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¿Para qué mundo del trabajo formar?; ¿cómo promover alternativas educativas y laborales para la inclusión social de sectores hoy al margen del desarrollo?. El panorama latinoamericano es complejo. En la búsqueda de respuestas, las reformas y transformaciones en los sistemas de educación y de formación profesional, y los programas de desarrollo social y de inserción laboral emprendidos en los últimos 15 años, constituyen objeto de debate, evaluación, e intercambio en la región. La RedEtis se propone colaborar en ese proceso fortaleciendo la producción de conocimientos, difundiendo nuevas perspectivas de análisis y de acción, y promoviendo el trabajo en red y el intercambio de actores de diferentes sectores y regiones. Su finalidad es brindar insumos para la toma de decisiones en las políticas públicas y los programas de educación, formación e inserción social, así como también sobre la capacidad de acción de los diferentes sectores comprometidos con la problemática, articulándose en este esfuerzo con diferentes redes regionales. Tomando en cuenta el trabajo de investigación, formación y difusión que se ha venido desarrollando en América Latina con respecto a la problemática, los temas centrales en los que se centra la RedEtis son:
La RedEtis constituye un espacio público destinado a actores de diferentes sectores y regiones, en particular los vinculados a la educación, el desarrollo social, la juventud y la formación para el trabajo. Entre ellos: responsables de políticas y programas, investigadores, sectores empresariales, directores y docentes de instituciones educativas y formativas, organismos de ciencia y tecnología y organizaciones no gubernamentales. La suscripción en calidad de miembro a la RedEtis posibilitará el acceso a servicios adicionales tales como la recepción del Boletín impreso semestral; la difusión de la información de los miembros en la gacetilla electrónica; el acceso a instancias de intercambio entre usuarios, etc. Si usted está interesado en formar parte de la Red y recibir
gratuitamente en su domicilio los Boletines semestrales RedEtis,
por favor envíenos su nombre y su domicilio postal completo (incluyendo
código postal) a redetis@ides.org.ar
Actualmente, RedEtis se encuentra produciendo tres
series de documentos:
Boletín impreso semestral que RedEtis distribuye gratuitamente a todos sus integrantes. Consta de un artículo central, a cargo de un reconocido especialista en la materia, que analiza las tendencias recientes en el campo de la Educación, el Trabajo y la Inserción Social en América Latina con ejemplos de investigaciones y/o experiencias relevantes. Otras secciones son: herramientas para la planificación, estrategias de acción, noticias, eventos y novedades bibliográficas.
Los dos primeros números se realizarán en alianza con la Red Latinoamericana de Educación y Trabajo (RETLA), cuya fundadora fue María Antonia Gallart y que actualmente coordina María de Ibarrola.
El boletín RedEtis Nº 1 estará
disponible en junio 2004. Si desea recibirlo gratuitamente, por favor
envíe su nombre y dirección postal completa (sin olvidar
el código postal) a redetis@ides.org.ar
Síntesis periódica de las novedades en el campo de la Educación, el Trabajo y la Inserción Social en América Latina y presentación de nuevos documentos producidos por la RedEtis y otras actividades.
Presentación de resúmenes de Proyectos de Investigación, Programas y Experiencias, Eventos, Noticias, Novedades bibliográficas de los miembros.
Si desea enviarnos información relacionada con alguna de estas secciones, por favor, envíenos un mensaje a redetis@ides.org.ar
RedEtis organiza y promueve seminarios y talleres regionales orientados a la formación y el fortalecimiento de las políticas y estrategias de acción con impacto en la articulación entre Educación, Trabajo e Inserción Social.
Se está organizando junto con el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y el de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la República Argentina, el Seminario Regional "La educación frente a la crisis del mercado de trabajo y de la inclusión social", dirigido a funcionarios de América Latina que trabajan en el área, durante el mes de junio de 2004.
Los ejes temáticos del seminario son:
También se presentarán las experiencias nacionales de los países invitados y se organizará un taller de trabajo con los representantes de los ministerios nacionales y de las provincias argentinas.
