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Indice
HABITAT II - Cumbre sobre la Ciudad
Estambul, 3-14 de junio de 1996
Hacia la ciudad del siglo XXI
 Tras la Cumbre para la Tierra (Río, 1992), la Cumbre sobre
Población (El Cairo, 1994), la Cumbre sobre Desarrollo Social
(Copenhague, 1995) y la Cumbre sobre la Mujer (Beijin, 1995), la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (HABITAT II),
denominada también “Cumbre sobre la Ciudad”, se
centrará en todas las cuestiones planteadas por la comunidad
internacional en las reuniones mundiales anteriores, desde una perspectiva
urbana. En efecto, la ciudad aparece hoy, para bien o para mal, como una
especie de laboratorio en el que se producen múltiples transformaciones
sociales, culturales y tecnológicas.
La rapidez de la urbanización es una de las principales tendencias de
nuestro tiempo en todas las regiones del mundo, incluso en Africa y Asia donde
la mayoría de la población aún vive zonas rurales: la
“revolución urbana” es un problema importante en todo el
mundo. En efecto, el crecimiento a menudo incontrolado de las ciudades plantea
enormes dificultades a la administración y las autoridades locales por
lo que atañe a vivienda, infraestructura, salud y educación, por
no mencionar exclusión social y violencia.
¿Deberá desalentarnos todo esto? ¿Podemos
aceptar situaciones que un cierto discurso catastrofista califica de
inevitables e irreversibles? Esto sería inclinarnos ante lo
inaceptable.
HABITAT II facilita a la comunidad internacional la posibilidad de examinar la
“cuestión urbana” y movilizarse para edificar la ciudad del
próximo siglo.
La UNESCO ya ha venido trabajando por ese objetivo. Está dispuesta a
contribuir, en su ámbito de competencia, a la ejecución del Plan
Mundial de Acción que se adopte en Estambul, a través de sus
programas especializados, en particular el de Gestión de las
Transformaciones Sociales (MOST) y el de Cultura de Paz.
La Organización se propone coadyuvar a la edificación de una
ciudad que sea lugar de innovación, cordialidad y apertura y refleje una
mezcla creativa de diversidad social, cultural y étnica; una ciudad
donde la cultura de paz sustituya la cultura de violencia y donde prevalezcan
todos y cada uno de los derechos humanos, comenzando por el derecho a la
vivienda y a una vida decente; una ciudad que no degrade sus alrededores ni sus
habitantes, lo que hace preciso mejorar la calidad de vida y fomentar
actividades generadoras de ingresos para quienes viven en el campo. Una ciudad
que no contamine ni deteriore el medio ambiente.
Estoy convencido de que la Conferencia de Estambul contribuirá
eficazmente a la creación de esa ciudad de humanidad, cultura,
ciudadanía y solidaridad.
Federico Mayor
Director General, UNESCO
La UNESCO congregó los días 11 y 12 de octubre de 1995 a
cuarenta profesionales, representantes de ONG, políticos, autoridades
locales y expertos en desarrollo para que formularan sus comentarios sobre la
ciudad de solidaridad y ciudadanía. El diálogo de ese grupo
internacional e interdisciplinario anunciaba el tipo de trabajo en equipo
necesario para promover una ciudad del siglo XXI que favorezca la solidaridad,
la justicia y la ciudadanía.
En vísperas de la Cumbre sobre la Ciudad y en los umbrales del siglo
XXI, la solidaridad y la ciudadanía se han convertido en piedra angular
de la civilización urbana. Si se quiere construir con éxito la
ciudad de solidaridad y ciudadanía en el periodo actual de
transición, es preciso afirmar la solidaridad como valor
fundamental de la democracia y los derechos humanos y la ciudadanía como
vector de una ciudad justa y humana que permita el libre ejercicio de la
libertad, la creatividad y el esparcimiento. Más adelante figuran
las recomendaciones adoptadas por los participantes en ese simposio
internacional, además de algunos pasajes del texto presentado por
Enrique Ortiz, que presenta la visión del programa MOST respecto de la
ciudad del siglo XXI.
C.S.J.
Vistas de Estambul
RECOMENDACIONES DE ACCION
· Promover una perspectiva progresista sobre las nuevas formas de
solidaridad que requiere la transformación de la sociedad.
· Concebir estrategias orientadas a la acción que fomenten la
solidaridad y la ciudadanía en la ciudad del siglo XXI, en particular
apoyando la economía urbana popular y favoreciendo una política
coherente de oportunidades en la ciudad.
· Encontrar la manera de adaptar la acción internacional a la
experiencia nacional y local.
· Impulsar proyectos participativos de acción e
investigación basados en la iniciativa y el talento de los habitantes en
relación con su entorno urbano.
· Establecer asociaciones de gobierno, públicas y privadas, con
miras a hacer innovaciones en la ciudad y determinar, experimentar, analizar,
evaluar y dar a conocer las que tengan éxito.
· Instaurar un proceso de aprendizaje de formas innovadores de solidaridad
y ciudadanía, promoviendo un registro sistemático de experiencias
y prácticas, así como el análisis acumulativo y el
intercambio de experiencias y competencias mediante:
- observatorios microsociales;
- observatorios de prácticas cívicas asociativas que contribuyan a crear vínculos cívicos;
- acopio y difusión de “las mejores prácticas de
solidaridad y ciudadanía”
· Reconocer la utilidad social y la aplicabilidad de la
investigación en ciencias sociales y humanas.
· Difundir más entre el público, a través de los
medios de información, los resultados de las investigaciones de ciencias
sociales aplicadas, con objeto de hacer comprender mejor las cuestiones
sociales.
· Clarificar los conceptos y las palabras utilizadas en relación
con la ciudad.
· Llevar a cabo actividades de formación, en particular de
“educación para la ciudadanía”, definida como la
apropiación y el ejercicio de todos los derechos fundamentales.
· Fomentar el intercambio entre quienes se ocupan de la ciudad: elegidos y
agentes sociales, y profesores universitarios.
· Organizar periódicamente “asambleas urbanas de solidaridad y
ciudadanía”.
· Establecer una “festival mundial de la ciudad” destinado a
poner de relieve la ciudadanía.
· Utilizar el programa MOST (Gestión de las Transformaciones
Sociales) como instrumento internacional adecuado para aplicar las
recomendaciones anteriores.
Humanizar la ciudad es mucho más que construir calles anchas bordeadas
de árboles, pasajes subterráneos, parques y zonas
públicas. Es más que facilitar abrigo a todos y dotar la ciudad
de una buena infraestructura, edificios públicos y transporte
rápido. Humanizar la ciudad es ante todo abrir la posibilidad de ejercer
libremente la libertad, la creatividad y el esparcimiento. Es garantizar a
quienes se la apropian que la imaginen, la vivan, la disfruten y la
transformen. Es exactamente lo que señalaba el documento de la UNESCO en
que se convocaba a esa reunión: “es menester que el ciudadano sea
el centro de las opciones y decisiones y contribuya así a recrear la
ciudad pluralista, instrumento de cultura”.
Transformar la ciudad para ponerla al servicio de las personas supone que la
economía no siga siendo el centro de nuestra ética y nuestros
actuales conceptos sobre la ciudad. Humanizar la ciudad es democratizarla, en
el sentido más lato del término, o sea, facilitar el acceso de
todos a los bienes y servicios producidos por la sociedad, creando condiciones
que den prioridad a los que tienen menos, a los niños, las mujeres y los
grupos más vulnerables, como son las personas de edad y los deficientes
físicos y mentales; es además fortalecer la democracia
representativa y ampliar las posibilidades de ejercer la democracia directa. En
síntesis , humanizar la ciudad es construir la ciudadanía,
haciendo efectivos los derechos de sus habitantes y posibilitando el ejercicio
de su responsabilidad.
Durante los preparativos de Hábitat II algunos países se han
opuesto a que se incluya el derecho a la vivienda como principio orientador
fundamental. Así pues, se hace necesario volver a las raíces
más profundas en que se basa ese derecho. En efecto, es el derecho de
todo ser humano y de todas las especies de nuestro planeta a tener un lugar
para vivir. Es un derecho innegable, estrechamente unido al de la vida en sus
aspectos espirituales y materiales.
Precisamente a través de ese derecho, que rebasa toda legislación
y todo programa oficial, es posible unir los demás derechos y libertades
propuestos en el texto del tratado suscrito en la Conferencia Mundial de
Río para el pleno ejercicio de nuestra ciudadanía y la
humanización de nuestras ciudades. El derecho a un lugar para vivir en
paz y dignidad; la libertad de escoger ese lugar y la forma de habitarlo; el
derecho civil de organizarse para hacerlo efectivo; el derecho civil de
participar en la orientación de las políticas e instrumentos que
el Estado establece para la vivienda y el desarrollo urbano: todo esto nos
acerca a los derechos económicos, sociales y culturales que se ponen en
tela de juicio y que muchos países se proponen rechazar. Por
último, el conjunto de los derechos humanos es interdependiente e
indivisible.
La UNESCO puede desempeñar un papel fundamental en esta lucha universal
por la ciudadanía y la humanización del lugar en que se vive. Su
labor en cultura, educación y desarrollo social abre un vasto campo de
acción para afirmar en cualquier parte del mundo los principios y
vías que es preciso seguir para garantizar el derecho al pleno ejercicio
de nuestra ciudadanía como vector de humanización de nuestras
ciudades.
Enrique Ortiz
Secretario General
Hábitat International Coalition
México, D.F.
