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Foro de discusión de la UNESCO/Most "Argentina 2002"
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ARGENTINA
2002 Nicole Maurice |
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Introducción El objetivo del presente artículo es articular los textos del Foro de discusión de la UNESCO/Most "Argentina 2002" (1) a la reciente crisis argentina. El artículo está dividido en dos partes: la primera, dedicada a la cronología de la crisis y a sus principales explicaciones. El objetivo de esta primera parte es informar y situar e al lector en el contexto social, político y económico de los eventos de diciembre del 2001. La segunda, al análisis de sus consecuencias sobre la sociedad argentina a partir de la hipótesis que a pesar de la gravedad de la situación, está emergiendo en Argentina, una sociedad nueva. En el marco de dicha hipótesis, nuestro trabajo consistió en identificar los actores del posible cambio y el rol que podrían jugar en la conformación de una nueva dinámica social. Además de los textos del Foro "Argentina 2002", las fuentes utilizadas fueron periodísticas a través de la versión digital de algunos los principales diarios europeos y latinoamericanos. En fin, artículos presentes en el WEB sobre la crisis y escritos por especialistas de la Argentina. Así, y a modo de advertencia, el trabajo es presentado como una síntesis de reflexiones acerca de la Argentina a partir de los contenidos de los artículos que compusieron el foro y de los análisis presentes en la prensa internacional sobre la situación de dicho país. No se trata, en ningún caso, del resultado de una investigación. En efecto, a raíz de los acontecimientos que sacudieron a la Argentina desde finales del 2001, el Programa MOST de la Unesco recibió un gran número de e-mails de parte de sus amigos y colaboradores locales. Tanto la frecuencia como la calidad de sus contenidos, convertía a dichos e-mails en testimonios del clima político, económico y social vigente en el país motivando desde el Programa Most, la apertura de un foro de discusión en el sitio Web de la Organización. El foro fue concebido como una manera de acercarse a una situación de crisis que sacudía no sólo a la clase política Argentina y sus instituciones sino a toda la sociedad. En un contexto mundial caracterizado, a pocas semanas del Foro Social de Porto Alegre, por la búsqueda de nuevas formas de gobernabilidad democrática, el "caso argentino", aparecía como una "premonición amenazadora que [anticipaba] la cadena de desastres económicos" (2) en la región. En pocas semanas, la sociedad Argentina, descubría con espanto el estado de ruinas en que se encontraba. "angustia", "desesperación", "odio", "bronca", "ausencia de futuro" o de "horizontes", "cansancio", "hartazgo", son los términos que comúnmente aparecían en los textos recibidos traduciendo la inquietud de sus autores frente a una situación difícil, "en que todo un sistema parece que está muriendo y no se ve muy claro cuál es el que está naciendo" (3). La sensación de que todo un sistema se estaba muriendo planteaba los términos de un diagnóstico justo: más allá de la crisis económica y de la inquietud personal de cada uno, la reconstrucción del país debía dar prioridad a lo político. La población y sobre todo los jóvenes salían a la calle para manifestar su desaprobación con un estilo de gestión enarbolando los símbolos más representativos de la Nación, la camiseta de la selección nacional de fútbol ("su alegre certeza de Patria" (4)) y las estrofas del himno nacional. Así, alrededor de la recuperación de dichos símbolos los argentinos tomaron conciencia de su "comunidad de destino" (5), de un "reclamo común" (6) de una pasión (7) compartida por un mismo país. De manera unánime, los argentinos ya no querían que su país fuese administrado como una sociedad privada de la cual ni siquiera son accionarios y cuyos consejos de administración sucesivos, desde hace varias décadas, están entre las manos de grupos políticos mafiosos y de capitales extranjeros que vinieron a comprarlo: "mucha gente, y sobre todo mucha gente joven, siente que el verdadero domicilio de los políticos está en la cueva de Alí Babá y los cuarenta ladrones" (8). Los argentinos a través del eslogan "que se vayan todos" decapitan a su manera, al poder político y plantean la necesidad de una renovación política. Desean también que sea elaborado un proyecto de Nación del cual ya han definido en los textos, algunos principios de base : "democracia real", "desarrollo económico", "verdadera distribución de la riqueza", "transformación social", "renovación ética y espiritual". El cacerolazo puede haber sido también, el fin de un largo duelo y la ocasión de afrontar el miedo y recordar en voz alta, que parte de la clase política que podría haber encarnado el cambio o la renovación, está ausente. Así, Paula Meschini (9) señala como "es duro constatar que los muertos y desaparecidos de Argentina y América latina durante la década de los 70 son parte de los dirigentes que no tenemos". En el mismo orden de ideas y a raíz de los enfrentamientos entre la policía y los manifestantes, Mirian Basso demostró a que punto siguen aún presentes en la memoria colectiva, las imágenes o los fantasmas de la represión : "Parecíamos viviendo en aquellos tiempos en los que se consideraba a la cuestión social como una cuestión policial" (10). Los acontecimientos de diciembre 2001 y de principios de enero del 2002, plantean, en consecuencia, un cierto número de interrogantes, principalmente relativos a la renovación política: ¿cuál será la nueva dirigencia política capaz de construir el proyecto nacional?, ¿dónde están las nuevas generaciones?, ¿dónde está la burguesía nacional, ?, ¿dónde están los sujetos históricos de la transformación política y social de la Argentina? Según Alberto Croce (11), será seguramente necesario buscar a los nuevos dirigentes entre los que día a día "luchan contra la pobreza " o entre los que luchan por más justicia, por el respeto de los derechos humanos, o entre los jóvenes. También según Croce, se necesitarán dirigentes "no-tradicionales", que no vengan de la tradición política argentina, ni del radicalismo, ni del peronismo, ni de otros partidos. Pero las respuestas a estas preguntas las tendremos en los próximos años. La Historia nos dirá si los acontecimientos de diciembre 2001 abrieron un nuevo ciclo político y social. Lo que sí es seguro es que está en marcha un proceso de renovación, que empezó una re-construcción del proyecto de Nación. Como lo escribió Isabel Rauber: ¡No podrán cortarnos las alas porque ya emprendimos el vuelo!" (12).