En construcción. Difundirá todas las actividades de la RedEtis y sus documentos. Se tratará de un sitio dinámico donde los miembros podrán adjuntar información sobre sus instituciones y sobre sus producciones. Facilitará, de manera sencilla y segura, el establecimiento de contactos e intercambios entre los miembros.
Ante la polarización de oportunidades laborales
de los jóvenes en América Latina. Un análisis
de algunas propuestas recientes en la formación para el trabajo. Para bajar el artículo completo El artículo examina las dificultades de inserción laboral de los jóvenes en América Latina, la devaluada relación entre los títulos y la inserción, y las estrategias de formación que se han seguido recientemente con relación a los grupos más críticos.
Aunque se ha masificado el acceso a la educación básica y ha aumentado la asistencia en el nivel secundario, persiste la deserción y el deterioro de la calidad. Han crecido el desempleo y el subempleo juveniles, y los jóvenes suelen acceder a empleos inestables, sin protección laboral y con bajos salarios, incluso la minoría que se inserta en el sector formal de la economía. En el marco del deterioro general, se produce una franca polarización de las oportunidades laborales. Los jóvenes en situación de pobreza se ven compelidos a trabajos informales, y ocasionales, siendo los grupos más críticos los adolescentes (en especial mujeres) y los jóvenes que no completaron la educación media.
Ante el aumento del desempleo y la ampliación del acceso a mayor educación, se produce una devaluación de los títulos y el llamado "efecto fila"; los más educados desplazan a los menos educados cuando compiten por obtener los mismos empleos. La educación secundaria aparece como cada vez más necesaria para insertarse con relativo éxito, pero también cada vez más insuficiente.
Durante los años noventa muchos programas sociales se orientaron a brindar formación vocacional a jóvenes de baja escolaridad que normalmente no tienen acceso a la formación profesional convencional. Estos programas se caracterizaron por ser organizados por organismos públicos que subcontrataban la capacitación a empresas y/u ONGs; y en algunos casos incorporaron diseño por competencias, orientación sociolaboral y/o refuerzo de competencias básicas.
Los estudios disponibles muestran que tuvieron muchas debilidades, entre ellas, la masiva licitación de cursos, que vulneró la sostenibilidad básica de los centros de formación y la inversión en materiales didácticos; y la superposición de cursos cortos y puntuales de escasa relevancia. Algunos esfuerzos a escala municipal presentaron aproximaciones más integrales, combinando recursos y servicios, y promoviendo vínculos con la educación general y la formación, y con nichos reales de trabajo.
PALABRAS CLAVE: América Latina; jóvenes; formación para el trabajo ; trabajo juvenil
Claudia Jacinto:
En esta sección se presentan proyectos de investigación y evaluaciones desarrollados en la región sobre temas relacionados con la Educación, el Trabajo y la Inserción Social. Si se encuentra interesado en difundir algún proyecto de investigación,
lo invitamos a enviarlo a redetis@ides.org.ar
(siguiendo el formato del que estamos presentando en este número)
En este proyecto de investigación se analizan los procesos de elaboración e implementación de políticas gubernamentales de los Ministerios de Educación (MEC) y Trabajo (MTE) de Brasil, específicamente los casos de CEETPS/SP (Centro Provincial de Educación Tecnológica Paula Souza de São Paulo) y del PLANFOR/RS (Plan Nacional de Educación Profesional de Rio Grande do Sul), que promovieron la reformulación de la enseñanza profesional durante la década de los ´90. Se trata de políticas delineadas como estrategias para afrontar los cambios en el mundo del trabajo y en las organizaciones productivas, el fenómeno del desempleo y de la exclusión social, y que reconocen a la educación como el elemento estratégico para la promoción de la competitividad y del desarrollo del país. El objetivo del trabajo es realizar un análisis comparativo y articulado de las dos políticas, observando similitudes y diferencias en lo que respecta a las concepciones, los objetivos, las estrategias y los actores sociales involucrados. Se abordan cuestiones como: ¿Cuál es el diseño propuesto para la educación profesional en Brasil? ¿Cuáles son las concepciones que guían las políticas gubernamentales de educación profesional? ¿Cómo y quién participa del proceso de elaboración, implementación y ejecución de las políticas? ¿Cuáles son las posibilidades, los límites y las dificultades existentes en cada una de ellas? Entre las similitudes observadas, se resalta el diagnóstico