Revista Internacional de Ciencias Sociales
Numero especial para Habitat II (no 147), marzo de 1996
Cities of the
Future: Managing Social Transformations
(arabe, chino, frances, ingles y ruso) Redactor: David Makinson
Jorge Wilheim : Introduction: urban challenges of a transitional period (Introduccion: problemas urbanos en un periodo de transicion)
The Global City
(La ciudad mundial)
Peter Hall : The Global City (La ciudad mundial)
Yue-Man Yeung : An Asian perspective on the global city (Perspectiva asiatica de la ciudad mundial)
The Multi-Ethnic and Multicultural city
(La ciudad multietnica y
multicultural)
Paul Winstone : Managing a multi-ethnic and multicultural city in Europe: Leicester (Administrar una ciudad multietnica y multicultural de Europa: Leicester)
A. A. Laquian : The multi-ethnic and multicultural city: an Asian perspective (La ciudad multietnica y multicultural: una perspectiva asiatica)
The Fragmented City
(La ciudad fragmentada)
T. P.R. Caldeira : Building up walls: the new patterns of spatial segregation in Sao Paulo (Construir muros: los nuevos modelos de segregacion espacial de Sao Paulo)
Michael Sutcliffe : The fragmented city: Durban, South Africa (La ciudad fragmentada: Durban, Sudafrica)
Democracy and Governance of the City
(Democracia y gobierno de la ciudad)
A. Rodriguez and L. Winchester : Cities, democracy and governance in Latin America (Ciudades, democracia y gobierno en America Latina)
Jordi Borja : The city, democracy and governability: the case of Barcelona (Ciudad, democracia y gobernabilidad: Barcelona)
The Urban Environment
(El entorno urbano)
Michael Cohen : HABITAT II and the challenge of the urban environment: bringing together the two definitions of habitat (HABITAT II y el problema del entorno urbano: aproximar dos definiciones de habitat)
F. Rutelli : Interview: Rome, sustainable city (Entrevista: Roma, una ciudad sostenible)
Urban Research
(Investigacion sobre la ciudad)
Richard Stren : Urban research and urban researchers in developing countries (Investigacion sobre la ciudad e investigadores en los paises en desarrollo)
Mario Lungo : The challenges of urban research: a Latin American perspective (Dificultades de la investigacion sobre la ciudad: perspectiva latinoamericana)
Perspectives
(Perspectivas)
C. Sachs-Jeantet : Humanising the city (Humanizar la ciudad)
Puede solicitarse a:
Journals Marketing Manager
Blackwell Publishers,
108 Crowley Road, Oxford OX4 1JF, Reino Unido
E-mail: jnlsamples@blackwellpublishers.co.uk
La perspectiva de gobierno nos muestra que administrar una ciudad no es asunto
exclusivo de una institución oficial, sino que la coalición de
los distintos agentes sociales, el sector privado, otros organismos nacionales
e internacionales y sus instituciones también influyen en la manera como
es dirigida la ciudad, y en algunos casos en forma decisiva.
Alfredo Rodríguez
Revista Internacional de Ciencias Sociales ndeg. 147, marzo de 1996
(Estambul, 3-14 de junio de 1995)
La UNESCO está organizando:
REUNIONES:
- Diálogo 8 de Cumbre sobre la Ciudad: “Ciudadanía y
democracia en la ciudad del siglo XXI” (7 de junio de 1996).
- Mesa redonda sobre la revitalización del centro de las
ciudades (6 de junio de 1996).
- Mesa redonda del Día de la Juventud (9 de junio).
EXPOSICIONES:
- La revitalización del centro de las ciudades.
- Arquitectura tradicional (expuesta además en la Sede de la
UNESCO, Place de Fontenoy, París).
- 16 vídeos sobre arquitectura vernacular en Africa.
La Organización copatrocina además las siguientes
manifestaciones:
- Diálogo 1: “Las ciudades del siglo XXI” (4 de junio de 1996) (Centro del Patrimonio Mundial y Unidad de Arquitectura para la Educación)
- Diálogo 3: “Agua para ciudades sedientas” (5 de junio
de 1996), (Ciencias/Hidrología)
- Diálogo 6: “La tierra y su vinculación rural y urbana
con el futuro” (Ciencias Ecológicas/MAB), 4 de junio de 1996
- Diálogo 9: “Comunicaciones en la ciudad y los medios de
comunicación en la sociedad de información (10 de junio de 1996) (Comunicación)
PUBLICACIONES
- Hacia la ciudad de la solidaridad y la ciudadanía
por Celine Sachs-Jeantet, 1996 (español, francés e
inglés)
- Ciudad y gestión de las transformaciones sociales
por Celine Sachs-Jeantet, 1995 (español, francés e
inglés)
Colección de documentos de debate de MOST no 2
- Investigación urbana en América Latina. Tendencias actuales y recomendaciones,
por Licia Valladares, 1995 (español, francés e inglés)
Colección de documentos de debate de MOST no 4
- International Social Science Journal
“Cities of the Future: Managing Social Transformations” (no 147, marzo de 1996)
- Les libertés de la Ville, sous la direction de Emile
Malet et Hervé Le Bras,
Editions Passages/Editions UNESCO, 1995
- Construire pour la paix. Des abris pour la guerre, des maisons pour la paix,
por Alain Hays y Silvia Matuk, Editions Alternatives/Editions UNESCO, 1995.
- La naturaleza y sus recursos:
Número especial sobre la ciudad (Volumen 32, no 2, 1996).
- “Pour une ville solidaire” en URBANISME, le magazine
international de la ville, no 286, enero-febrero 1996.
Senegal, Mali, Burkina Faso, Benin, Argentina, Brasil, Polonia, Bulgaria
y Suiza participan en este proyecto que se propone analizar las cuestiones
relacionadas con el medio ambiente en ciudades medianas, tomando como base que
el análisis de las relaciones entre los sexos es fundamental para
entender las distintas repercusiones de los problemas ambientales, así
como los cambios sociales necesarios para resolverlos y atacar sus causas.
Hasta ahora las consideraciones sobre medio ambiente y desarrollo o sobre la
variable social del sexo y el desarrollo han evolucionado paralelamente. El
medio urbano podía facilitar la oportunidad de hacerlas converger,
enriqueciendo así la reflexión teórica sobre esos
conceptos. Un análisis crítico de la planificación de
variable social del sexo y de los conceptos de autonomía, desarrollo
sostenible y ecofeminismo muestra que no son satisfactorias. En efecto, no
permiten impugnar el modelo actual de desarrollo ya que tanto las relaciones
entre los dos sexos como el medio ambiente conllevan relaciones de poder que no
son cuestionables; o bien esas teorías idealizan la relación
mujer-naturaleza y no analizan las causas sociales e históricas de los
problemas sino que responsabilizan al hombre y la cultura de todos los males; o
bien no unen la teoría a la práctica social, sobre todo por falta
de comunicación entre los investigadores, los movimientos populares y
las autoridades.
Los temas y propuestas que guiarán esta investigación son las
siguientes:
- el medio ambiente en ciudades medianas
- un enfoque que incluya la variable social del sexo
- estudio comparado de los problemas ambientales o de los que se consideran
prioritarios en cada una de las ciudades incluidas en el estudio
- especial atención a sus consecuencias para la salud pública
- un estudio de los movimientos populares y su manera de funcionar, habida
cuenta de la autonomización de la mujer, con objeto de estimular la
reflexión sobre las posibilidades de cambiar las relaciones entre el
hombre y la mujer y las relaciones sociales en general.
Los resultados del proyecto a largo plazo serán los siguientes:
- preparar material didáctico para los distintos niveles de
escolarización
- organizar seminarios periódicos de formación universitaria en
por lo menos una institución por región, que haya participado en
el proyecto: capacitación ulterior de investigadores y proyectos de
investigación sobre este tema, creando conciencia entre las personas que
trabajan en desarrollo y entre los investigadores en general respecto de lo
importante que es la variable social del sexo para la transformación
social.
- organizar y activar un grupo de trabajo en una institución por
región, que se encargará de la investigación y
formación en las tecnologías apropiadas
- sensibilizar aún más respecto de los problemas ambientales de
las ciudades.
El proyecto MOST Hacia una ciudad socialmente sostenible: crear una base
cognoscitiva para la gestión urbana está coordinado por Mario
Polèse de Villes et Developpement en Montreal y Richard Stren del
Centre for Urban and Community Studies, Universidad de Toronto y GUPI
(Instituto Mundial de Investigaciones Urbanas), junto con Diana Lee-Smith del
Instituto Mazingira, Nairobi, ARNUM (Red Africana de Investigación para
la Gestión Urbana); Mario Lungo, Universidad Centroamericana de San
Salvador; y FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales).
El proyecto está patrocinado por MOST, los gobiernos de Canadá y
Quebec y UTO (Organización de Ciudades Unidas).
La premisa central puede resumirse así: “Si se quiere que la
gestión de una ciudad tenga éxito, es menester que sus
políticas conduzcan a la sostenibilidad social”. Hablando de
ciudades, sostenibilidad social significa un desarrollo que sea compatible con
una evolución armoniosa de la sociedad civil y favorezca un entorno que
promueva la contribución de los distintos grupos culturales y sociales,
propiciando al mismo tiempo la integración social gracias al
mejoramiento de la calidad de vida de todos los segmentos de la
población.
El proyecto se sirve de un enfoque comparado que abarca diversas instituciones.
Las doce ciudades que se estudiarán son las siguientes:
- en Canadá: Montreal y Toronto;
- en Estados Unidos: Baltimore y Miami;
- en Europa: Ginebra, Ranstad, Lyon y Viena;
- en América Latina: Sao Paulo y San Salvador;
- en Africa: Nairobi y Ciudad del Cabo.
En octubre de 1995 se celebró en Montreal y Toronto una reunión
en la que participaron doce equipos de doce ciudades. Los debates versaron
sobre:
- vivienda y terrenos;
- infraestructura y servicios urbanos;
- políticas culturales y sociales;
- transporte;
- empleo, economía y gestión;
- gobierno.
Cada una de las ciudades tenía dificultades específicas dentro
del contexto de sostenibilidad social:
- en Toronto, una elevada proporción de residentes nacidos en el
extranjero;
- en Sao Paulo, San Salvador y Ciudad del Cabo, flagrantes desigualdades
sociales, además de segregación;
- en Baltimore, una polarización espacial cada vez mayor entre el centro
y los suburbios.
Sao Paulo, San Salvador y Nairobi están lejos de lograr la meta de la
sostenibilidad social. La reunión decidió efectuar estudios
comparados, establecer una red, ampliar los temas mencionados uniéndolos
al medio ambiente y cuestiones relativas a la condición social de los
dos sexos y colaborar con los trabajadores sociales locales, las ONG y las
autoridades municipales.
Se ha previsto un folleto para la Conferencia HABITAT II y se
publicará un libro.
La próxima reunión se celebrará en octubre de 1996 en
Ginebra gracias al activo apoyo de las autoridades suizas (Centro de Ginebra),
que están financiando además la labor de algunos grupos de
investigación. El Consejo de Canadá ha aportado 25.000
dólares a este proyecto MOST.
Este proyecto se refiere a la forma de hablar sobre la ciudad y su vida. Es un
proyecto comparado y a largo plazo, dentro de un mismo idioma y entre varios.
Está coordinado por Francis Godard de PIR-Villes.
Las ocho redes urbanas de varias regiones abarcan los siguientes grupos
lingüísticos: árabe, chino, inglés canadiense,
inglés británico, inglés estadounidense, hindi, urdu,
inglés de India y Asia meridional, italiano, japonés, ruso,
español peninsular, español latinoamericano y portugués.
No se trata de traducir términos “palabra por palabra”,
establecer equivalencias entre términos y conceptos de distintos idiomas
ni elaborar un tesauro, sino de identificar los vocablos con que se habla de
las realidades urbanas, situándolos en un contexto a fin de
compararlos.
Los investigadores distinguen cuatro niveles:
- léxico popular;
- léxico aprendido (geografía, estadística social,
sociología, estudios urbanos);
- léxico administrativo;
- léxico técnico.
En la actualidad los investigadores están estudiando:
- el tipo de palabras que evoca la ciudad, por ejemplo megápolis,
suburbios, barrios.