A finales de diciembre del 2001, la Argentina sale del "olvido" apareciendo en la primera página de los periódicos del mundo frente a la gravedad de los acontecimientos político-sociales que se estaban produciendo: el pueblo, "armado de cacerolas" salía a la calle para protestar contra un cierto número de medidas económicas de origen político, medidas sin precedentes en la historia del país. La cronología reciente de los acontecimientos es la siguiente (13): En 1999, Fernando De La Rúa es elegido presidente de la Argentina gracias a una alianza electoral con el Frepaso liderado por "Chacho" Alvarez.y reafirma el sistema de cambio fijo que desde 1991 ata el peso al dólar en paridad uno a uno. En enero 2001 se bajan los salarios públicos habiéndose implementado otros ajustes al salario público, durante el año 2000 en medio de una recesión que llevaba ya cuatro años. En marzo del 2001, el Gobierno anuncia un nuevo plan económico que prevé un recorte en el gasto público por 1.962 millones de dólares en 2001 y por 2.485 millones en 2002, para combatir un abultado déficit fiscal. Tres ministros y seis funcionarios del Frepaso presentan su dimisión. El 20 de marzo, Domingo Cavallo acepta la cartera de Economía, tras la dimisión de López Murphy. Nueve días después, el Congreso otorga "superpoderes" a Cavallo para restablecer la economía. En abril, Argentina supera en 1.000 millones de dólares la meta de déficit fiscal para el primer trimestre, acordada en 2.100 millones y el gobierno planea un recorte de 300 millones de dólares en el gasto para cumplir un déficit fiscal anual acordado con el FMI en 6.500 millones. Dos días después, anuncia que planea emitir bonos a dos años por un total de 760 millones de dólares. En julio, Domingo Cavallo anuncia que llevará a cero el déficit público mediante recortes en el gasto y el 30 del mismo mes el Senado aprueba un recorte de 13% en salarios y pensiones públicas de más de 500 pesos (dólares). En noviembre el Gobierno inicia la masiva reestructuración de su deuda pública. El riesgo-país roza los 3.000 puntos. Dos días después, Economía decide prorrogar una semana el plazo de los tenedores locales de títulos para presentarse al canje de deuda, y unos días más tarde, retrasa de nuevo el plazo hasta el 7 de diciembre para que los inversores "minoristas" puedan participar plenamente. El 3 de diciembre 2001 el Gobierno limita a 250 dólares la cantidad semanal que podrá retirar cada ciudadano de su cuenta bancaria para frenar la fuga de capitales, medida que se populariza con el nombre de "corralito" financiero. El 5 de diciembre el FMI decide no conceder un desembolso de 1.260 millones de dólares ante la falta de cumplimiento de las metas fiscales de Argentina. El Banco Mundial y el BID congelan préstamos de 1.230 millones de euros. Cavallo amplía a 1.000 pesos a la semana la cantidad de efectivo que pueden sacar los argentinos y a 10.000, el máximo que pueden sacar del país. Al día siguiente, el superministro admite que el país ha entrado en una "virtual" suspensión de pagos y se traslada urgentemente a Washington para negociar con el Fondo Internacional la concesión del préstamo. No lo consigue. El 13 de diciembre se declara una huelga general en Argentina contra las impopulares restricciones bancarias. Al día siguiente, dimite "por motivos personales" el viceministro de Economía, Daniel Marx. Mientras, Argentina cancela los 700 millones de dólares en obligaciones y evita la suspensión de pagos. El FMI exige al Gobierno un Presupuesto 2002 "creíble" y prevé un retroceso del PIB en torno al 1,4%. El 18 de diciembre estalla una violenta ola de saqueos a supermercados y violentas protestas. El Gobierno declara el estado de sitio. Al filo del medianoche del 19 de diciembre, desde la Presidencia se anuncia la imposición del Estado de Sitio en el país con la prohibición de reuniones de más de tres personas. Sin organización alguna, el pueblo invade por miles las calles de la ciudad, dirigiéndose en marchas familiares, pacíficas principalmente a las Plazas Congreso y de Mayo. Al día siguiente, Domingo Cavallo presenta la dimisión junto con la del resto de su gabinete. El 20 de diciembre De la Rúa dimite, tras un ineficaz intento de lograr un Gobierno de coalición con los peronistas. Pocas horas antes, los dos sectores de la Confederación General del Trabajo habían convocado una huelga general por tiempo indeterminado hasta lograr su renuncia. Quedan derogadas parcialmente las leyes de restricción bancaria vigentes desde principios de diciembre. El 23 de diciembre, Rodríguez Saá, elegido por el Parlamento, declara la mayor suspensión de pagos al FMI (default) de la historia económica internacional y anuncia un programa populista en el que promete la creación de un millón de empleos y ayudas a los más desfavorecidos. Cuatro días después Rodríguez Saá y su gobierno presentan la dimisión ante las protestas populares generalizadas. El 2 de enero del 2002, el peronista Eduardo Duhalde asume la Presidencia, cargo para el que es elegido por la Asamblea Legislativa para un período de dos años. De esta manera, Duhalde cumplirá lo que resta del mandato, que concluye el 10 de diciembre de 2003. El 1 de febrero se declara inconstitucional el decreto firmado por el ex presidente De la Rúa que impuso, desde el 3 de diciembre, severas restricciones al retiro de dinero de los bancos ("corralito"). 3 de febrero: Forzado por la escasa confianza con que el FMI y las empresas extranjeras acogieron sus primeras medidas económicas, el Gobierno anuncia un nuevo paquete de decisiones. Entre ellas destaca la flexibilización del "corralito", aunque no su desaparición. En concreto, a partir del 6 de febrero, los argentinos podrán acudir al banco para retirar de golpe sus salarios, así como las indemnizaciones por despido y las jubilaciones. Además, se confirma la pesificación de la economía argentina (las deudas, depósitos y contratos privados se convertirán de dólares a pesos, y la cotización de éste fluctuará libremente con respecto a la divisa estadounidense). 