común acerca de las transformaciones en los sistemas de producción
y de trabajo y de las nuevas demandas para el sistema de Educación
Profesional. Las dos políticas se asemejan en el hecho de que
son desarrolladas en un ambiente institucional que privilegia prácticas
de descentralización, flexibilización, establecimiento
de alianzas, y co-responsabilización de la sociedad civil y del
mercado. En ambas se busca flexibilizar la oferta de formación
profesional; en el caso del MEC por el sistema modular y por la flexibilidad
estructural entre los tres niveles de educación técnica;
en el caso del PLANFOR, por la autonomía local para definir cursos,
carga horaria, contenidos y metodologías. No obstante, mientras
que en el PLANFOR se verifica el formato de ofrecer cursos orientados
por la demanda, en el caso del MEC se mantiene -en líneas generales-
el modelo de una oferta con relativa estabilidad aunque guiada por la
demanda reiterada. Otro aspecto importante es el modelo de formulación de las políticas. En el caso del MEC el Estado actúa como principal ejecutor de las acciones de formación, además de retener en el ámbito central las actividades de definición de las concepciones, orientaciones y el formato de la política. En general, se observa en la política del MEC una reducida capacidad de movilización de los actores involucrados. Así, la utilización combinada de recursos legales (leyes, decretos, jerarquía institucional) y de recursos financieros (vía PROEP) son los principales instrumentos disponibles para poner en funcionamiento la reforma. En el PLANFOR se observa una elevada descentralización en la elaboración e implementación del plan y poca estructuración del formato de las acciones, lo que permitiría aumentar la flexibilidad de la política y la adecuación a las necesidades regionales. Otra característica fuerte del Plan es que traslada la ejecución de las acciones formativas a la sociedad civil y al mercado, lo cual requiere de gran capacidad de promover coaliciones de apoyo. En el PLANFOR se destaca la utilización combinada de recursos financieros y gestiones de convencimiento como estrategias para la obtención de adhesiones ya que el diseño del programa presuponía la movilización de actores. El análisis comparativo de la implementación (concebida en este trabajo como espacio de conflicto y negociación) de ambas políticas revela varias diferencias significativas. En gran medida, esas diferencias reflejan las estrategias adoptadas por los implementadores, pero no se puede olvidar que tales estrategias son ampliamente condicionadas por el diseño general de la política. En cuanto a la metodología utilizada en el estudio, para el análisis de los objetivos, las concepciones y las orientaciones de las políticas fueron examinados documentos oficiales, tales como decretos y leyes. Además se realizaron entrevistas con diseñadores y gestores de las políticas en los ámbitos central y provincial, con directores y coordinadores de escuelas provinciales integrantes del CEETPS, y con profesores y alumnos de programas de calificación que forman parte del PLANFOR/RS. Los datos utilizados para el análisis de la implementación
del PLANFOR/RS De forma auxiliar, se recurrió a los datos estadísticos sobre ambas políticas, utilizando como fuentes principales, en el caso del MTE, los informes gerenciales del PLANFOR/RS, la evaluación externa del PLANFOR nacional y la evaluación externa del PLANFOR/RS. En el caso del MEC, se recurrió a los datos producidos por el INEP y por el CEETPS/SP. Se utilizó la técnica de análisis de contenido
para el análisis de los documentos y de las entrevistas. En la
definición de categorías se optó por montar categorías
temáticas, o sea, las unidades analizadas eran temas (asuntos),
y no palabras o expresiones. La elección de las categorías
fue orientada a partir de los objetivos, de los problemas y de las hipótesis
que Marilis Lemos Almeida
Líneas de investigación: Educación profesional y políticas públicas; mercado de trabajo y reestructuración productiva; análisis del sector de servicios, comercio y comunicaciones; trabajo y trabajadores. Nuevas y viejas formas de ocupación; trabajo infantil.