- zonas circundantes: tugurios, favelas, barrios.
La primera fase terminará con una publicación en francés y
en inglés, en la que se presentará la correspondencia
lingüística entre los campos semánticos de cada uno de los
idiomas en cuestión.
La red organizó una reunión en París en octubre de 1995.
El Ministerio Francés de Relaciones Exteriores contribuye a la
preparación de un glosario en francés, inglés, hindi y
árabe, destinado al personal encargado de la economía y el
comercio.
PIR-Villes terminó un folleto de presentación del proyecto,
destinado a la Conferencia HABITAT II.
En este proyecto participan equipos de la Universidad Jawaharlal Nehru,
la Universidad de Amsterdam, el Instituto Francés de Pondicherry y el
Centro de Estudios Indios y del Asia meridional, adscrito al CNRS de Francia.
La industrialización descentralizada, saludada como alternativa al
modelo clásico de industrialización centrada en las ciudades,
puede ser más adecuado para estimular la iniciativa local y permitir un
desarrollo más equilibrado. El objetivo de este proyecto es efectuar
análisis comparados de procesos socioculturales y económicos que
fomenten el crecimiento industrial en ciudades pequeñas y medianas,
así como la integración vertical de esas ciudades en los sistemas
nacionales e internacionales de producción en Asia.
Este empeño científico es el resultado de la acción
conjugada de tres equipos nacionales de investigación: indio,
holandés y francés. Esta red de investigación se propone
crear vínculos con otras redes o bien ampliarlos.
La estrategia y concepción general del proyecto refleja el objetivo y la
importancia de adoptar un enfoque de varios niveles:
* en primer lugar, comprender a nivel local los procesos sociales y
económicos que han dado origen a la industrialización
descentralizada y las formas de urbanización y cambio social que
ésta ha creado;
* en segundo término, evaluar las repercusiones locales de las
políticas macroeconómicas y la globalización de los
mercados y la tecnología, así como las nuevas formas de
integración económica y urbanización que generan.
Se examinarán numerosas cuestiones clave del proceso de
descentralización industrial y su integración en una
economía regional, nacional o internacional:
* modelos específicos de organización (por ejemplo,
subcontratación) que facilitan el desarrollo económico:
- entorno político y administrativo, estructura social y grado de
dinamismo;
- integración de pequeñas unidades urbanas en redes
económicas más amplias;
- ventajas comparadas de las pequeñas firmas en términos de
adaptación a los cambios de la demanda y su capacidad de
innovación;
- medida en que esas nuevas oportunidades económicas se basan en la
segmentación (por ejemplo, condición social de los sexos y
líneas étnicas) y en la vulnerabilidad de la fuerza de trabajo.
* Ventajas relativas de una nueva fundamentación de la economía
que favorece la descentralización de las decisiones adoptadas por las
autoridades o los particulares (en comparación con una estructura grande
o centralizada, unida a la concentración urbana, que sigue siendo la
norma de muchos países en desarrollo).
La primera fase de investigación intensiva de este proyecto comprende el
estudio de las siguientes situaciones:
- las múltiples diferencias económicas y regionales de seis
pequeñas y medianas ciudades de la India, industrialmente
desarrolladas.
- la periferización del crecimiento en torno a dos ciudades
metropolitanas de Asia meridional.
- las principales características de una muestra de ciudades de
rápido crecimiento en Asia sudoriental y oriental.
Se publicarán periódicamente y se difundirán ampliamente
algunos documentos y artículos, entre otros, informes técnicos e
instrucciones sobre políticas:
- informes anuales, entre ellos un documento de fondo al término de
los tres primeros años del proyecto;
- reuniones y seminarios periódicos, seguidos de documentos de trabajo
y de artículos publicados en revistas internacionales;
- informes técnicos, sean intermedios o finales, centrados en
políticas relativas a cuestiones locales o generales; y
- conferencias internacionales para comparar los resultados del proyecto y
examinar la posibilidad de ampliarlo.
El programa Gestión de las Transformaciones Sociales (MOST) y el
Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de las Naciones Unidas
(Tokio) están preparando una serie de seminarios regionales de
formación sobre gobierno, participación, ciudadanía,
infraestructura y cuestiones sociales y económicas de las
megápolis, destinados a especialistas y profesionales.
El primero de ellos tendrá lugar en el otoño de 1996 y
versará sobre las megápolis de Asia. En los años
siguientes corresponderá el turno a otras regiones como América
Latina y Africa.
Esos seminarios están financiados por MOST gracias a los fondos
fiduciarios japoneses para la colaboración UNESCO-UNU y por el Instituto de Estudios Avanzados de la UNU.
La UNESCO ha establecido un proyecto orientado hacia la acción
para el sexenio 1996-2001, titulado: Las ciudades: gestión de las
transformaciones sociales y medioambientales. Los primeros cuatro
años se dedicarán a planificar y realizar algunas actividades
piloto. En el bienio final (2000-2001) se efectuará una
evaluación comparada de esas experiencias y se formularán
propuestas para mejorar las políticas relativas a las ciudades, en
particular respecto del apoyo a las comunidades locales en el contexto de la
gestión urbana.
Anclado en los programas MOST (Gestión de las Transformaciones Sociales)
y MAB (El Hombre y la Biosfera), este proyecto se ejecutará en
asociación con autoridades locales, ONG y organizaciones populares. Se
está buscando asimismo la colaboración de organizaciones
internacionales y la comunidad científica.
Basado en la acción sobre el terreno, el proyecto se propone asociar las
ciencias sociales a las ciencias naturales. La dimensión de
“ciencias sociales” se centrará en combatir las formas de
exclusión social, en particular la violencia urbana, el consumo de
drogas, la delincuencia, la explotación de los niños y la
discriminación contra la mujer, y procurará fomentar distintas
formas de solidaridad y participación cívica frente a esos casos
de disfuncionamiento social. El enfoque de “ciencias naturales”
pondrá de relieve el componente ecológico, tomando la ciudad como
un ecosistema. Además del componente social de la vida urbana, se
incorporarán aspectos físicos, químicos y
biológicos, por ejemplo problemas relativos al agua y el reciclado de
desechos; destrucción o escasez de zonas verdes; deterioro de las zonas
construidas; degradación de las zonas costeras como consecuencia del
crecimiento urbano; riesgos industriales en el contexto urbano; y
contaminación atmosférica.
La pertinencia de este proyecto se ve confirmada por la siguiente
observación: la protección y el funcionamiento de la ciudad
requieren que se consuman “cosas” que a raíz de las
políticas sociales se convierten en bienes de todos, o sea en parte del
patrimonio común. Tal es el caso del agua, el aire y la tierra y el
contexto arquitectónico. Precisamente la manera como el funcionamiento
de la ciudad consume, transforma y deteriora esos bienes comunes,
conformará y creará el entorno urbano.
Esa manera de transformar y consumir supone un marco jurídico y
financiero, instrumentos técnicos y, sobre todo, agentes, entre ellos
los habitantes de las ciudades.
El consumo que hace la ciudad de esos “bienes colectivos” puede
facilitar una referencia a los “modos de explotación”
(consumo, deterioro y transformación) y apropiación de esos
bienes por parte de los distintos sectores de la ciudad.
La cuestión de “bienes ambientales y sociales de propiedad
colectiva” en el contexto urbano se refiere al hecho de que la
desigualdad, la pobreza, el desarrollo económico y el medio ambiente se
encuentran imbricados, y suscita la cuestión de desarrollo sostenible y
desarrollo social, así como la de “gobierno”.
El objetivo del proyecto es “alentar iniciativas destinadas a mejorar la
calidad de vida y promover el ejercicio de la ciudadanía en el entorno
urbano”.
Dada la imbricación de las dificultades que resultan del
disfuncionamiento ambiental y el disfuncionamiento social, que se nutren
mutuamente en un espacio dado, el proyecto se basa en el presupuesto de que las
únicas políticas con posibilidades de éxito son las que
procuran hacer participar a la población o, mejor aún, las que se
fundan en las iniciativas de los habitantes.
Este programa no es, por consiguiente, ni un proyecto de gestión urbana
ni un programa de investigación pura, sino que está orientado a
la acción y se basa en ciertos criterios de selección. Por lo
tanto, debería constituir la base de asociaciones entre comunidades
populares, ayuntamientos, la comunidad científica y los medios de
información, correspondiendo a la UNESCO facilitar los estímulos
adecuados. Se llevará a cabo en forma de estudios monográficos de
los que se sacarán las lecciones del caso y constituirá el
núcleo de una incipiente red de agentes sociales.
Con objeto de determinar el sitio en el que se realizarán las
actividades piloto, se propone atribuir gran importancia a los siguientes
criterios de selección:
Un territorio bien delimitado como sitio de la actividad.
Un territorio en el que ya exista una comunidad popular.
Apoyo a acciones en marcha, realizadas por una comunidad.
Actividades en el punto de convergencia del sector medioambiental,
económico, social, psicosocial y sanitario, centradas por ejemplo en:
1) la relación entre el agua y la mujer: apoyo a la instalación
de fuentes públicas por mujeres de familias monoparentales;
2) la relación entre zonas construidas deterioradas y los
jóvenes que pasan el día en la calle: apoyo a obras de
repavimentación efectuadas por jóvenes predelincuentes;
3) la relación entre desechos y hogares: apoyo a microproyectos
generadores de ingresos (reciclado de desechos, horticultura comercial) con
créditos comunitarios rotativos.
Adopción de estrategias interactivas para:
- renovar el medio ambiente urbano;
- activar la economía local; y
- mejorar el nivel de vida de los habitantes.
En este caso se supone que el amor propio se funda en la autoestima del grupo,
la cual se basa a su vez en la voluntad de renovar un elemento del entorno
urbano, por ejemplo, una calle, una plaza, un río, etc.
Asociación de la comunidad popular con las autoridades locales.
Junto con las actividades realizadas, emprender un proceso de
formación de líderes locales y funcionarios municipales.
Apoyo a actividades sobre el terreno y al proceso de formación por
parte de las autoridades locales y una ONG del Norte, con objeto de promover la
vinculación Sur-Norte y Norte-Sur.
Seguimiento de las actividades y el proceso de formación de agentes
locales mediante asociación con instituciones locales de
investigación.
Actividades conexas de información a través de los distintos
medios, en particular la radio.
Establecimiento de redes de los distintos agentes sociales en dos actividades
piloto, con objeto de promover las redes Sur-Sur.
Seguimiento y evaluación de cada actividad por una red de
investigadores en ciencias naturales y sociales, con objeto de sacar las
lecciones de las actividades sobre el terreno en cuanto a: lo que funciona y no
funciona; la manera como funciona; el por qué una actividad está
dando resultado y otra no; lo que cambia y lo que no cambia; los
obstáculos; y los factores que facilitan la acción. Estos
interrogantes se plantearán mediante la inmersión de los
investigadores en el ambiente de la actividad.