6 de febrero: Continúa la guerra entre poderes del Estado. A la decisión, adoptada pocos días atrás, de la Corte Suprema de declarar inconstitucional el decreto del "corralito" del ex presidente De la Rúa, responde la clase política anunciando que el Parlamento juzgará a los nueve miembros del máximo órgano judicial por sobornos y extorsión. La intención última de esta medida es que estos magistrados abandonen su cargo. El procedimiento establece que la decisión no se podrá producir hasta dentro de al menos un mes, aunque los parlamentarios están estudiando fórmulas para que se les suspenda cautelarmente en el ejercicio de sus funciones de forma inmediata. 7 de febrero: Los diputados argentinos proponen para su estudio un proyecto de ley para el procesamiento de la Corte Suprema. El congreso argentino admite a trámite las demandas contra ella. Esta, posteriormente, denuncia el intento de desplazarla con violencia. 11 de febrero: El plan económico contra la crisis de Argentina afronta su prueba de fuego con la reapertura de los bancos, donde los argentinos podrán retirar sus sueldos, y del mercado cambiario, en el que el dólar flotará libremente por primera vez en once años. El principal temor del Gobierno de Eduardo Duhalde es que la cotización del dólar se dispare frente al peso y que un aumento de los precios desemboque en hiperinflación. El Ejecutivo anunció que está dispuesto a intervenir en los mercados para combatir cualquier ataque especulativo. La respuesta de los argentinos fue la venta de dólares para poder pagar facturas, deudas y alimentos. El peso argentino resiste el primer día de cambio libre y se estabiliza frente al dólar. 14 de febrero: El FMI exige a Argentina un programa de crecimiento antes de concretar las ayudas. 1 de marzo: Duhalde pacta con las provincias un acuerdo clave para la ayuda del FMI. El Gobierno del presidente Eduardo Duhalde recibirá a los técnicos del FMI con ofertas que le acercan a su objetivo de reconciliación con los acreedores externos. 5 de marzo: El Gobierno argentino anunció, por boca del ministro de Economía, Jorge Remes Lenicov, una serie de medidas que pretenden sentar las bases del sistema financiero del futuro. El plan contempla flexibilizar el "corralito" (congelación de los depósitos bancarios) mediante la emisión de tres nuevos bonos y la aplicación de nuevos impuestos a las exportaciones con los que pretende recaudar 1.400 millones de dólares durante este año (1.540 millones de euros). En las calles se viven momentos de tensión. Se han recogido ya 120.000 demandas contra el "corralito" y los políticos argentinos viven entre sobresaltos. El desprestigio de quienes han estado y están en la función pública es de tal calibre, que pocos pueden caminar tranquilamente sin tropezar con la ira de los ciudadanos. 25 de marzo: Argentina prepara medidas para frenar la caída del peso frente al dólar. La demanda de dólares en Argentina fuerza al Gobierno a limitar la flotación del peso. La cotización del dólar se dispara en Argentina y rompe el techo de los tres pesos por unidad. Las autoridades argentinas logran frenar el alza del dólar tras intervenir de forma masiva en el mercado. 18 de abril: El Gobierno argentino se ha enzarzado en una áspera polémica por su decisión de paralizar los fallos judiciales que permiten rescatar los millonarios fondos retenidos en los bancos bajo las severas restricciones financieras vigentes desde diciembre en el país. El Banco Central de Argentina ordenó el cierre "por tiempo indeterminado" de los bancos y el mercado cambiario para evitar la fuga masiva de depósitos. 22 de abril: El Fondo Monetario Internacional (FMI) anuncia que enviará el próximo mes de mayo a Argentina un equipo de técnicos para redactar un acuerdo que permita desbloquear ayudas por 9.000 millones de dólares. Un día más tarde Duhalde amenaza con abrir los bancos "y que sea lo que Dios quiera". 23 de abril: La crisis argentina entró en una nueva fase con la dimisión del ministro de Economía, Jorge Remes Lenicov, y de sus colaboradores. El resto del Gabinete puso sus cargos a disposición de Eduardo Duhalde, que asumió la presidencia el pasado 1 de enero. El Senado suspendió la sesión en la que iba a tratar de forma urgente la ley para canjear por bonos públicos los depósitos retenidos en los bancos debido a las restricciones financieras, por una amenaza de bomba en la Cámara. 29 de abril: Los bancos abren sus puertas en Argentina tras pasar cinco días clausurados por orden gubernamental. El ministro de Economía, Roberto Lavagna, ha decidido continuar en líneas generales el programa de su antecesor, lo que significa que el "corralito" sigue en vigor. Sin embargo, la reapertura de bancos y casas de cambio pondrá a prueba la fortaleza del peso frente al dólar, y constituirá el primer examen para Lavagna. 8 de mayo: Eduardo Duhalde, asegura que dentro de cuatro meses podrá ponerse fin al "corralito" financiero que desde hace cinco meses impide a miles de ciudadanos disponer de sus ahorros. El FMI presiona para que el Parlamento apruebe las reformas de las leyes de subversión económica y quiebras que reclama el organismo internacional. 14 de mayo: Un grupo tradicional y no radical del sindicalismo argentino suspende la convocatoria de huelga nacional contra la política social y económica del presidente peronista, Eduardo Duhalde, y contra la negociación con el Fondo Monetario Internacional (FMI). La CGT disidente reclama, además, el aumento de los salarios, algo que el presidente ha rechazado de plano. 