RedEtis se encuentra construyendo una base de datos
con resúmenes de programas y experiencias gubernamentales y de
la sociedad civil en Educación, Trabajo e Inserción Social.
La misma estará próximamente disponible en el Sitio Web
de RedEtis.
Si Ud se encuentra interesado en difundir su trabajo, lo invitamos a enviarnos un e-mail a redetis@ides.org.ar con: el nombre de la publicación y de los autores, una reseña de 400 palabras, y las referencias bibliográficas o dirección web donde se encuentra el trabajo. En esta ocasión, presentamos dos nuevas publicaciones
del IIPE UNESCO:
¿Cómo articular competencias básicas y técnicas en la capacitación de jóvenes?. Pedro Milos Hurtado, París, IIPE-UNESCO, 2003
El libro sintetiza las discusiones del Seminario-Taller
"Enfoques de articulación de competencias básicas
y técnicas en los programas de capacitación de jóvenes",
realizado en Montevideo el 25 y 26 de septiembre de 2000 y convocado
por el IIPE-UNESCO. Reconociendo las dificultades que suelen presentar
los programas de capacitación laboral de jóvenes para
articular en el proceso pedagógico el desarrollo de competencias
básicas y técnicas, el evento analizó experiencias
innovadoras en esa materia del cono sur de América Latina: CECAP
y Foro Juvenil de Uruguay; CIDE de Chile; y la Red
de Centros de Capacitación del Obispado de San Isidro, de
Argentina.
La preocupación por el tema de las competencias básicas genéricas en las iniciativas de capacitación laboral surge a partir de varias inquietudes. Por un lado, es cada vez más evidente que el desempeño ocupacional requiere del dominio no solo de competencias técnicas sino también de competencias básicas. Por otro lado, los jóvenes que acceden a cursos de formación vocacional en algunos casos ni siquiera han terminado la escuela primaria, o muestran escasos logros en ese tipo de competencias básicas de su paso por la escolaridad. De este modo, considerar dentro de la formación el desarrollo o consolidación de competencias básicas responde a dos finalidades: que el joven cuente con el sustrato necesario para ser "entrenable", y que desarrolle las competencias genéricas, cognitivas y sociales, asociadas al desempeño ocupacional.
En el libro se comparan las citadas experiencias a partir de cuatro núcleos temáticos: la noción de competencias básicas; las estrategias de articulación pedagógica seguidas para el desarrollo de ambos tipos de competencias; los principales actores que participan de estas estrategias; y sus contextos institucionales.
PALABRAS CLAVE: América Latina; competencias básicas; competencias técnicas; jóvenes Para recibir información adicional acerca de esta publicación, contactarse con information@iiep.unesco.org Tendencias de la educación técnica en América Latina. Estudios de caso en Argentina y Chile. María Antonia Gallart, Martín Miranda, Claudia Peirano y Paola Sevilla, París, IIPE-UNESCO, diciembre 2003
El libro analiza las reformas de la educación media técnico profesional implementadas en Argentina y Chile en la década de los noventa.
El caso de Argentina, analizado por María Antonia Gallart, es particularmente interesante ya que su sistema educativo experimentó simultáneamente procesos de descentralización, crecimiento de la matrícula y modificaciones sustantivas en la estructura y en la currícula, creándose una educación básica de 9 años seguida de un polimodal de 3 años donde la educación técnico-profesional quedó conformada como trayectos optativos y articulados con las distintas orientaciones de la educación polimodal. La implementación en las distintas provincias fue y continúa siendo muy dispar. Al respecto, puede remarcarse: a) la coexistencia de diversas formas de implementación al interior de las provincias; b) la continuidad de las ofertas que habían registrado históricamente mayor matrícula, y c) la resistencia de las escuelas técnicas al cambio, lo cual plantea una duda acerca del alcance de los "reales cambios" experimentados en el ámbito institucional.
El caso de Chile, presentado por Martín Miranda, muestra que los ejes principales de la reforma fueron: la participación de asociaciones de los ámbitos productivos, educativos y gubernamentales; la definición de un marco curricular nacional y la ampliación de la formación general; la concentración de la formación técnica especializada en los dos últimos años de la escuela secundaria; el establecimiento de prácticas profesionales, y la promoción de la formación dual. El análisis de las evaluaciones parciales muestra un aumento de la eficiencia interna del sistema. Entre los factores que favorecen o dificultan la implementación se observa la influencia del estilo de gestión institucional y de los recursos pedagógicos de cada escuela.