Haití/Port-au-Prince, distritos de la “cité-soleil”,
Sous-Fort, Caridad
En la capital de Haití, con 1,3 millones de habitantes, hay varios
millares de niños y jóvenes entre 7 y 18 años sin hogar y
sin techo, pero sólo pocas familias que podrían acogerlos. Viven
en pequeños grupos y un ambiente de violencia en el que crean mecanismos
de supervivencia.
Ante esta situación los habitantes del distrito del Cementerio, que
pertenecen a una Asociación para niños de la calle , han creado
un Centro Popular de Educación que se propone fomentar la
integración de esos niños y jóvenes siguiendo un
procedimiento comunitario.
Esa Asociación se propone apoyar iniciativas de grupos de jóvenes
que llevan a cabo actividades como reparación y repavimentación
de vías, trabajos de limpieza y reciclado de desechos. Si se quiere
impulsar esos ejemplos de iniciativa local, se deberían formar
funcionarios municipales y animadores sociales y realizar actividades de
información en Haití y el extranjero. La acción
debería centrarse en la educación para la ciudadanía y la
democracia en la ciudad. También podrían participar
Cimade, la Asociación Francia-Haití, los Hogares Maurice
Sixto, el Grupo de Investigación y Desarrollo (GRD), una ONG que trabaja
en el reciclado de desechos, la Asociación de Voluntarios para el
Progreso y el Grupo de Investigación e Intercambio Tecnológico
(GRET). Asimismo se podría asociar a la Universidad Quisqueya de
Port-au-Prince a través de la red ENVIL, además de las ciudades
de Tolosa, Burdeos y Montreal, que realizan actividades de hermanamiento con
Port-au-Prince. Por último, podrían prestar su apoyo el Centro de
formación de personal comunal, la Asociación para la
formación y el perfeccionamiento de los administradores de las
colectividades territoriales francófonas, la Asociación
Democracia, las autoridades locales de educación y la Fundación
haitiana para las colectividades locales.
Senegal/Pikine (suburbio de Dakar) distrito de Yeumbel
Yeumbel es un barrio periférico del municipio de Pikine situado en los
suburbios de Dakar.
Debido a la configuración natural de Dakar (una península),
Pikine, situado al nordeste del centro de Dakar es, junto a Guédiawaye,
uno de los dos municipios más afectados por el aumento de la
población de Dakar.
Yeumbel, que era una aldea “tradicional”, se ha convertido en un
distrito de clase obrera. La mayoría de sus 7.000 o más hogares
no tiene acueducto y los servicios de recolección de desechos no llegan
a algunos sectores.
Debido al desempleo que ha afectado a la mayoría de la población,
en particular a los jóvenes que terminan su escolaridad, los habitantes
realizan constantemente actividades destinadas a crear condiciones de vida
más dignas y menos precarias, que cuentan con el apoyo de grupos de
solidaridad y asistencia mutua como bancos de ahorro y crédito, grupos
que trabajan por la autonomización de la mujer, asociaciones culturales
y deportivas, etc.
La asociación ENDA está planificando en Yeumbel un proyecto
participativo de investigación y acción con empresas locales de
desarrollo, dirigidas esencialmente por mujeres. Gracias a la
participación de los grupos interesados y demás asociados locales
(ayuntamiento, distrito, servicios médicos y sanitarios) se
determinarán, planificarán, financiarán,
ejecutarán, supervisarán y evaluarán de las diferentes
actividades que se lleven a cabo, por ejemplo:
- mejoramiento de la sanidad pública y el entorno del distrito,
construyendo en las unidades de vivienda que no los tienen sanitarios y pozos
de filtrado; instalando fuentes públicas; y recogiendo y reciclando los
desechos;
- mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos menos privilegiados,
impulsando microproyectos generadores de ingresos (reciclado de desechos,
horticultura comercial, etc.) y empresas de interés comunitario
(crédito rotatorio, campañas de vacunación, etc.).
Siguiendo el mismo principio que en Haití, se podrían establecer
asociaciones interinstitucionales con ONG del Norte, ciudades y universidades,
con objeto de respaldar las actividades apoyadas por la UNESCO.
GDC
Hacia la ciudad del siglo XXI
La UNESCO ya ha venido realizando actividades específicas sobre aspectos
sociales, culturales y ecológicos de la vida urbana y prestará
apoyo al seguimiento de HABITAT II, intensificando la
investigación, la formación, la información, la
difusión y la iniciación de proyectos piloto sobre gestión
de ciudades y medio ambiente.
Otras actividades esenciales de la UNESCO son:
- El programa El Hombre y la Biosfera (MAB) efectuó desde los
años 70 hasta los 90 estudios pioneros sobre la ciudad como
ecosistema;
- El Programa Hidrológico Internacional se ocupa de los problemas
hídricos, incluidos los de las ciudades.
- El Centro UNESCO del Patrimonio Mundial ha venido inscribiendo ciudades en
la Lista del Patrimonio Mundial. En 1991 creó en Quebec la Red mundial
de ciudades del patrimonio y desde entonces la Guía internacional de
gestión de ciudades históricas se ha convertido en importante
instrumento de ayuda para que los municipios elaboren las políticas
locales relacionadas con la preservación de los centros de las ciudades
históricas.
- Dentro de las campañas internacionales de salvaguardia de las
ciudades, la UNESCO ha formulado numerosos llamamientos a la comunidad
internacional en pro de la restauración de monumentos y edificios
históricos de ciudades como Cartagena de Indias o Fez.
- Se han establecido programas de rehabilitación y revitalización
del centro histórico de algunas ciudades que han sufrido daños en
desastres naturales o en guerras, por ejemplo Beirut o Sarajevo.
- Programas de fomento de la arquitectura vernácula y casas
tradicionales construidas con materiales locales, y talleres para
enseñar a los habitantes de las zonas pobres a construir sus casas,
reciben el apoyo de la cooperación técnica internacional, ONG o
universidades. Tal es el caso en las ciudades históricas de Mauritania y
en los suburbios de Guadalajara.
- Como parte del proyecto interdisciplinario “Educación e
información sobre medio ambiente y población para el desarrollo
humano”, se organizará en 1997 una reunión de los alcaldes
de ocho megápolis, en la cual se tratará de políticas.
Asistirán representantes de los organismos pertinentes de las Naciones
Unidas, ONG, movimientos voluntarios e instituciones de investigación.
- Un programa educativo informal “Niños de la calle”
respaldará a las organizaciones no gubernamentales en actividades de
reinserción social.
- A través del Plan de Escuelas Asociadas y como parte del programa
Cultura de Paz, se está llevando a cabo en las escuelas un programa
interregional orientado a la erradicación de la violencia urbana.
- Se iniciará un nuevo programa para formar a los jóvenes
encargados del reciclado de desechos urbanos, así como el programa de
deporte en la ciudad.
- Además de los proyectos piloto mencionados, un programa de
formación se centrará en los agentes de las ciudades, por
ejemplo, arquitectos, planificadores, trabajadores sociales, técnicos,
administradores, alcaldes y autoridades regionales.
- Se ha establecido en Internet un Centro MOST de intercambio de
información sobre investigación relativa a las ciudades, como
medio de incrementar y acelerar la comunicación y la información
entre investigadores e instituciones especializadas.
- Una base de datos MOST en Internet facilitará información
sobre las mejores prácticas sociales, utilizando experiencias de lucha
contra la exclusión social y cultural, la pobreza y la violencia.
Se han elaborado políticas de comunicación para planificadores
urbanos, funcionarios, profesores, periodistas, especialistas en medios de
comunicación y personal de organizaciones cívicas.
Asimismo se está preparando el Premio UNESCO para Alcaldes Promotores de
la Paz, que pondrá de relieve actividades específicas realizadas
por ayuntamientos de todo el mundo con objeto de mejorar las condiciones de
vida, tomando en consideración la diversidad cultural y étnica y
el fomento de una ciudadanía y solidaridad activas.
BC
Humanizar la ciudad
La Cumbre sobre la Ciudad abarca múltiples cuestiones a las que es
difícil responder. ¿Cómo se pueden mejorar el
gobierno y la financiación de los asentamientos humanos?
¿Qué políticas se precisan para mejorar las
condiciones de las personas, familias y colectividades más pobres?
¿Cómo se pueden garantizar las condiciones sanitarias
básicas en zonas urbanas, sin deteriorar el medio ambiente a largo
plazo? ¿Es posible prever que en una fecha determinada todas las
personas tendrán techo? ¿Qué se ha de hacer para
mitigar los efectos de los desastres naturales y de las guerras?
¿Es posible romper el círculo vicioso de
privación, conflicto, devastación y fracaso?”
Boutros-Boutros-Ghali,
Secretario General de las Naciones Unidas
La globalización económica ha cambiado el mundo y constituye todo
un problema para el Estado y los agentes internacionales por lo que
atañe a definir su nueva función económica, social y
política. El poder de un Estado excesivamente centralizado en cuanto a
dirección económica y social ya no es satisfactorio, pero carece
de justificación y fundamento la idea de un Estado impotente. En virtud
de su tercer tema principal que se centra en estrategias locales y regionales
para hacer frente a las transformaciones económicas, tecnológicas
y medioambientales del mundo, el Programa MOST se propone insistir en la
necesidad de fomentar un conocimiento científico y pertinente respecto
de las relaciones entre urbanización y globalización. Por
ejemplo, el proyecto MOST Industrialización, descentralización
y desarrollo urbano en India, incluida el Asia sudoriental y oriental,
realizado por especialistas de India, Francia y los Países Bajos,
está llevando a cabo un análisis comparado de los procesos
socioculturales y económicos que favorecen el desarrollo industrial en
ciudades pequeñas y medianas de Asia.
Cuadro: Indice de crecimiento de algunas metrópolis
| Ciudades |
Poblacion como %
de la poblacion
del pais |
Indice de
crecimiento
(1970-75) |
Indice de
crecimiento
(1990-95) |
| Alma-Ata |
12 |
2,5 |
1,7 |
| Bombay |
6 |
3,3 |
4,2 |
| Buenos Aires |
38 |
1,6 |
0,7 |
| Estambul |
19 |
5,1 |
3,7 |
| Kampala |
38 |
3,2 |
4,7 |
| Kinshasa |
33 |
4,7 |
4 |
| Ciudad de México |
25 |
4,3 |
0,7 |
| Nueva York |
9 |
-0,4 |
0,3 |
| París |
23 |
0,9 |
0,3 |
| Sao Paulo |
13 |
4,1 |
2 |
| Seúl |
33 |
4,9 |
2 |
| Sydney |
25 |
2,1 |
0,4 |
| Teherán |
19 |
5,2 |
1,5 |
| Tokio |
26 |
3,7 |
1,4 |
| Toronto |
18 |
1,8 |
3,5 |
| Trípoli |
69 |
10,5 |
4,6 |
Fuente: PNUD, Informe sobre desarrollo humano, 1995
De hecho, la globalización a través de los mercados
económicos mundiales, la desregulación paulatina, la
generalización de la democracia liberal, la transformación de las
relaciones de producción y trabajo y las nuevas tecnologías de la
información no impiden la función del Estado de regular
territorios, espacios y personas. La globalización exige una
revisión del papel del Estado en cuanto a gestión de sus
territorios y recursos, no simplemente como estructura reguladora mínima
de la sociedad civil, sino como fuerza política que programa procesos de
globalización según determinadas prioridades sociales y
económicas.
