2.  Pourquoi entreprendre ce Bilan ?

La Conférence de Jomtien en 1990 s'est réunie sur l'initiative des présidents des quatre agences des Nations Unies (PNUD, UNESCO, UNICEF et la Banque Mondiale), et du FNUAP, comme co-parrain. Le Cadre d'Action pour Répondre aux Besoins Educatifs Fondamentaux, adopté par la Conférence, prévoyait un examen complet des politiques en fin de décennie afin de permettre aux pays de mesurer l'efficacité de leurs efforts pour atteindre leurs propres objectifs d'éducation pour tous et pour réviser, en conséquence, leurs plans d'action nationaux. Puis, le 12 décembre 1997, l'Assemblée Générale des Nations Unies a adopté la résolution A/52/84 sur l'éducation pour tous, qui comprend les deux paragraphes clés suivants :

8. Recommande que tous les États Membres, de même que les organismes compétents des Nations Unies et les organisations non gouvernementales fournissent toutes informations utiles sur la mise en œuvre des stratégies de l'éducation pour tous au Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies et au Directeur général de l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture, afin de leur permettre de rendre compte des progrès d'ensemble et des difficultés de la réalisation de l'éducation pour tous;

9. Prie le Secrétaire général, agissant en coopération avec le Directeur général de l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture et en consultation avec les États Membres, de rechercher les moyens qui permettraient de réaliser efficacement l'objectif de l'éducation pour tous et d'examiner notamment l'opportunité et la possibilité de proclamer une décennie des Nations Unies pour l'élimination de l'analphabétisme, et de lui faire rapport à ce sujet à sa cinquante-quatrième session, par l'intermédiaire du Conseil économique et social;

En conséquence, en réponse à la résolution de l'Assemblée Générale, les présidents du PNUD, du FNUAP, de l'UNESCO, de l'UNICEF et de la Banque Mondiale se sont rencontrés à Genève le 30 mars 1998 pour assurer la Présidence du Forum consultatif international sur l'éducation pour tous, mis en place pour assurer le suivi de la Conférence de Jomtien. Ils ont approuvé les plans d'action du Bilan et ont convenu que les cinq agences travailleraient ensemble pour les mettre en œuvre, en particulier grâce à leurs bureaux nationaux et régionaux. Ils ont également accepté que les résultats du Bilan soient examinés lors de la prochaine (et quatrième) conférence mondiale, le Forum mondial sur l'éducation.

  3. Qui coordonne le Bilan ?

Le comité directeur inter-agences du Forum consultatif international sur l'éducation pour tous a accepté les grandes lignes du processus d'évaluation, et les cinq parrains du Forum (PNUD, FNUAP, UNESCO, UNICEF et la Banque Mondiale) ont désigné les membres du Groupe ad hoc consultatif technique (TAG) pour conseiller et aider le Secrétariat du Forum EFA, basé au siège de l'UNESCO à Paris, pour planifier et coordonner le Bilan au niveau mondial.

  

Le Bilan doit principalement être conduit par chaque pays. Les Directives Générales établies par le Secrétariat du Forum EFA et le TAG proposent à chaque pays de mettre en place un Groupe national d'évaluation de l'éducation pour tous, constitué d'une large représentation des principaux acteurs impliqués dans l'éducation de base, et de désigner un coordonnateur national de l'évaluation qui organise le travail du Groupe.

Le Bilan mondial demande également un certain nombre d'activités régionales et sous-régionales organisées sous la houlette du Forum EFA et conçues pour faciliter les évaluations au plan national et rassembler les éléments indispensables à l'évaluation globale des progrès réalisés vers l'éducation pour tous.

  

La lettre d'invitation et les Directives Générales ont été diffusées de Paris vers l'ensemble des gouvernements nationaux début juillet 1998. Les pays ont été invités à mettre en place un Groupe d'évaluation de l'éducation pour tous au plus tôt afin de commencer à travailler au cours du deuxième semestre de 1998 et présenter un premier projet préliminaire de leur rapport d'ici décembre 1998. Le recueil des données les plus récentes, le travail d'analyse et d'évaluation devraient être commencés en 1999. Les rapports nationaux de l'éducation pour tous devront être prêts d'ici septembre 1999, juste à temps pour la poursuite les activités du Bilan au niveau régional et mondial en 2000.

  

Ce Bilan est à la fois un inventaire et un exercice de planification. Le recueil et l'analyse des données et des informations quantitatives portant sur tous les éléments de l'éducation de base sont indispensables - mais insuffisants. Lorsque l'on compare les résultats aux objectifs, le terme Bilan implique certains jugements de valeur en comparant les résultats et les objectifs premiers, prélude à la décision d'une action future. Le Bilan de l'éducation pour tous est destiné à recentrer l'attention sur l'éducation de base et à mobiliser les nombreux parrains et leurs partenaires pour relancer les efforts pour atteindre les objectifs nationaux de l'éducation pour tous. Les bilans nationaux de l'éducation pour tous devraient être l'occasion de réexaminer les stratégies et les objectifs nationaux de l'éducation de base.