Asimismo, Claudia Peirano y María Paola Sevilla analizan el impacto de la educación media técnico profesional en Chile en relación con el mejoramiento de las oportunidades de los jóvenes, vinculando las características socioeconómicas de los alumnos con: el rendimiento escolar y los resultados en las evaluaciones de calidad; la continuidad de estudios superiores, y las posibilidades de empleo de los egresados.
Finalmente, un capítulo final de María Antonia Gallart compara los procesos de reforma de la educación técnica en Argentina y Chile. Se observa en ambos países una participación importante de la educación técnica en la oferta de la educación secundaria, aunque la población atendida y el perfil del egresado difiere para cada país. En cuanto a los objetivos, ambos países han apuntado al mejoramiento de la equidad social, el desarrollo productivo, la modernización de la enseñanza y el fortalecimiento de las competencias básicas, mientras que los procesos de descentralización han sido diferentes, así como la solución encontrada a la tensión entre los fines vocacionales y propedéuticos de la educación media. Algunos de los temas pendientes comunes para ambas reformas son la necesidad de prestar mayor atención al diseño institucional de las escuelas, favorecer la efectiva profesionalización de los docentes, establecer mecanismos estables de monitoreo y evaluación de las implementaciones, y lograr un mejor equilibrio entre las demandas sociales y las del mundo productivo. PALABRAS CLAVE: Argentina; Chile; educación técnica; reforma Para recibir información adicional acerca de esta publicación, contactarse con information@iiep.unesco.org
Difunde noticias de periódicos on-line y de instituciones de América Latina sobre temas de impacto en el campo de la Educación, el Trabajo y la Inserción Social. Lo invitamos a que envíe alguna noticia de su interés a redetis@ides.org.ar.
ARGENTINA. Crisis del mercado laboral:
la paradoja de los empleos sin cubrir. Pese al desempleo, faltan trabajadores
calificados.
Análisis de la crisis del mercado laboral en la Argentina: la demanda laboral sigue siendo poca y sin embargo no cubre todas sus necesidades. Se requieren especialidades industriales y del área de servicios, pero los que buscan empleo no tienen esa formación. Entre los profesionales, se necesitan ingenieros y sobran los sociólogos y abogados. PALABRAS CLAVE: Argentina; mercado laboral Notas relacionadas: BOLIVIA. Ministerio de Educación ejecutará programa de fortalecimiento a la formación técnica. Fuente: Bolpress (4 abril 2004)
Presentación del diseño del nuevo sistema
de formación técnica y tecnológica, construido
sobre la base de tres ejes: capacitación permanente, generación
de empleo y autoempleo y equidad de género e intercultural.
BRASIL. Inauguración de nueva
Incubadora de Emprendimientos Solidarios.
Inauguración de Incubadora de Emprendimientos Solidarios de Recife, iniciativa de la prefectura de Recife, en conjunto con varias universidades. El proyecto ofrecerá apoyo y capacitación a 1500 familias que viven de la recolección y selección de residuos para la creación de cooperativas. PALABRAS CLAVE: Brasil; microemprendimientos productivos CHILE. Encuesta Nacional de Actividades
de Niños y Adolescentes.
Presentación de principales resultados de la Primera Encuesta Nacional de Actividades de Niños y Adolescentes en Chile, realizada por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y la Organización Internacional del Trabajo, con la colaboración del SENAME y el INE. Su objetivo es conocer mejor la situación de los niños trabajadores.
PALABRAS CLAVE: Chile; trabajo infantil
CHILE. Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales.
El Gobierno enviará al Congreso un proyecto de ley para la creación de un Sistema Nacional de Certificación de Competencias, el que permitirá a los trabajadores acreditar la profesión u oficio que desarrollan de acuerdo a su experiencia laboral, independiente de la forma en que haya sido adquiridas y si tienen título o grado académico.