16 de mayo: El Gobierno argentino logra el apoyo del Parlamento para aprobar la reforma de la Ley de Quiebras, y la ley de "subversión económica" que permitía juzgar a los bancos, una de las exigencias del Fondo Monetario Internacional (FMI) para lograr un acuerdo sobre las ayudas económicas. 22 de mayo: El presidente argentino, Eduardo Duhalde, afronta la primera huelga desde que llegó a la Presidencia hace casi seis meses, en demanda de aumentos salariales y contra su política económica de alineamiento con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Posteriormente lanza un órdago al Congreso y los gobernadores provinciales de Argentina y amenaza con dimitir si éstos no aprueban las medidas que exige el Fondo Monetario Internacional (FMI) para reanudar su apoyo económico al país. 25 de mayo: El Gobierno de Argentina y los bancos del país firman un acuerdo para reconstruir el sistema financiero. 27 de mayo: Duhalde liga públicamente su suerte como jefe de Estado a la derogación de la llamada ley de subversión económica, la cual, castiga delitos financieros que atenten contra el orden público y, según el FMI, se había convertido en un obstáculo para las inversiones extranjeras. 30 de mayo: La controvertida ley de subversión económica es derogada por el Senado de Argentina, con lo que se ha cumplido una de las principales condiciones que fijó el Fondo Monetario Internacional (FMI) para dar ayuda económica al país. 1 de junio: El Gobierno argentino hace público su nuevo plan para flexibilizar el "corralito". El decreto firmado por el presidente Duhalde otorga a los ahorristas la posibilidad de convertir sus actuales depósitos bancarios, congelados desde el 3 de diciembre, en bonos del Estado a largos años. El nuevo plan prevé tres modalidades de bonos estatales, cuyo canje es voluntario. 6 de junio: El FMI anuncia nuevas condiciones para la ayuda a Argentina. Se prevé una visita de sus técnicos a Buenos Aires, aunque sin fecha ficha. 10 de junio: Argentina inicia los pasos para abandonar las restricciones impuestas por el "corralito". El Gobierno pone en marcha el canje de depósitos por bonos con el escepticismo del FMI. 26 de junio: La policía mata a dos dirigentes "piqueteros" en una manifestación contra la política económica del gobierno. Centenares de militantes de partidos de izquierda se manifiestan en la Plaza de Mayo para denunciar la represión. 2 de julio: Eduardo Duhalde anuncia, sin ningún cambio visible en el sistema político tradicional, que adelantará seis meses las elecciones generales para ceder el poder en mayo de 2003 porque su país "necesita un gobierno fortalecido por el voto popular, para llevar adelante las reformas tendentes al desarrollo sostenido". Horas antes de este anuncio, el Gobierno dispone un aumento salarial en el sector privado, a ser debatido en cada empresa. B) Las explicaciones de la crisis Tanto el contenido del Foro "Argentina 2002" como la prensa Argentina e internacional (14), reflejan un consenso al explicar la crisis argentina y la fractura, tan grande como inédita entre la política y la sociedad (15). En primer lugar, encontramos razones ligadas al funcionamiento del sistema político, segundo, a decisiones estratégicas relativas a su desarrollo económico. Tercero, a factores de orden cultural. En fin, factores ligados al endeudamiento externo y a las relaciones que entretuvo el país con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Una de las ideas más desarrolladas es el desprestigio y el cuestionamiento de los dirigentes políticos argentinos asociado a un declive y desgaste de los partidos políticos tradicionales. Si la dirigencia política surgida desde la democracia de 1983 se encuentra muy deslegitimada (16), es el sistema político argentino en su totalidad que está siendo cuestionado. Basado en estructuras feudales (17) de funcionamiento, el sistema político privilegia intereses de caudillos o "clanes" locales que controlan el Estado, la economía y el conjunto de la sociedad en las provincias del interior del país. En síntesis "unos pocos son dueños de todo". Así, los argentinos perdieron confianza en las instituciones y en los bancos. Margaret Levi habla de una "crisis terminal" (18) de las instituciones argentinas y es según un Editorial del Estado de São Paulo, una de las mayores crisis de confianza en la historia moderna: "los argentinos son víctimas de una de las mayores crisis de confianza en la historia moderna. Ellos desconfían de su gobierno, de sus autoridades, de los políticos, de sus instituciones, del sistema financiero y de la moneda" (19). Es común oír de los argentinos "ya no creo en ningún político" o "cuando Duhalde habla no le creo nada". La pérdida de confianza en el país se traduce en una emigración argentina creciente hacia Europa y Estados Unidos principalmente. Desde hace dos años, 160.000 argentinos decidieron exiliarse y los especialistas piensan que el país podría perder hasta el 3% de su población (20). Se van también del país los inmigrantes ilegales que vuelven a sus países de origen como Bolivia, Paraguay, Chile, Uruguay y Perú. Según datos del Departamento Nacional de Migraciones, en enero del 2001, 2209 inmigrantes ilegales se fueron del país. En enero del 2002, eran 3887. La crisis es también el resultado de décadas de decisiones estratégicas erróneas que condujeron el país al borde del abismo. Según Rosendo Fraga, los orígenes de la crisis hay que buscarlos en la historia del país. Las cosas, empezarían a andar mal desde los años 30 cuando el país aún representaba el 40% del PIB de América latina. A partir de entonces decisiones estratégicas erróneas determinaron su rumbo: las simpatías por el III Reich, su neutralidad durante la Segunda Guerra Mundial, el Golpe Militar de 1962 que acaba con el proyecto modernizador de Frondizi. En esa época, Argentina representaba el 42% del PIB del continente. Luego, el proceso continuo pero seguro de desindustrialización, la