El mercado transnacional no puede administrar todos los recursos naturales y
humanos sin producir lo que los economistas clásicos denominarían
“efectos externos”, como pobreza, desempleo, degradación del
medio ambiente y desperdicio de energía. Así, el Estado no
deberá aprobar únicamente una ideología de eficacia de
mercado. Como norma básica, los procesos de globalización crean
nuevas formas de integración y acentúan la competencia entre los
agentes económicos y sociales. Sin embargo también conduce a
nuevas formas de exclusión: exclusión debida al aumento del paro
y al empleo precario; exclusión por la falta de suficientes servicios
sociales y redes de seguridad; exclusión por una cultura basada en un
consumo excesivo e insostenible; exclusión del proceso político
de decisiones; y, por último, exclusión por la
incomprensión de los acontecimientos ordinarios.
La urbanización resultante de un desarrollo industrial desequilibrado y
la “desruralización” causada por la emigración forzada
constituyen un rasgo importante de la mundialización. Las ciudades de
países industrializados y en desarrollo atraen a millares de personas,
sin tener la capacidad económica de procurar empleo, vivienda, agua, ni
muchos otros servicios básicos como los sanitarios. Los procesos
globales incontrolados y la incapacidad de administrar las demandas urbanas
contribuyen a la sordidez de las ciudades, en las que aumentan las tensiones
sociales, la criminalidad, los problemas juveniles y la ilegalidad.
Fuente : FMI, Informe económico mundial, 1994.
En las zonas urbanas se puede considerar la globalización factor de
uniformidad de las desigualdades espaciales y sociales. La uniformidad social
derivada de los procesos de globalización se caracteriza porque los
beneficiarios y sus víctimas pertenecen a categorías sociales
similares en el Norte y en el Sur. Las desigualdades geográficas y
espaciales siguen también una dinámica similar en diferentes
zonas urbanas del mundo: las normas de organización del espacio urbano
son básicamente parámetros de segregación,
diferenciación y separación social y espacial.
Así pues, las políticas de desarrollo deberán examinar la
falta de posibilidades concretas de regulación social que presentan los
mercados mundiales. Con frecuencia se sobrestiman la flexibilidad y la
capacidad de organización del sector privado, así como la
“sociedad civil organizada”. El Estado, pero también los
municipios, deberán hacer todo lo posible para contribuir al buen
funcionamiento de lo que es básico y esencial para una ciudad. Como lo
destacan muchos especialistas en el último número de la Revista
Internacional de Ciencias Sociales, preparada como contribución de la UNESCO a HABITAT II, la ciudad debe empezar a elaborar estrategias para
hacer frente a las tensiones derivadas de la globalización
económica y tecnológica.
C.M.
Recientemente, la República Unida de Tanzania creó el
Comité Nacional de Enlace para el Programa MOST, compuesto por las
siguientes instituciones:
1. Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de Dar Es Salaam)
2. Ministerio de Desarrollo Comunitario, de la Mujer y de la Infancia
3. Departamento de Juventud (Ministerio del Trabajo y la Juventud)
4. Departamento de Juventud - Zanzíbar (Ministerio de
Información, Cultura, Turismo y Juventud)
5. Comisión de Reforma Jurídica de la República Unida de Tanzania
6. Ministerio de Educación y Cultura (Comisario de Cultura)
7. Ministerio de Educación, Zanzíbar
8. Comisión Nacional de la República Unida de Tanzania para la UNESCO (Comisión de Coordinación de las Ciencias Sociales)
Argentina, Australia, Austria, Belarrús, Benin, Brasil, Burundi,
Canadá, Colombia, Croacia, Egipto, Eslovaquia, Federación de Rusia, Filipinas, Finlandia, Francia, India, Irán, Italia, Japón, Jordania, Kazajstán, Letonia, Malawi, Malta, Noruega, Países Bajos, Pakistán, República Checa, República Unida de Tanzania, Suecia, Suiza, Tailandia, Trinidad y Tobago, Túnez, Viet Nam, Zaire.
El Comité Directivo Científico del Programa MOST se reunió
en París del 15 al 19 de abril de 1996 para estudiar propuestas de
investigación presentadas al Programa MOST e informes de avance de los
proyectos aceptados. El próximo número de este
Boletín ofrecerá información sobre los proyectos
aprobados durante esta sesión del Comité.
Prof. Elvi Whittaker
Presidente (Canadá)
Prof. Norbert Lechner
Vicepresidente (Chile)
Prof. Narifumi M. Tachimoto
Vicepresidente (Japón)
Prof. Yoginder K. Alagh
(India)
Prof. Maurice Aymard
(Francia)
Prof. Arnlaug Leira
(Noruega)
Prof. Antoni Kuklinski
(Polonia)
Sr. Davinder Lamba
(Kenya)
Prof. Licia Valladares
(Brasil)
Alemania, Angola, Australia, Austria, Benin, Brasil, Bulgaria,
Camerún, Canadá, Colombia, Costa Rica, Côte d'Ivoire,
Chile, China, Filipinas, Francia, Hungría, India, Jamahiriya Arabe
Libia, Jamaica, Japón, Madagascar, Malasia, Marruecos, México, Países Bajos, Polonia, República Checa, Suiza, Tailandia, Togo, Túnez, Yemen, Zambia, Zimbabwe.
En 1994 la Secretaría inició la serie de conferencias regionales
y subregionales, con miras a identificar áreas prioritarias vinculadas
a los temas del Programa MOST en el ámbito de la investigación y
formulación de políticas. Dicha serie finalizará con la
Conferencia subregional de países caribeños de habla inglesa, que
se prevé celebrar en Jamaica en octubre de 1996. La Segunda Conferencia
Europea de Ciencias Sociales, que tendrá lugar en la primavera de 1997
en Bratislava, dedicará también buena parte de su tiempo al
debate de las prioridades del Programa MOST en las áreas de
planificación de políticas e investigaciones, con referencia
especial tanto a Europa Occidental como a Europa del Este. Ya se llevaron a
cabo reuniones que abarcaron: región de Asia y el Pacífico,
subregión de Asia Central, región de América Latina y el
Caribe (países de habla española y Brasil), subregión del
Pacífico, región Artica (zonas del norte de Escandinavia,
Canadá y la Federación de Rusia), región de Europa Central
y del Este y región árabe.
La Secretaría de MOST publicará una síntesis de las
conclusiones que se formularon al término de las conferencias citadas en
los ámbitos académico y de planificación de
políticas, que se pondrá a disposición de los interesados
a partir de 1997.
Túnez, 26-28 de febrero de 1996
A esta Conferencia asistieron alrededor de 60 universitarios y planificadores
de políticas procedentes de 11 países de la región
árabe. El gran interés y decidido apoyo manifestado por el
país huésped contribuyó sobremanera al éxito de la
conferencia. Contó con la presencia de personalidades como el Ministro
del Interior de Túnez, Sr. Mohammed Jegham; el Secretario de Estado para
Asuntos Sociales, Sr. Kamal Hadj Sassi y varios representantes de
organizaciones internacionales destacadas en la región.
Merece especial mención el animado debate en torno al tema de la
diversidad étnica en la región árabe. A este respecto, la
Secretaría de MOST publicará en breve la ponencia de fondo
presentada por el Prof. Saad Eddin, en la colección " Documentos de
Debate MOST ", que versará sobre " La buena y mala
gestión de la diversidad: conflictos étnicos y
edificación del Estado en el mundo árabe ".
Los participantes subrayaron la necesidad de mejorar las posibilidades de
acceso a la cooperación internacional por parte de los los
investigadores e instituciones de investigación árabes. Se
propuso crear una organización de coordinación de las ciencias
sociales, siguiendo el modelo de CLACSO en América Latina o de CODESRIA
en Africa. La Secretaría de MOST velará por la
realización de esta iniciativa, en colaboración con la
Asociación Arabe de Sociología y otras ONG involucradas en el
impulso a las ciencias sociales.
El debate sobre la situación de las ciencias sociales en la
región árabe dejó entrever que la infraestructura en la
que están funcionando las ciencias sociales es problemática en
aquellos países que no disponen de la libertad democrática que
los investigadores necesitan para realizar su trabajo y producir publicaciones.
Se puso de relieve que la investigación en ciencias sociales solamente
puede contribuir eficazmente a la formulación de políticas si
posee autonomía científica.
Los participantes subrayaron la importancia que reviste el estudio de los
problemas urbanos de la región, por considerarlos mecanismos centrales
en las transformaciones sociales. Deberá prestarse atención
especial a los aspectos socioculturales de la urbanización. La
cuestión de la globalización fue objeto de debates pormenorizados
y se hizo hincapié en el papel que podría y debería
desempeñar a este respecto la región árabe.
La presentación de varios proyectos de investigación fue uno de
los resultados más positivos de la Conferencia, en especial un proyecto
centrado en la gestión de conflictos y otro dedicado al estudio de
políticas agrícolas. Estas propuestas de proyectos han sido
objeto de evaluación por parte del Comité Directivo
Científico del Programa MOST, reunido en París en abril de
1996.
Se formuló la recomendación de promover el intercambio y
formación de estudiantes e investigadores a nivel internacional. MOST
está preparando actividades de colaboración con la Unión
Europea para aunar esfuerzos en este sentido, a través del programa MED campus.
Con el apoyo de la Oficina de la UNESCO en Túnez, el Programa MOST
organizará dos pequeños talleres que faciliten el desarrollo de
los proyectos iniciados en el marco de la Conferencia. El informe final y las
recomendaciones están al alcance de los interesados en el servicio
Internet del Centro de Intercambio de Información MOST o pueden
solicitarse como documento impreso.
PdG
La Oficina de la UNESCO en Túnez, especializada en el ámbito de
las ciencias sociales y humanas, está planificando las siguientes
actividades descentralizadas en el marco del Programa MOST:
- producción de un inventario de investigadores e instituciones de
ciencias sociales del mundo árabe, así como de una
bibliografía general en el mismo campo; inicialmente se prestará
mayor atención a los siguientes países: Argelia, Jamahiriya
Arabe Libia, Egipto, Marruecos, Mauritania y Túnez;
- organización de dos reuniones de expertos que cuenten entre sus
participantes con investigadores de proyectos que hayan recibido el emblema
MOST y estén ubicados en la región árabe;
- desarrollo de un proyecto conjunto MOST-CISS, en cooperación con
Palestina, sobre movimientos de población.
