Suivi de la mise en oeuvre du Cadre d’action de Belém Réunion internationale d’experts à l’UIL, du 25 au 27 janvier 2011
Vingt-sept experts gouvernementaux, directeurs de départements d’éducation des adultes non formelle et représentants d’organisations intergouvernementales et de la société civile issus des quatre coins du monde ont participé à une réunion internationale tenue à l’UIL au mois de janvier pour débattre des approches et méthodes à utiliser pour effectuer le suivi de la mise en oeuvre du Cadre d’action de Belém. Etant donné le caractère technique de cette réunion, des spécialistes de tous les bureaux régionaux de l’UNESCO et de l’Institut de statistique de l’UNESCO (UIS) se sont joints aux participants.
La réunion a joué un rôle important dans la stratégie que l’UNESCO entend appliquer pour coordonner le suivi des recommandations énoncées dans le Cadre d’action de Belém. Auparavant, l’UIL avait élaboré un avant-projet de stratégie globale de suivi visant à mettre en place une approche intégrée du suivi de la mise en oeuvre du Cadre d’action de Belém et des évolutions générales qui se produisent en matière d’éducation des adultes et d’apprentissage tout au long de la vie. Cette stratégie avait pour objectif d’englober toutes les activités de suivi, présentes ou à venir (qu’elles soient nationales, régionales ou internationales – telles que la Décennie des Nations unies pour l’alphabétisation [DNUA], l’Education pour tous [EPT] et les Objectifs du Millénaire pour le développement [OMD]), et de créer des synergies.
Lors de la traduction et de lla décomposition des recommandations complexes et tendant parfois à se superposer du Cadre d’action de Belém, une matrice de suivi a été élaborée. Elle constitue un outil technique pouvant être utilisé pour la mise en oeuvre des éléments clés au niveau opérationnel – et servir ultérieurement de modèle adaptable aux différents contextes et niveaux en fonction des besoins. Plus tard, des questions centrales et des réponses à titre indicatif y ont été ajoutées afin de faciliter l’élaboration d’indicateurs, ainsi que de potentielles sources d’information pour le processus de suivi.
Ceci étant dit, la réunion d’experts avait d’abord pour objectif d’examiner et d’amender ces deux documents qui avaient d’ores et déjà fait l’objet d’un forum international de consultation en ligne en octobre/novembre 2010. Elle visait ensuite à encourager les débats et à élaborer un noyau d’indicateurs communs pouvant s’appliquer à divers contextes. Enfin, les participants devaient suggérer d’autres domaines de recherche permettant d’effectuer le suivi de la mise en oeuvre du Cadre d’action de Belém.
La réunion a mis en lumière un certain nombre d’expériences propres à favoriser et à piloter la progression de l’éducation des adultes au niveau national et international, bien que la plupart d’entre elles n’aient pas été réalisées dans le strict cadre du suivi de CONFINTEA VI. Un retour d’information important a contribué à enrichir la stratégie de suivi, soulignant la nécessité de clarifier davantage les concepts et de poursuivre les activités de plaidoyer en faveur de l’éducation des adultes.
Deux préoccupations spécifiques énoncées par les participants ont confirmé ce que l’UNESCO soulignait dans la stratégie de suivi et reflètent en outre les commentaires reçus lors de la consultation en ligne. Tout d’abord, il est nécessaire de tenir compte des contextes et particularités du pays concerné et de veiller à une appropriation nationale claire et nette du processus de suivi même si la stratégie générale de suivi a une portée globale. Ensuite le suivi de l’éducation des adultes en général et du Cadre d’action de Belém en particulier doit s’intégrer aux autres processus redditionnels tant au niveau international que national (et interministériel).
La réunion a examiné dans quelle mesure la matrice de suivi peut servir de modèle global et a réfléchi sur d’éventuels indicateurs internationaux clés. Elle a débattu du processus de suivi national et des questions essentielles à poser dans le suivi des domaines clés du Cadre d’action de Belém (politique, gouvernance, financement, participation et qualité). La spécificité des contextes nationaux et les priorités régionales ont reçu l’attention qu’elles méritent. Il a résulté de ces discussions des suggestions très utiles pour les directives et questions que l’UNESCO préparera en vue des premiers rapports d’activités nationaux post-CONFINTEA. Les participants sont convenus de la nécessité d’un questionnaire très clair et structuré pour guider le processus rédditionnel.
L’énonciation des thèmes prioritaires devant figurer dans les prochains numéros du Rapport mondial sur l’apprentissage et l’éducation des adultes (GRALE dans acronyme anglais) a constitué un des résultats majeurs de la réunion. Ce rapport sera en effet l’instrument principal de l’UNESCO permettant de rendre globalement compte du processus de suivi de CONFINTEA. Pour être plus précis, proposition a été faite de consacrer chaque numéro du GRALE à une thématique précise, parallèlement à une série pertinente de questions clés sur le développement général de l’éducation des adultes. Il serait possible d’utiliser une structure consistant à diviser le GRALE en deux parties : l’une comprendrait une vue d’ensemble des progrès accomplis dans les principaux domaines du Cadre d’action de Belém et dans l’autre, l’accent serait mis sur un sujet spécifique. En ce qui concerne le prochain GRALE dont la publication est prévue en 2012 et pour lequel les directives et rapports nationaux seront prêts d’ici fin 2011, la dominante proposée par les participants à la réunion est 'l’alphabétisation des adultes'.
En complément des intenses débats sur le processus redditionnel qui se déroulera au niveau national sur la base des directives formulées, les participants ont suggéré quelques domaines spécifiques nécessitant une recherche en profondeur pour obtenir les informations que les rapports nationaux ne peuvent fournir. Les domaines prioritaires devant faire l’objet d’une recherche plus poussée concernent les définitions des concepts, les mécanismes de financement, l’alphabétisation et la reconnaissance, validation et accréditation de l’apprentissage.
Bien que la réunion n’ait pas atteint tous ses objectifs, elle a produit quantité de conseils précieux pour aider l’UNESCO à effectuer le suivi des recommandations du Cadre d’action de Belém. L’UIL développe actuellement, en étroite collaboration avec l’UIS et le départment de la DNUA à l’UNESCO, une série de directives préliminaires permettant de rendre compte des progrès accomplis au niveau national. Il sera débattu plus avant de ces directives lors de la seconde réunion du Groupe consultatif de CONFINTEA VI qui se tiendra dans la capitale du Mexique, le 28 mai 2011.