dictadura militar de 1976 y la Guerra de Malvinas contra Gran Bretaña. En fin, el golpe hiperinflacionario contra Alfonsín y la política neoliberal de Cavallo asociada al populismo menemista, la evasión fiscal que priva al Estado de la mitad de sus recursos y la corrupción acabaron con la economía argentina. Hoy día y según Rosendo Fraga, Argentina solo representa el 10% del PIB del continente y si sigue cayendo, al celebrarse el Segundo Centenario del inicio de la Guerra de Independencia, se vivirá la paradoja de volver al punto de partida de la Nación Argentina cuando en 1810 representaba cerca de 2% del PIB latinoamericano (21). El modelo económico tiene sus raíces en los años 70 con la apertura comercial y financiera del país. El modelo permitió la configuración al interior del país de una clase dominante conformada por grupos empresariales que lo transformaron en un "espacio de succión de rentas" (22). Según Isabel Rauber, el Estado se transforma en una especie de "Robin Hood al revés" que cobra al conjunto de la comunidad para repartir hacia los sectores más concentrados y transnacionalizados de la economía. A partir del gobierno de Memen, el Estado prácticamente en quiebra ya no puede repartir, decide entonces privatizar segmentos del mercado "local hacia los mismos capitales que antes eran beneficiarios de los subsidios del Estado". En dicho contexto, el salario no es más que un costo y los argentinos la masa salarial de empresas que no operan en el marco de la creación de la riqueza nacional sino para exportar sus ganancias hacia el exterior. Para reducir los costos de las empresas, el gobierno decidió flexibilizar el empleo. A esto se sumó el hecho que el Estado empobrecido no tenía los medios de llevar una política social que reduzca las desigualdades entre las clases sociales: hoy día el 10% más rico de la población se queda con el 40% del ingreso del país. Rapidamente, la Argentina empezó a transformarse en un país de desocupados y los cordones de pobreza empezaron a crecer alrededor de las grandes ciudades. Para Fabio Giambiagi (23), Argentina vive el proceso más rápido de empobrecimiento de una sociedad occidental en tiempos de paz. Su PIB cayó un 4% en 1995, un 1% en el 2000 y un 5% en el 2001. Se prévé que para el 2002 caerá más del 10%. El ingreso per cápita disminuyó de más de un 20% en 4 años. De hecho, aumentó la exclusión social. Entre 1970 y el 2000, el número de personas en situación de pobreza extrema pasó de 2 millones a 5 millones y el número de personas en situación de pobreza pasó de 1 millón a 14 millones. El desempleo del 3% al 20% de la población activa El analfabetismo pasó del 2% al 12% (24). Para el ex ministro Español, Felipe González, el problema es globalmente político y lo seguirá siendo hasta que no haya en la Argentina, una definición clara del espacio público, de la res pública como un proyecto de todos, un gran acuerdo nacional, la edificación de una nueva Argentina sin fijaciones en glorias pasadas. El problema reside en llegar a un consenso institucional básico (25). El mismo diagnóstico es hecho por Isabel Rauber quien afirma que "la crisis argentina recalcó la ausencia de una conducción político-social del país (...) [y] la ausencia de articulación entre el sector social y el político alrededor de un proyecto común" (26). Un periodista argentino también recalca la "pesadilla" que vive el país: "Lo que vivimos hoy no es incertidumbre. Es la falta de parámetros de proyectos, la sensación de certeza casi absoluta que tiene el ciudadano exento de la posibilidad de contribuir al progreso (…) ningún signo de grandeza parece estar escrito en las páginas que siguen a esta historia argentina" (27). Pero para Felipe González, los argentinos deben cesar de buscar las culpas de la crisis tanto al interior como al exterior del país. Pero más que un problema de culpa hay un problema de responsabilidades. La pregunta es: ¿quién se hace cargo del país, ¿quien se responsabiliza por el destino de la Argentina? Este aspecto de la explicación es compartido por Marcos Aguinis, autor del libro "El atroz encanto de ser argentinos" (28). Según Aguinis, Argentina sufre de un cáncer: un Estado deforme que acabó con el aparato productivo del país, que dejó en ruinas la economía y que contribuyó a una evolución nefasta de las mentalidades. De este cáncer viven los políticos, la burocracia, el clientelismo, las elites y muchos empresarios. Según Aguinis, es difícil luchar contra un cáncer que un sector de la sociedad acepta. A este aspecto se suma una especie de decadencia moral o "farandolización" de la clase política durante la época de Menem que se gastó el dinero de las privatizaciones en fiestas. En fin, los argentinos han sido hipnotizados y fascinados por el populismo de Juan Perón. Las imágenes de Evita y Perón distribuyéndoles regalos y bicicletas a los niños quedaron gravadas en la memoria colectiva como un paraíso perdido (29). En este sentido, la crisis mostró la necesidad de un cuestionamiento del modelo de sociedad y de las imágenes detrás de las cuales la clase media encontró refugio para darle un sentido a su historia y no ver lo que Mirian Basso llama "la catástrofe" argentina (30). Porque al fin de cuentas, el "cacerolazo" sancionó la caída de la clase media , puso a la luz su crisis de identidad articulada alrededor de la dicotomía sarmientina: civilización o barbarie (31): por un lado los civilizados, la clase media hija de inmigrantes europeos pero no de cualquier europeo, la "Argentina del ascenso social, del hijo doctor, de la casa propia, de la semana de veraneo, la Argentina de los libros que alguna vez se enfrentó o fue enfrentada a la Argentina de las alpargatas. Pero [las cacerolas] velan también la aspiración a la casa en el country, o a la 4 por 4; velan la ilusión neoliberal de la salvación