Se ruega a los interesados en obtener más información sobre
estas actividades, dirigirse a:
Sr. Francisco Carrillo,
Director de la Oficina de la UNESCO en Túnez, B.P. 363 Mutuelville, 1002 Túnez,
Túnez.
El Cairo, Egipto, 13-17 de octubre de 1996
- Congreso Anual de INTA20
Entre los temas que abordará la Conferencia figuran:
- " Análisis retrospectivo de las nuevas comunidades urbanas:
buenas intenciones en las políticas iniciales para la nuevas
ciudades ";
- " Reajustes en el planteamiento, planificación y funcionamiento
de las nuevas comunidades urbanas ";
- " Nuevas comunidades urbanas y urbanización futura: el reajuste
del planteamiento, planificación y funcionamiento de las nuevas
comunidades urbanas; la adaptabilidad de las políticas relativas a las
nuevas comunidades urbanas a la luz de la dinámica y los cambios
económicos actuales;
- " Una modernización respetuosa del patrimonio cultural, una
modernización que no ponga en peligro el equilibrio
medioambiental ".
En el programa se incluirán las siguientes visitas técnicas:
· Metro de El Cairo y sus suburbios;
· Obras de renovación del norte de Gamalia en El Cairo
islámico antíguo;
· Desarrollo de infraestructuras
· Proyecto del distrito Zamalek
· Desarrollo de zonas costeras
· Marina City (cerca de Alejandría)
· El Alamein
· Distrito " 10 de Ramadán "
· Ismailia
· Distrito " 6 de octubre ".
Los delegados de países menos desarrollados podrán participar en
la reunión a una tarifa de inscripción reducida.
Para más información pueden dirigir sus solicitudes a la
Secretaría de INTA,
Nassau Dillenburgstraat 44,
NL-2596 AE, La Haya, Países Bajos.
Tel: (31-70) 324 45 26;
FAX: (31-70) 328-0727.
Helsinki (Finlandia), 11-12 de enero de 1996
Esta reunión tuvo lugar en Helsinki del 11 al 12 de enero de 1996 y su
organización estuvo a cargo de la Comisión Nacional Finlandesa de
Cooperación con la UNESCO. Contó, además, con la
participación de Comisiones Nacionales y de Comités de Enlace
MOST tanto del país huésped como de Noruega y Suecia, así
como con representantes de consejos de investigación del ámbito
de las ciencias sociales e investigadores de universidades y centros de
investigación de los tres países.
En el orden del día figuraron asuntos tales como la
consolidación (trás el bienio de lanzamiento) del Programa MOST
en 1996-97; evaluación de estrategias favorables al desarrollo de
proyectos; oportunidades y procedimientos para su financiación,
particularmente a nivel nacional; fomento de actividades a nivel nacional y el
papel crucial que a este respecto están llamados a desempeñar los
Comités de Enlace MOST. Cabe señalar que los Comités de
Enlace MOST de los países nórdicos estarán presentes en la
Reunión Conjunta de Comités Nacionales de todos los programas
científicos de la UNESCO, que se celebrará en Estocolmo en mayo
de 1996. Además de MOST, la UNESCO desarrolla otros cuatro programas
científicos que están a cargo de las Divisiones de
Ecología (MAB), Geología (PICG), Hidrología (PHI) y
Oceanografía (COI).
La reunión formuló las recomendaciones siguientes:
- El Programa MOST debe consolidarse durante el bienio 1996-1997;
- deben establecerse comités de enlace MOST que brinden su apoyo al desarrollo de proyectos dotados del emblema MOST, correspondiendo a cada
país tomar decisiones en cuanto a la estructura y categoría de su
comité. Todos los países nórdicos deberán crear
comités de enlace antes de mayo de 1996, fecha de celebración en
Estocolmo de la reunión conjunta de los cinco programas
científicos de la UNESCO (COI, PHI, MOST, MAB y PICG);
- se llevarán a cabo encuestas para determinar la vinculación a
los temas de MOST de las investigaciones existentes en todos los países
nórdicos;
- los consejos de investigación nacionales y las agencias de
financiamiento - entre ellas NOS-S- considerarán la conveniencia de
brindar su apoyo al proyecto MOST titulado " Cómo hacer frente en
la región circumpolar a los efectos de los fenómenos
económicos, tecnológicos y ambientales mundiales " y a otras
iniciativas impulsadas por comités de enlace nacionales;
- se favorecerá la producción de proyectos MOST de
investigación conjunta en el ámbito de la colaboración
entre universidades;
- las comunidades académicas nórdicas participarán y
prestarán su apoyo a la Conferencia de Ciencias Sociales que se
prevé tenga lugar en Bratislava en 1997;
- se adoptará un enfoque flexible para la financiación de
proyectos, que permita utilizar los tres modelos de financiamiento detallados
en el preámbulo;
- los comités de enlace nacionales deberán estar capacitados para
iniciar proyectos MOST por su cuenta y otorgar el emblema MOST a proyectos de
nivel nacional, comunicando tales iniciativas a la Secretaría de MOST.
La reunión de Helsinki fue de mucha utilidad para la evaluación
de las actividades del Program MOST en el bienio 1994-1995 y la
prestación de asesoramiento especializado para sus estrategias y
mecanismos futuros. Esperamos que los Estados Miembros de otras regiones y
subregiones tomen la iniciativa de organizar este tipo de reuniones.
A.K.
Area del Programa MOST: Multiculturalismo y multietnicidad
La Red de Investigación sobre Migración en Asia y El
Pacífico (APMRN) celebró su primera conferencia anual en Bangkok
del 11 al 13 de marzo de 1996. Dicha red está integrada por equipos de
investigación de los siguientes países: Australia, Indonesia,
Fiji, Filipinas, Japón, Malasia, Nueva Zelandia, República de
Corea, República Democrática Popular de China y Tailandia.
Los objetivos de la Conferencia eran los siguientes:
* obtener el compromiso de todos los delegados oficiales de contribuir al
establecimiento de una red nacional de investigación sobre
migración (si aún no se había hecho);
* debatir y acordar un plan de trabajo y un calendario de actividades;
* elaborar una estructura administrativa eficaz para la red;
* esclarecer y acordar el papel de la UNESCO en la APMRN y en especial, la
necesidad de establecer una estrecha vinculación con las Comisiones
Nacionales para la UNESCO;
* determinar las posibilidades de financiación de la red;
* definir una estrategia satisfactoria de publicaciones de la red; y
* precisar las necesidades de formación y educación en los
países miembros de la APMRN por lo que a migraciones se refiere.
La mañana del primer día se dedicó a la
presentación de los informes nacionales, que publicará la UNESCO
como primer volumen de MOST-APMRN que podrá solicitarse a la
Secretaría de MOST a partir de agosto de 1996. El grupo acordó
luego cuatro temas que abarcaban algunas cuestiones contemporáneas
importantes relativas a la investigación sobre migraciones y pertinentes
para el estudio académico y orientado hacia políticas de la
dimensión social y ambiental de las migraciones y para la creciente
diversidad etnocultural de la región del Pacífico. Cada
país participará en el o los temas que correspondan a sus
problemas específicos de migración.
Todos los equipos
nacionales estuvieron de acuerdo en el plan de trabajo de la APMRN para
1996-1998:
* estudio, en términos teóricos y orientados a políticas,
de la dinámica de los principales sistemas de migración (incluida
la migración de indocumentados) que operan en la región de Asia y
el Pacífico, con referencia especial a la dimensión social y
política de la globalización. Este amplio tema podría
incorporar un estudio general de las políticas actuales de
migración en la región, en relación con las repercusiones
que pueden tener a corto y largo plazo las transferencias de recursos humanos a
nivel nacional, regional y mundial.
Una publicación específica de esta iniciativa podría
ser un número especial del Asian and Pacific Migration Journal,
que ya ha publicado importantes artículos sobre la transformación
de los sistemas de migración en la región.
* exploración de la movilidad de la población en la región
desde el punto de vista de las consecuencias de un desequilibrio cada vez mayor
entre lo que la sociedad y el entorno local pueden sostener y las demandas que
formula una población de paso a esa sociedad y ese entorno. Nos
referimos a los flujos del turismo, la mano de obra pasajera y la mano de obra
contratada.
* circulación de empleados altamente calificados de
compañías multinacionales y posiblemente algunos de los flujos de
retorno a las islas del Pacífico y Asia. Una idea subyacente de esta iniciativa son las consecuencias que tiene para la
población y el entorno el que personas provenientes casi siempre de una
sociedad de consumo con bajos ingresos per cápita transiten
temporalmente por sociedades con un elevado nivel de consumo (por ejemplo,
migración de mano de obra contratada entre Tailandia y Taiwan, o
movimientos de población entre Tonga y Nueva Zelandia). Otra idea es la
creciente presión que ejerce en el entorno natural (zonas pintorescas,
reservas naturales, parques nacionales, etc.) el crecimiento exponencial de una
circulación pasajera, especialmente la asociada con el turismo.
Una publicación específica de esta iniciativa podría
ser un informe de prensa de la UNESCO o un libro (publicado posiblemente con el
apoyo del FNUAP, dada la vinculación entre este tema y el Plan de
Acción de la Conferencia sobre Población y Desarrollo celebrada
en El Cairo). Todo esto será seguido de cerca por Richard Bedford de
Nueva Zelandia, quien en el pasado ha realizado un enorme trabajo en el FNUAP.
También se podría establecer una vinculación con el
Programa MAB. La Secretaría de MOST podría examinar la
posibilidad de preparar una publicación conjunta con dicho
Programa).
* investigación sobre las consecuencias que tiene la migración
internacional en las relaciones intergrupales, incluidas las relaciones con los
pueblos autóctonos, con referencia especial a las repercusiones de una
creciente diversidad étnica en los conceptos de ciudadanía,
derechos de los migrantes y sus familias en el país de destino y el de
origen y la importancia de las redes sociales para los procesos de
emigración.
Una publicación específica de esta iniciativa podría
ser un número especial de la Revista Internacional de Ciencias
Sociales.
* investigación sobre las consecuencias de la migración
internacional (incluida la de retorno) en la actividad empresarial de los
países receptores y “exportadores”, con referencia especial a
pequeñas empresas (mercado de las pulgas) y a las actividades de las
compañías multinacionales. En esta investigación se
destacaría el papel de las políticas de inmigración, las
redes sociales y los planes y estrategias nacionales de desarrollo
económico.
Una publicación específica de esta iniciativa podría
ser un número especial del Asian and Pacific Migration Journal o el Asian-Pacific viewpoint (antes Pacific viewpoint), preparado
en la Universidad Victoria de Wellington y publicado por Basil Balackwell
(Reino Unido).