PALABRAS CLAVE: Chile; certificación de competencias
COLOMBIA. Selección de noticias
sobre educación, trabajo e inserción social de periódico
educativo Altablero.
- Competencias más allá de la escuela.
Experiencias que también forjan comunidad: Asociación
de Municipios del Alto Ariari.
Experiencia en una zona de confrontación constante entre grupos armados, donde representantes de toda la comunidad lograron que una de las escuelas se transforme en un semillero de reconciliación y un espacio de encuentro y desarrollo comunitario, pasando en sólo dos años a tener de 40 a 423 estudiantes. http://www.mineducacion.gov.co
PALABRAS CLAVE: Colombia; desarrollo local; ONG
- Competencias laborales desde la escuela
Síntesis de principios básicos acerca del rol de la educación básica y media en el desarrollo de competencias para la vida laboral http://www.mineducacion.gov.co
PALABRAS CLAVE: Colombia; competencias laborales; educación básica; educación media
- Educar para el mundo productivo. Alternativas de
desarrollo de competencias generales y específicas en las instituciones
educativas.
Análisis del desafío actual de prepararse para el mundo del trabajo desde la misma escuela, no sólo para alcanzar un empleo, sino también para desarrollar la capacidad de generar unidades asociativas, cooperativas, empresas unipersonales o iniciativas de autoempleo. Brinda lineamientos pedagógicos e institucionales para que las instituciones educativas desarrollen en los estudiantes competencias laborales generales o específicas y analiza el papel del docente y de la familia. http://www.mineducacion.gov.co
PALABRAS CLAVE: Colombia; competencias laborales; educación media
- El "saber-hacer" del mundo del trabajo.
Caminos para una articulación apropiada entre educación
y trabajo.
Análisis de la articulación entre educación y trabajo como uno de los temas más críticos de la política educativa. Reflexiones sobre la dificultad de los bachilleres para continuar estudios superiores, altos índices de desempleo entre los jóvenes, nuevas exigencias del sector productivo, demandas de las empresas de nuevas tecnologías y la crisis de los sistemas tradicionales de formación para el trabajo. http://www.mineducacion.gov.co
PALABRAS CLAVE: Colombia; educación y trabajo
- Así piensan los empleadores colombianos
Estudio que busca establecer las nuevas condiciones que esperan de sus trabajadores de base las empresas privadas líderes en el país para que el sector educativo pueda evaluar la pertinencia de lo que se enseña para el desenvolvimiento en el mundo laboral. http://www.mineducacion.gov.co
PALABRAS CLAVE: Colombia; mercado laboral
MÉXICO. Reforzarán
secundarias técnicas en el Distrito Federal. Aspectos tecnológicos
de su modelo académico. Marzo 2004
A partir de evaluaciones del año 2003, se destaca la reducción de la deserción escolar en las secundarias técnicas del Distrito Federal y el incremento del número de becas otorgadas. Se presenta un plan de trabajo para reorientar las secundarias técnicas hacia tendencias mundiales. Entre otros aspectos se promoverá la actualización docente; actividades conjuntas con padres de familia, e innovaciones del material educativo PALABRAS CLAVE: México, educación técnica En esta sección se difunde información acerca de eventos, talleres, congresos y/o reuniones sobre temas de Educación, Trabajo e Inserción Social. Lo invitamos a difundir el evento de su institución siguiendo el modelo que se presenta a continuación. Escríbanos a redetis@ides.org.ar
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación Instituto de Desarrollo Económico y Social International Centre for Technical and Vocational Education and Training (UNEVOC UNESCO) Bonn, Alemania Especializado en educación técnica y vocacional
Unesco Institute for Education http://www.unesco.org/education/uie
Centro Interamericano de Investigación y Documentación
sobre Formación Profesional Programa Educación y Trabajo de Organización de los Estados
Iberoamericanos Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC UNESCO) Santiago, Chile http://www.unesco.cl/home.htm
Si no quiere recibir nuevamente la gacetilla electrónica de RedEtis, por favor, envíenos un mensaje a redetis@ides.org.ar escribiendo REMOVE en el asunto
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