approches coopératives visant à fournir
des possibilités d'apprentissage pour le développement.
Reconnaître
la diversité des ONG et tirer parti de cette diversité est
un moyen de renforcer leurs activités en réseau.
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Vers
des mécanismes de soutien des partenariats
et du suivi de l'EPT ? |
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| Le
bilan a montré que l'instauration de meilleurs partenariats
entre les ONG sont une des causes de notre "raison d'espérer".
Les ONG se considèrent comme des partenaires qui interviennent
à toutes les étapes de la formulation, de la mise en œuvre et
de l'évaluation des stratégies et des programmes éducatifs.
Dans la mesure où les autres partenaires reconnaissent ce rôle
crucial, elles sont à même de coopérer au niveau national et
international. Dans ce partenariat avec les autres acteurs de
l'éducation, les ONG tiendront à s'engager dans des domaines
où leur avantage comparatif est le plus important. Soutenir
activement la démocratisation de l'éducation continuera d'être
une tâche importante pour les ONG et les ASC. |
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Le
projet de Cadre d'action sur l'éducation pour tous s'intéresse
également à la nécessité de créer de nouveaux espaces de participation
pour la société civile, mais il faut que la réflexion sur
les moyens qui peuvent permettre d'améliorer encore les partenariats
et de forger de nouvelles alliances se poursuive au Forum
mondial sur l'éducation de Dakar et au-delà :
Comment
la participation systématique des organisations de la société
civile à la formulation des politiques éducatives nationales
peut-elle être institutionnalisée au niveau local et national
?
Comment
institutionnaliser et renforcer à tous les niveaux (international,
régional et sous-régional, national) des mécanismes de consultation
entre les organisations de la société civile, ainsi qu'entre
elles et les autres partenaires de l'éducation ?
Comment
renforcer l'échange d'expérience et d'expertise entre les
ONG, ainsi qu'entre elles et les autres partenaires, aux
différents niveaux géographiques et institutionnels ?
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| Les
ONG organiseront une consultation internationale avant le Forum
mondial sur l'éducation, afin de préparer leur contribution
collective aux futures activités d'EPT. Elles sont prêtes à
renforcer les partenariats existants pour œuvrer à la transformation
des systèmes éducatifs actuels, afin de poser les fondations
de l'apprentissage tout au long de la vie pour tous. |
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