En todas las fases de trabajo de la APMRN se organizarán seminarios y
programas de formación para autoridades y profesores universitarios. Se
procurará dar a conocer cuestiones relativas a la migración a
través de los medios de información como diarios, revistas y
comunicados de prensa.
N.A.
Metrópolis es un proyecto de investigación y
cooperación internacional, destinado a promover la investigación
multidisciplinaria sobre la migración internacional y sus repercusiones
en los centros urbanos. Cuenta con la participación de más de 12
países y organizaciones internacionales y tiene dos objetivos
globales:
- En primer lugar, proporcionar información fiable tanto a
planificadores de políticas de todos los niveles de gobierno como a
líderes comunitarios y empresariales, que les sea de utilidad para sus
planteamientos de formulación de políticas. Se logrará
así que la investigación se integre sistemáticamente en la
labor de desarrollo de políticas;
- En segundo lugar, preparar un inventario de las " mejores
prácticas internacionales ", con miras a identificar las soluciones
más eficaces a los diversos desafíos prácticos que deben
resolver todos los países que tienen en sus grandes centros urbanos una
proporción importante de grupos de origen extranjero.
Para llevar a cabo estos objetivos, Metrópolis instará a
las más destacadas instituciones académicas a iniciar una labor
de investigación sistemática que, en sus primeras etapas, reciba
apoyo de los sectores público y privado.
En octubre de 1995 y febrero de 1996 se celebraron en Bruselas dos reuniones
de planificación, copatrocinadas por la Comisión Europea y la
Fundación Carnegie para la Paz Internacional, en las que se debatieron
las pautas de colaboración y el compromiso necesarios para aunar
esfuerzos en la ejecución del calendario internacional de
investigación. En las reuniones estuvieron presentes los países
participantes y diversos institutos de investigación, además de
representaciones de la CE, la OCDE y el Programa MOST de la UNESCO.
Una importante característica del proyecto es la serie de grandes
conferencias que se organizarán en los " países
asociados ". Italia será el país huésped de la
primera conferencia, que tendrá lugar en noviembre de 1996. Las
conferencias examinarán temas específicos de planificación
de políticas y desafíos para cuya solución se precise una
gestión estratégica y reunirán a investigadores de alto
nivel y a miembros de la comunidad de la planificación de
políticas y del sector privado. Constituirán un foro de debate
en torno a la investigación existente y propiciarán la
presentación de nuevos trabajos que aporten los últimos
resultados de la investigación encargada expresamente en el marco del
proyecto Metrópolis.
Se proyecta divulgar ampliamente los resultados de la investigación y
publicar en una revista especializada selecciones de ponencias presentadas en
las conferencias anuales.
Se ruega a los interesados en conocer más
información sobre el proyecto Metrópolis dirigirse a:
Department of Citizenship and Immigration Canada - Metropolis Project Tel. y FAX (819) 994 1390.
Del 19 al 20 de febrero de 1996 tuvo lugar una reunión en el Centre
d'Etudes et de Recherches Internationales de Paris que, bajo los auspicios
del Programa MOST de la UNESCO, contribuyó al desarrollo de una
iniciativa que logró reunir los requisitos para la formulación de
una propuesta de proyecto MOST. Dicha reunión fue un paso más en
la serie de logros obtenidos en otras reuniones preparatorias, celebradas
anteriormente en Gimo y Estocolmo (Suecia), patrocinadas por el Decenio Mundial
de Desarrollo Cultural de la UNESCO y la Comisión Nacional Sueca de
Cooperación con la UNESCO.
El proyecto en preparación, titulado " Políticas
multiculturales y participación ciudadana en las ciudades
europeas ", está llevando a cabo una investigación
comparativa e interdisciplinaria para determinar el grado de acceso o las
situaciones de rechazo en que se encuentran los grupos de inmigrantes respecto
a los procesos de toma de decisión o a otras vías de
participación en el ámbito público municipal. La
investigación tiene también en cuenta áreas de competencia
de las autoridades locales y actividades que los inmigrantes o minorías
étnicas llevan a cabo frente a sus organismos consultivos, puestos de
administration pública, partidos políticos, financiamiento
público (v.g. organizaciones, asesoramiento jurídico,
formación), sector de la vivienda, políticas culturales y
determinados factores favorables a la regeneración urbana.
Datos preliminares, emplazamientos del trabajo sobre el terreno,
investigadores y elementos temáticos son resultado de la
vinculación de dos proyectos de investigación anteriores:
" Multiculturalismo e Integración Política en las Ciudades
Europeas " (apoyado por el Programa de Migración COST-A2 de la
Comisión Europea y el Consejo Británico de Investigación
Económica y Social) y " Cultura y Vecindad " (administrado por
el Consejo de Cooperación Cultural del Consejo de Europa). El Prof.
John Rex y el Dr. Franco Bianchini, Directores respectivos de los primeros
proyectos, son Consejeros de la nueva iniciativa. Los miembros del
Comité directivo científico y los investigadores propuestos para
trabajar en el nuevo proyecto son titulados en disciplinas como
antropología, sociología, ciencias políticas,
geografía humana y estudios culturales.
La duración del proyecto será de " tres más
tres " años. El período de 1996-98 verá la
consolidación entre los proyectos del Programa de Migración
COST-A2 y del Consejo de Europa, a través de la comparación de
resultados, solicitud de nuevas fórmulas de financiamiento de la
investigación y el comienzo del trabajo en determinadas ciudades
seleccionadas por representar ciertas condiciones sociales y políticas
(a saber, Birmingham, Lieja, Estocolmo, Rotterdam, Lyon, Marsella, Bilbao,
Milán, Berlín). Los resultados de esta fase primera de tres
años serán presentados en Estocolmo en 1998, año en que
esta ciudad será la Ciudad Europea de la Cultura. En el segundo
período de tres años, se llevará a cabo una labor
comparativa en profundidad en las ciudades citadas, así como
investigaciones sobre otras ciudades todavía por determinar, entre las
que habrá varias de Europa del Este.
Steve Vertovec Universidad de Warwick (Reino Unido)
Grupo de Investigación del CNRS sobre " Derecho, Culturas e Idiomas
Este proyecto, que recibió el emblema MOST durante la reunión
del Comité Directivo Científico del Programa MOST celebrada en
junio de 1995, tiene por objetivo desarrollar un potencial de
investigación e instrumentos teóricos que permitan resolver la
problemática a veces planteada por los medios de información al
utilizar con relativa frecuencia términos y conceptos relacionados con
situaciones diversas de los ámbitos multicultural y multiétnico.
La finalidad del proyecto no es elaborar un glosario universal de dicho
lenguaje, sino identificar qué reacciones produce la utilización
de ciertos términos y cómo percibe el público la
cuestión sobre la que se está informando.
En la selección de conceptos y terminología se utilizarán
los siguientes criterios:
1. La gravedad de los problemas a los que una sociedad debe hacer frente en
un período determinado. Esta prioridad permitirá que la
labor de clarificación tenga efectos a corto plazo y permita resolver
ciertos problemas de las sociedades objeto de estudio.
2. El modo en que las diferentes disciplinas de las ciencias sociales y
humanas han analizado problemas relativos a las sociedades multiculturales y
multiétnicas en sus diferentes contextos nacionales. Este enfoque
permitirá comprender cómo funcionan determinados conceptos en
sociedades complejas.
3. Denominaciones étnicas y nacionales que identifiquen realidades
históricas concretas. Se trata de las transformaciones habidas en
las denominaciones étnicas y nacionales (nombres oficiales y oficiosos,
autoidentificadores, etc.).
De este programa se está encargando una red de equipos de los
principales países de Europa Occidental, la Federación de Rusia,
la CEI, Hungría, los Balcanes, el Maghreb, los Estados Unidos,
Canadá y Chile. La dirección de la red está a cargo del
Grupo de Investigación del Centre National pour la Recherche
Scientifique (CNRS) sobre " Derecho, Cultura e Idiomas " (GDR
1178), con la colaboración de la Universidades de París X -
Nanterre y Paul Valéry (Montpellier III).
La red proyecta publicar una serie de volúmenes que describan la
realidad multicultural y multiétnica de una serie de países y que
analicen los conceptos utilizados habitualmente en dichos países. Se
tratará de libros de texto escolares o populares que contribuirán
a presentar puntos de vista menos emotivos de dichas realidades, sobre todo en
lo referente a los problemas relacionados con los groupos minoritarios.
El proyecto tendrá una duración de cuatro años
(1996-2000), durante los cuales los equipos de la red organizarán
también una serie de simposios, que culminarán con una gran
conferencia internacional sobre " Prevención y Resolución de
Conflictos en las Sociedades Multiculturales y Multiétnicas ", en
la que se presentará la síntesis de los resultados.
Para más información, se ruega dirigrise a:
Sr. Henri Giordan,
61 Traverse des Eaudes,
30250 Villevieille,
Tel. y fax: (33-1) 66 80 44 50,
correo electrónico Giordan@u-paris 10.fr.
El Programa MOST está estableciendo un Banco de Datos sobre
" Mejores Prácticas ", que recoge pormenores de aquellos
casos para los que se han procurado soluciones creativas y duraderas o
respuestas positivas a problemas sociales urgentes. La idea del banco de datos
surgió por el hecho de que todavía no se ha resuelto
satisfactoriamente la cuestión del acopio y divulgación de
experiencias de todo el mundo relacionadas con la gestión de las
transformaciones sociales. Por consiguiente, la meta principal del Banco de
Datos es contribuir a la formulación de políticas eficaces,
mediante la oferta de información precisa y compacta acerca de proyectos
que en la actualidad estén logrando resultados satisfactorios.
El Programa MOST está lanzando un proyecto experimental en
colaboración con La Unión Iberoamericana de
Municipalistas, ONG que cuenta con miembros en América Latina y
España y que trabaja en proyectos locales y municipales en el
área de la exclusión social y la integración social.
Después de la celebración de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social de Copenhague el término " exclusión social " se
ha convertido en uno de los conceptos clave que planificadores de
políticas y analistas emplean para comprender los efectos de las
transformaciones sociales. Este concepto, de gran fuerza retórica,
abarca una amplia gama de proyectos que tienen por objetivo fomentar la
cohesión socioeconómica, la integración etnocultural y
contribuir a la reducción de la pobreza.
El Banco de Datos ha sido creado como medio eficaz de comunicar y dar
visibilidad a las soluciones alternativas ideadas por los planificadores de
políticas de todo el mundo. Las experiencias recogidas serán
divulgadas ampliamente por la UNESCO, a través del Centro de Intercambio
de Información de MOST, tanto por medio de Internet como en documentos
impresos.
L.R./ P.dG.