prêt-à-porter. Velan el espantapájaros menemista, vestido con harapos importados, y también velan las cacerolas, a la unión cívica radical, muy dueña de sus minúsculas, porque también fueron tradicionalmente doctores que parecían confiables aquellos radicales que defendían la libertad y la justicia, y que puestos a gobernar se hundieron en el fango de su horrorosa pusilanimidad" (32). Por el otro, los "bárbaros", los cabecita negra de Perón, los "descamisados", reemplazados hoy por los "desempleados", los "pibes de la calle", los jubilados, los piqueteros (33). Para el escritor Marcos Aguinis, la crisis es una ocasión de pensar los factores culturales que "nos sostienen atados". Los Argentinos aún no han tenido una discusión de fondo ni han hecho su autocrítica "pensando que los males están centrados en la economía". Para el escritor, "la Argentina está estancada por razones que se vinculan más con los hábitos, con los valores morales, con la política, que con la economía" (34). En ese mismo orden de ideas, la historiadora María Saenz Quesada (35) piensa que los argentinos tienen la "inclinación por aferrarse a mitos de prosperidad del pasado" y a la idea de que "la abundancia de nuestras riquezas naturales" les permitirá vivir bien y sin mayor esfuerzo; "el facilismo como modo de vida y el elogio de la trampa y de la prepotencia por encima del respeto al otro y del respeto a la ley". En fin, para Aguinis, la crisis será la verdadera ocasión de dejar que se exprese la otra cara de la Argentina, "heroica", "no promocionada", y "noble" y que podría participar activamente a la creación de una nueva sociedad.
A pesar de la desesperanza personal de cada uno y en medio de un proceso de empobrecimiento avanzado y contrariamente a las apariencias, el ciudadano argentino sigue su proceso de transformación social que empezó con la democracia: del "ciudadano afiliado" de 1983, al "ciudadano consumidor" de los años 90, "el ciudadano" del cacerolazo "rompe lanzas con la dirigencia política" siempre en un contexto de democratización del país" (36). En dicho proceso, el ciudadano, construye espontáneamente nuevas formas sociales de confianza: "El (...) no sabe cómo guardar o recuperar su dinero. Entonces se empiezan a establecer relaciones personales y progresivas basadas en la reciprocidad, como las asambleas de vecinos" (37). Las asambleas de vecinos no surgen únicamente por el "corralito", surgen también como derivadas de los problemas de representación política de la democracia formal y por la falta de participación de la población en las decisiones que les conciernen. "Se incuba una vecindad cívica inédita entre las personas: desocupados, empleados públicos, médicos de hospitales en derrumbe, docentes, jubilados, piqueteros, vecinos, viejos, productores rurales, ahorristas expropiados" (38). Clases populares y clases medias comunican por Internet, trabajan juntos en Asambleas barriales, clubes de trueque, participan en experiencias de presupuesto participativo y también en el ámbito de estructuras cooperativas donde se practican desde hace muchos años modos de gestión transparentes y democráticos de los fondos públicos.
Asimismo, los argentinos no dejaron de creer en la democracia, al contrario, "creció la estima por el sistema democrático como la desconfianza hacia los partidos políticos" (39) y emerge la creencia en un nuevo estilo de poder con bases territoriales nuevas y fundado sobre la democracia directa. Así, "junto a las formas organizativas piqueteras, las asambleas barriales de las ciudades cuestionan las formas tradicionales de hacer política, lo político y el poder (...) En su funcionamiento reclaman nuevas formas de representación política, basadas en la relación directa entre representados y representantes (…) tendiendo a la formación de une red social capaz de organizar, articular, contener y proyectar las iniciativas y la participación de todos". (40) La dinámica del proceso ciudadano no nació en diciembre pasado, tiene sus raíces en la lucha por los derechos humanos, las luchas por los derechos de las mujeres, de los jóvenes, las luchas gremiales, las luchas piqueteras de la última década que constituyeron según Isabel Rauber, "un período de acumulación político-social sin el cual sería difícil entender el salto del 19 al 20 de diciembre" (41). La pregunta es: ¿quién o quienes representarán la releva política que la Argentina tanto necesita?, o ¿quiénes serán los arquitectos de la Argentina moderna? La oposición al modelo económico adoptado por el país y la lucha desde la pobreza por la sobreviviencia, permitió que emergieran distintos tipos de actores.
Las asociaciones de defensa de los derechos humanos : Abuelas de Plaza de Mayo, La Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH), la Asociación de Madres de Plaza de Mayo, El Centro de Estudios Legales y Sociales, HIJOS (Hijos por la Identitad y la Justicia Contra el Olvido y el Silencio), Madres de Plaza de Mayo-línea fundadora, El Movimiento Ecuménico por los derechos humanos (MEDH), Servicio Paz y Justicia (SERPAJ), La Liga Argentina por los derechos Humanos. Su tradición de la lucha por los derechos humanos les debería conferir los próximos años, un rol central en la definición de une ética en el ejercicio del poder y en la construcción de una sociedad de justicia por la defensa de los derechos económicos, sociales y culturales que junto con "los derechos civiles y políticos conforman un cuerpo integral e indivisible de los derechos humanos" (42). En la sociedad se han también manifestado un gran número de actores colectivos que como nos explica Mirian Basso "antes eran nítidamente individuales (…). En este proceso, es seguro que la sociedad no retrocede". Podemos mencionar las asociaciones de artistas, actores, consumidores, damnificados por el "corralito", jubilados, vecinos, etc.