Les six dimensions cibles qui émanent de la vision élargie de l'éducation de base lors de la conférence de Jomtien, devront être examinées (voir les Directives Générales). Etant donné que la plus grande partie des données statistiques concerne l'école, qui est largement contrôlée par le gouvernement, il existe une tendance compréhensible à accorder davantage d'attention à l'école. Toutefois, le Bilan doit également porter sur les autres domaines de l'éducation de base, comme les activités d'éveil de la petite enfance, l'alphabétisation et d'autres programmes éducatifs destinés aux adolescents et aux adultes, ainsi que l'utilisation des médias pour l'éducation de base. Le Bilan se concentrera sur le développement de l'éducation de base de la dernière décennie, depuis la Conférence de Jomtien, mais également sur les données antérieures et utilisera des simulations pour mesurer les tendances et leurs effets.

Le Groupe Consultatif Technique a sélectionné 18 indices statistiques sur l'éducation pour tous pour aider les pays à évaluer leur situation en matière d'éducation de base. Chaque groupe national d'évaluation de l'éducation pour tous devra décider quels indices supplémentaires pourraient être indispensables à son travail. Il est important de constater que les données nécessaires pour 13 des 18 indices statistiques sont déjà demandées dans le questionnaire statistique annuel de l'UNESCO. Ainsi, cet exercice d'évaluation peut en grande partie utiliser les données que tous les pays avaient déjà à charge de recueillir et de produire conformément aux accords internationaux. Toutefois, il faudra accorder une attention particulière aux chiffres donnés concernant la scolarisation des élèves par degré et par âge - qui sont obligatoires pour calculer plusieurs indices importants de l'éducation pour tous. Certains pays considéreront peut-être cet exercice d'évaluation comme l'occasion d'introduire des changements dans leurs questionnaires nationaux de recensement scolaire et/ou dans la conduite des enquêtes pour la collecte de nouvelles données dont ils pourraient avoir besoin pour leur bilan.

La désagrégation des données en catégories significatives et en plusieurs sous-niveaux nationaux est important pour détecter des disparités - homme / femme, urbain / rural et entre les zones géographiques ou les groupes ethniques - et pour déterminer certaines priorités. De même, l'analyse de séries temporelles de données, dans la mesure du possible, peut indiquer des tendances importantes pour l'élaboration de mesures futures. Même si des données de base n'existent pas pour l'ensemble des indices de l'éducation pour tous, le Bilan servira à enregistrer des données qui pourront être utilisées pour les évaluations futures.

Les Directives Techniques destinées au Bilan proposent des descriptions très détaillées, des fiches techniques explicatives et des suggestions adressées essentiellement aux sous-groupes techniques nationaux chargés du recueil et de l'analyse des données en relation avec les indices statistiques. Ces documents sont diffusés à chaque pays, accompagnés d'une disquette contenant les modèles électroniques en format EXCEL. Ces modèles peuvent être adaptés pour répondre aux caractéristiques particulières de chaque pays (par ex., le nombre de provinces ou d'états) et devrait faciliter l'entrée des données et les calculs.

En plus de la collecte régulière des données et de l'analyse que tous les pays doivent entreprendre, le Bilan mondial comprendra un certain nombre d'enquêtes spécifiques et d'études de cas pour un échantillon de pays en voie développement pour recueillir des informations sur (i) les conditions d'apprentissage, (ii) les résultats de l'apprentissage et (iii) les programmes d'alphabétisation et d'éducation de base non-formelle. Elles seront commandées aux institutions nationales ou régionales appropriées et devront être réalisées conjointement avec les bilans nationaux dans les pays concernés.

Les rapports nationaux provisoires prévus pour Décembre 1998 (voir partie 5 ci-dessus) sont proposés pour centrer et structurer les bilans nationaux de l'éducation pour tous de façon précoce autour des questions politiques clés spécifiques à chaque pays. Ces rapports préliminaires, qui peuvent s'appuyer sur des données existantes (notamment des données sur l'éducation présentées à l'UNESCO en 1998), devraient permettre d'identifier les biais des données et les questions requérant une attention particulière. Même si ces projets seront incomplets, ils constitueront la principale documentation pour les discussions des ateliers sous-régionaux prévus au cours du premier trimestre de 1999, et apporteront une aide supplémentaire aux pays sur la manière d'établir leurs bilans d'éducation pour tous et de présenter leurs résultats.

La présentation des données se fera essentiellement grâce au questionnaire statistique annuel envoyé par l'UNESCO à tous les Etats Membres. Les pays devront également envoyer une copie des modèles électroniques complétés au Secrétariat du Forum EFA. Des informations complémentaires sur la présentation des rapports seront fournies ultérieurement.

  

Cet exercice du Bilan est décrit dans les directives générales, qui ont été envoyées à l'ensemble des gouvernements (par l'intermédiaire de la Commission nationale de l'UNESCO), ainsi qu'aux cinq agences, pour qu'elles le transmettent à leurs bureaux régionaux et nationaux respectifs. Les Directives Techniques, ainsi que les fiches techniques électroniques s'y rapportant, destinées au personnel technique responsable du recueil et de l'analyse des données, seront distribuées aux coordonnateurs nationaux des évaluations et à l'agent chargé de la liaison nommé dans chaque pays par les cinq institutions.

Le Secrétariat du Forum EFA peut être contacté par courrier électronique : efa@unesco.org et par fax au 33 1 45685629.