Las consecuencias del desarrollo histórico de la trama urbana
tradicional en el mundo islámico están unidas a su
concepción y creación común dentro de la cultura
islámica. En el decurso de los siglos se fue integrando en la trama
urbana actual la especificidad arquitectónica de los distintos periodos
históricos.
Desde el primer siglo de la Hégira se adaptaron a la nueva
situación religiosa los principios arquitectónicos y urbanos de
griegos, romanos, bizantinos y sasánidas. Antiguas ciudades como
Túnez, Kairuán, Argel, Tlemcen, Marraquech y Fez atestiguan con
su paisaje urbano específico de las técnicas regionales y las
aportaciones socioeconómicas y políticas relacionadas con la
religión y el modo de vida tradicional de los habitantes.
Evolución de la población urbana/rural en Oriente Medio y Africa del Norte
La colonización trastornó esa capacidad observada en la
región árabe de integrar nuevas aportaciones, uniendo varias
civilizaciones. La rápida urbanización subsiguiente de unos
países que contaban con recursos limitados ha tenido como consecuencia,
como era de esperar, una constante y acentuada degradación del entorno
urbano.
Migraciones sucesivas han elevado la demanda de vivienda por encima de los
recursos oficiales. La densidad ha aumentado conforme la escasez de vivienda ha
obligado a dividir los antiguos edificios en minúsculas unidades y la
falta de mantenimiento ha acelerado su deterioro, al mismo tiempo que los
habitantes originales de la ciudad son reemplazados por una población
más pobre, con frecuencia de origen rural. Los barrios tradicionales se
han visto particularmente afectados ya que su situación central
resultaba atractiva para migrantes que buscaban una vivienda barata y un empleo
no calificado en los pequeños comercios y talleres del centro de la
ciudad: la vivienda del casco histórico es demasiado densa y está
muy deteriorada y las obras de rehabilitación son costosas y se han
dejado de lado; el saber tradicional se está perdiendo y algunas
actividades artesanales aumentan el proceso de deterioro debido a la
contaminación. En una palabra, las condiciones de vida ya no son
decentes.
La vieja infraestructura se utiliza por encima de su capacidad, lo que
inevitablemente provoca averías en los sistemas de acueducto y
alcantarillado, creando riesgos para la salud y amenazando la estructura misma
de los edificios con los cambios del nivel freático y la erosión
de los cimientos. En algunos casos la lógica de los proyectos oficiales
de urbanización destruye barrios enteros tradicionales sin que le
importe demasiado el patrimonio islámico de la ciudad árabe.
Si bien se las preserva físicamente, algunas construcciones
públicas de carácter histórico sobreviven en un entorno
sórdido y solitario, privadas de su antigua estructura urbana y social.
Tras el periodo colonial la mayoría de los tipos de vivienda de los
países árabes sigue de uno u otro modo los modelos
arquitectónicos occidentales, a excepción de muy pocos
arquitectos inspirados por Hassan Fathy que adaptó con éxito a
las exigencias de la vida moderna el método tradicional de
construcción de viviendas.
Con frecuencia las nuevas construcciones obligan a pagar tecnologías
importadas, mantenimiento y consumo de energía. No es inusual ver que se
cercan muchos edificios educativos y mezquitas, a kilómetros de
distancia del centro de la ciudad. En las ciudades árabes la
planificación suele ser inexistente y, de existir, con frecuencia no es
general, o bien no se aplica y, por lo tanto, no produce un entorno urbano
integrado que mantenga los valores y la calidad de la estructura urbana
tradicional.
EL CAIRO:
En menos de cien años la población de El Cairo se ha multiplicado
por doce. En 1990 vivían 12 millones de personas en una zona de unas
32.000 hectáreas. La ciudad propiamente dicha ocupa unas 22.000
hectáreas, lo que significa que su densidad es muy elevada.
“Espléndidamente situada, sus viejos barrios tienen el
carácter especial de todas las ciudades árabes del
medioevo”. El centro histórico presenta un asombroso contraste de
degradación y vitalidad. Tras la Segunda Guerra Mundial invadió
El Cairo una oleada de migrantes de todo Egipto, lo que generó escasez
de vivienda y urbanizaciones ilegales.
Pocos hubieran predicho la dramática expansión, provocada por
personas sin educación ni sentido de la ciudad, que en dos
décadas dobló la superficie urbana haciéndola pasar de
15.000 a 30.000 hectáreas.
Plan de Urbanización de El Gran Cairo
Fuente: Urban Regeneration and the Shaping of Growth. Programa Aga Khan de Arquitectura Islámica, 1990
BAGDAD:
En un lapso de setenta años Bagdad dejó de ser una ciudad
regional de menos de 200.000 habitantes para convertirse en una
metrópolis de 3 millones. Aumentaron así las presiones sobre la
ciudad histórica ya que el centro moderno de la ciudad se incrustaba
dentro de la estructura histórica, utilizando la Ciudad Vieja como
cantera de materiales de construcción. La Ciudad Vieja sufre las
consecuencias de la mutación social y del aumento de las actividades
comerciales e industriales que pueden provocar la explosión de su
estructura física.
La ciudad antigua de Sana'a : “una excepción”
Un visitante norafricano quedaría sorprendido de encontrar una ciudad
que no rezuma pobreza rural: no hay campesinos tratando de apoderarse de la
ciudad pasando por encima de sus antiguas murallas. Gracias sobre todo a la
mejora de la infraestructura, se ha logrado un equilibrio delicado y precario,
mantenido milagrosamente, entre Sana'a y sus habitantes, entre habitantes y
comerciantes del zoco, entre tradición y deseo de modernidad.
En octubre de 1995 se otorgó a la ciudad antigua de Sana'a el Premio Aga
Khan de Arquitectura Islámica.
Sana'a: Una maravilla urbana de tradición y modernidad
TUNEZ:
1980: población total 70.000 habitantes el 56% vive en viejas casas deterioradas el 65% de los hogares son de origen rural.
Esta, como otras ciudades, se ha visto transformada por las sucesivas
migraciones de campesinos. Los primeros migrantes se establecieron en la ciudad
en los años 30 a raíz de una grave sequía. Las antiguas
estructuras se dividieron en pequeñas viviendas. Cada pieza habitable
albergaba en promedio 2,8 personas.
Entre 1975 y 1980 llegaron a Túnez 150.000 nuevos migrantes que
invadieron las viviendas baratas de la Ciudad Vieja. Como consecuencia en 1980
vivían en una sola pieza dos veces más familias que en 1975.
Sin embargo, pese al hacinamiento, el deterioro de los edificios y las
condiciones sanitarias, la Ciudad Vieja facilita vivienda céntrica y
relativamente poco costosa. El aumento de vivienda disponible y de empleos que
requieren una competencia específica ha contribuido a mejorar el modo
de vida de los habitantes.
Plan de la Ciudad Precolonial Marroquí
Fuente: Les équipements structurants de l'espace social 1975. Ministerio de Urbanismo, Marruecos, 1972
Marruecos:
De 1900 a 1960 la identidad cultural musulmana pasó de 100% a 30%
mientras que el espacio urbano aumentó de 1 a 15......
¿Deberán los planificadores y arquitectos árabes
seguir aún lecciones que suelen estar caducas en su país de
origen, o bien procurar encontrar caminos distintos y originales?
¿Por qué algunos gobiernos favorecen nuevas
urbanizaciones en vez de mejorar las viviendas antiguas?
El activo y pasivo de la Ciudad Vieja destaca el conflicto intrínseco
entre conservación y revitalización. La conservación suele
congelar un entorno existente, o bien restaurarlo a un estado anterior de
grandeza y protegerlo artificialmente. La revitalización física,
social y económica requiere su evolución, su adaptación y
su integración en la estructura urbana moderna: escuelas, zonas verdes,
servicios comunitarios y fuentes de empleo para personas con competencias
limitadas son el complemento indispensables de la vivienda.
Los comentarios anteriores se toman de estudios realizados por François
Vigier, arquitecto del M.I.T.; Said Mouline, arquitecto y planificador urbano,
especialista en ciudades árabes en el Instituto Francés de
Arquitectura y profesor en Rabat; Stefano Bianca, arquitecto y planificador
urbano, Director del Apoyo del Programa Aga Khan a las ciudades árabes
históricas; Leila Ibrahims, arquitecta y planificadora urbana,
consultora del M.I.T. y el Instituto Aga Khan de Arquitectura; Hedi Eckert,
especialista de problemas socioculturales en el Maghreb y en Yemen; Samir
Abdulac, consultor del M.I.T., arquitecto y planificador urbano; y Mona
Serageldin, especialista del mundo árabe, M.I.T.
B.C.
Fez: Sombras del pasado y del presente
Secretaría de MOST:
UNESCO,
1 rue Miollis,
75732 París Cedex 15, Francia
E-mail : ssmost@unesco.org
Secretario Ejecutivo y
Director del Boletín de MOST:
ALI KAZANCIGIL
Redactora Jefe del Boletín de MOST
Sociedades multiculturales y multiétnicas:
NADIA AURIAT
E-mail : n.auriat@unesco.org
Coordinador de publicaciones:
DAVID MAKINSON
Centro de intercambio de información/
aumento de capacidad
institucional:
PAUL DE GUCHTENEIRE
Desarrollo sostenible y formación:
CHRISTINA VON FURSTENBERG
Ciudades y hábitat humano:
GENEVIEVE DOMENACH-CHICH
Ciudades y urbanización:
GERMAN SOLINIS
Ciudades y arquitectura:
BRIGITTE COLIN
Atención local y regional a los fenómenos económicos,
tecnológicos y ambientales
y Comités de Enlace de MOST:
CARLOS S. MILANI
La mujer y el desarrollo:
MARIA LUISA NITTI
Solicitudes de documentación MOST:
CATHERINE BAUER
Prácticas en el Centro MOST de Intercambio de Información y Proyecto “Mejores prácticas”:
LEENA RIKKILÄ
DOUNIA TAHIRI
Asistente administrativa:
ANNE ANDERSON-BRIEZ
Secretaria principal:
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Asesora para la contribución de la UNESCO a HABITAT II:
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Formato e impresión: EGOPRIM
Ilustraciones: FLORENCE BONJEAN
Fotografía: Alex Orloff
Se invita a los Comités de Enlace de MOST y a las Comisiones Nacionales
de la UNESCO a enviar información a la Redactora Jefe sobre actividades
nacionales realizadas en el marco de MOST, para publicar en próximos
números del Boletín.
Los ministerios, organizaciones no gubernamentales, consejos de
investigación, instituciones de investigación y universidades,
así como los organismos de las Naciones Unidas que trabajan en proyectos
de investigación en ciencias sociales pueden enviar a la Redactora Jefe
información que se publicará en el Boletín.
Editada en inglés, francés y español, esta
publicación se envía a universidades, consejos de
investigación, organismos de desarrollo y organismos de las Naciones
Unidas de todo el mundo.
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