A) La central de Trabajadores Argentinos (CTA) Según Isabel Rauber, la CTA nace en 1991, "en Burzaco, cuando un puñado de dirigentes se comprometen en construir un sindicalismo autónomo de los partidos políticos, de los gobiernos y de los empleados". En 1992 se distancia definitivamente de la CGT y se impulsa una nueva construcción sindical en la que denuncia la concentración económica mundial, la corrupción nacional y el feudalismo en las provincias. Ese mismo año realiza su congreso fundacional. Se vota el estatuto que habilita la afiliación y el voto directo. Se consolida así el Congreso de los Trabajadores Argentinos como una alternativa sindical: "(...) en el año 1991, tomaba forma la esperanza (...), la confianza en que otro país es posible, que hay que comenzar a construirlo, y que ello solo será realidad si es obra de los actores-sujetos mismos: trabajadores y trabajadoras. Esa fue la primera gran herejía de la hoy Central de Trabajadores Argentinos, contenedora y síntesis de muchas otras, entre ellas, la que pudiendo considerarse como la segunda, resume la esencia vital de su existencia y proyección estratégica: (...) asumir y tomar como punto de partida que trabajadores son todos de tal condición: empleados y desempleados negándose a hacerle juego a los que incitan el enfrentamiento entre pobres" (43). En 1994, la CTA organiza la primera gran movilización contra el gobierno menemista. En 1996 nace como nueva central y desde entonces ha organizado marchas, cortes de ruta, movilizaciones contra la desocupación y la flexibilización laboral. El "trabajo" está al centro del pensamiento y de la acción de la CTA. La Central identifica al trabajo como eje central de la problemática argentina (44): (...) "El reconocimiento de las transformaciones estructurales de poder del mundo del trabajo como punto de partida de las transformaciones de las relaciones de poder entre las clases fundamentales de la sociedad argentina y la necesidad de construir y acumular poder, fuerza propia para negociar, para disputar y para estar en condiciones de ‘hacer un proyecto social diferente’, resultan elementos constituyentes y constitutivos de la Central de los Trabajadores Argentinos" (45). B) El Movimiento Piquetero Los desocupados se han convertido en actores sociales "reconocidos", (...) que "disputan por un lugar en la sociedad (...). En su manifestación más fuerte (...) han asumido los piquetes –cortes de rutas, calles o puentes- como su forma de lucha fundamental, de ahí que se los identifique como piqueteros" (46). Los piqueteros están organizados en bloques:
Para Julio Burdman, la gran expansión del fenómeno piquetero se da durante los años de la administración De La Rúa: "con el doble objetivo de afectar la estructura clientelista en la Provincia de Buenos Aires y limitar el crecimiento de pequeños grupos de piqueteros en el conurbano, el Ministerio de Desarrollo Social a cargo de Graciela Fernández Meijide introduce una modificación en la distribución de los Planes (50), en general, en manos de los municipios, proponiendo que éstos sólo sean asignados a ONGs (...) Pero en lugar de contener la práctica piquetera (...) la institucionaliza y la potencia: las organizaciones de desocupados crean sus propias ONGs, ofician de coordinadoras de los pequeños grupos que surjen en los barrios más pobres (...) y se convierten en movimientos sociales organizados con mayor poder de presión (...) y con una práctica sistemática de ‘piquetes’ y cortes de ruta para mantenerla" (51). Para el mismo autor, los piqueteros se han convertido en un movimiento con capacidad de acción política (52). De sus rangos podría surgir un líder reconocido que comenzaría una experiencia similar a la de Lula en Brasil.
Según Mónica Hirst, "hoy no estamos más frente a la disyuntiva peronistas o radicales. Hay nuevas alianzas transversales, dentro de cada partido, dentro de cada grupo que nos van a llevar a cuadros diferentes. Estamos ante coaliciones sociales y políticas distintas de las tradicionales" (53). Según la autora habrían pugnas entre diferentes alianzas:
De manera sintética aparecieron pequeños partidos tanto a la izquierda como a la derecha del arco ideológico político. A la izquierda, el "Movimiento Federal" que reúne partidos del interior; el partido ARI (Alternativa para una República de Iguales) liderado por Elisa Carrió que pertenecía a la Unión Cívica Radical y "Autodeterminación y Libertad" liderado por el diputado socialista Luis Zamora. La reciente victoria de Lula como presidente de Brasil podría ser una ocasión para la izquierda argentina de reorganizarse. Según Rosendo Fraga, "el éxito electoral de Lula (…) plantea claramente que ha dejado de funcionar el hecho que la sociedad en América Latina optaba por los candidatos que generaban más confianza en los mercados, posponiendo las aspiraciones de cambio político y social. Ello implica que hoy en la Argentina puede ganar un candidato que genere incertidumbre en los mercados" (54). A la derecha, surgieron "Recrear "Argentina" del ultra-ortodoxo Ricardo López Murphy; "Ahora Argentina" de Patricia Bullrich y "Creer y Crecer" del empresario Mauricio Macri. Fuera del escenario político y entre las iniciativas destinadas a participar en la reconstrucción del país, cabe mencionar la iniciativa "Diálogo Argentino". Impulsado en enero del 2002 por el Episcopado argentino con el apoyo técnico del PNUD, el proyecto tiene por objetivo "recuperar la confianza de los argentinos en sí mismos y relanzar el potencial del país. Para ello tendrá en cuenta la opinión de los distintos sectores de la sociedad: partidos políticos, empresas, sindicatos, ONGs, asociaciones, etc. La consulta no está aún terminada pero podemos resumir algunas de las ideas que resaltaron: la renovación de la política, desarticular el sistema de privilegios, develar el uso oculto de los fondos públicos, la recuperación de la perspectiva del bien común, la equidad y la inclusión social. Según Arturo Valenzuela (55), la crisis argentina, se inserta en el marco de una crisis global de la gobernabilidad democrática, que tiene dos dimensiones importantes: la crisis de la participación y la crisis de la responsabilidad gubernamental. Tanto en los países desarrollados como en los países del llamado Tercer Mundo, la crisis de la participación está ligada al sistema de representación, "a la relación del ciudadano con sus representantes, en el Parlamento como en el poder ejecutivo". Si tomamos el ejemplo de las últimas elecciones presidenciales en Francia, observamos que el pueblo pide mayor proximidad del poder con respecto a las preocupaciones de la vida cotidiana. Esa demanda la encontramos en Argentina donde también se suma el reclamo por una mayor transparencia en la gestión del Estado y mayor toma de responsabilidades. Argentina debe reconstruirse alrededor de estos valores de responsabilidad y participación y de un proyecto de Nación consensuado entre todos los actores de la vida pública y en donde el Estado juegue un rol de regulador garante del interés general. Pero el Estado y la Nación van a tener que construirse también en el contexto de la integración económica del MERCOSUR y esta sea talvez la puerta de salida más rápida de la crisis actual. La suerte de la Argentina podría ser su aliado de siempre Brasil, que a pesar de las dificultades tomó en su historia económica reciente decisiones más favorables para su economía: el desarrollo de la ciencia y de la tecnología, el desarrollo de sectores de punta en la agroindustria, las técnicas aeroespaciales y el armamento, la organización de su fiscalidad, la opción por un cambio fluctuante con el dólar, el desarrollo de un federalismo político real, la organización en institutos adecuados de la formación de sus elites políticas. Con la crisis argentina, la influencia de la economía brasilera en la región va a ir aumentando en los próximos años. En este contexto, es probable que Brasil aproveche la ocasión de la crisis argentina para relanzar el proyecto de integración regional. Según analistas brasileros, relanzar dicho proyecto sería altamente favorable a ambos países: Argentina retomaría el camino del crecimiento económico en los próximos diez años y Brasil, en el marco de una lógica de potencia regional, afianzaría el rol de sus empresas y de sus bancos dentro de un espacio común sin distinción de fronteras. A partir de esa base regional, el objetivo es crear las condiciones de una estrategia que fomente las exportaciones hacia países terceros. Para ello, la unificación monetaria y la creación de un banco central sería imprescindible, en donde los brasileros, dado su estabilidad monetaria, jugarían un rol predominante. La reciente victoria de Lula, lo convertirá probablemente en el líder sudamericano capaz de impulsar y acelerar el proceso de integración hacia la moneda única y representar los intereses de la región ante las potencias del mundo occidental. En el marco del proceso integrador, será necesario reorganizar el sistema federal argentino Desde los años 80-90 se asiste a procesos de integración entre provincias para enfrentar los desafíos de su desarrollo económico. En 1998, Santa Fe y Córdoba firmaron un acuerdo de integración bi-provincial al cual se sumó en 1999, la provincia de Entre Ríos. El acuerdo denominado "Región Centro", tenía como objetivo mejorar la estructura vial de la ruta 168 un eje clave del desarrollo económico regional para el acceso a puertos del Pacífico como del Atlántico. Otros Acuerdos conciernen la "Región Norte Grande Argentino" con 9 provincias, "Nuevo Cuyo" con 4 provincias y "Región Patagonia" con 6 provincias. La tentativa de fusión más avanzada es la propuesta realizada por las provincias de Río Negro y Neuquén. Las dos provincias, que juntas sumarían 1 millón de habitantes, tienen el proyecto de unirse administrativamente a fin de reducir costos así como el número de municipios. Un plebiscito será organizado conjuntamente con las elecciones presidenciales y, en caso de vencer la propuesta unificadora, en el 2007 se votará para la conformación de una sola asamblea legislativa para la nueva provincia que se llamaría "Confluencia" (56). Sin embargo, no va a ser fácil desmontar el sistema económico argentino. En caso de que una nueva releva política llegue al poder con una mayoría de votos que le de la legitimidad necesaria para enfrentar los cambios que necesita el país, ¿cuál sería sus margen de maniobra?, ¿qué tipos de medidas tomaría para construir el Estado y relanzar el aparato productivo?; ¿cómo desconcentraría el aparato de producción o la haría participar eficientemente en la generación de la riqueza nacional? Una de las primeras hipótesis es que si la nueva dirigencia recupera el sentimiento nacional re-nacido con los cacerolazos, podría llevar a acabo una política de nacionalizaciones donde el Estado retomaría el control de las empresas claves del país en una suerte de asociación mixta con el sector privado nacional y no transnacional. Segundo, debería, lógicamente, redefinir una política, tal vez calcada sobre el modelo brasileño, de fomento a la ciencia y a la Tecnología . Tercero, redefinir su posición dentro del orden económico mundial. Seguramente, grandes cambios deberán intervenir en los próximos años. Según Marcos Aguinis "los países avanzan en base a cambios muy poderosos de acuerdo a la forma en que enfocan sus luchas, sus objetivos, yo diría su pasión. Cuando uno pregunta cuáles son las pasiones argentinas del momento, es muy difícil detectarlo, recuperar el concepto de Nación, condenando todo aquello que perjudique a esos conceptos y a la Nación como un conjunto" (57). Pero para el autor lo más importante es que la sociedad esté activa, "en ebullición", y esa es para el y para nosotros la noticia más importante que nos llegó de la Argentina desde diciembre del 2001. Bibliografía por autor AGUINIS, Marcos. Argentina no tocó fondo, in: ar.clarin.com/login/nota1.html. AGUINIS, Marcos. Un argentino que analiza alos argentinos. Entrevista com Marcos Aguinis. www.librusa.com/entrevista_marcos_aguinis.htm. BARBOSA, Mariana. 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