Atelier co-organisé par :
l’UNESCO et CEAAL/CCONG/EPT (1)

Créer des sociétés d’apprentissage :
participation, citoyenneté et gouvernance

Forum Social Mondial
31 janvier- 5 février 2001, Porto Alegre, Brésil

Date de l'atelier : le 2 Février 2002, de 14h à18h

1. Introduction

Au Forum mondial sur l’éducation (Dakar, Sénégal, 2000), la communauté internationale s’est engagée à:
a) faire en sorte que la société civile s’investisse activement dans la formulation, la mise en œuvre et le suivi de stratégies de développement de l’éducation;
b) mettre en place des systèmes de gestion et de gouvernance éducatives qui soient adaptés, participatifs et valides.

Cet engagement met en évidence le nouveau consensus qui reconnaît aux organisations non gouvernementales et à celles de la société civile un rôle non seulement d’agents de mise en œuvre ou de prestataires de services, d’innovateurs et sources de nouvelles réflexions, d’acteurs critiques et informés, mais aussi de partenaires dans le dialogue politique. L’éducation est donc plus que jamais une question de société, qui concerne chaque citoyen et dont la vision, les objectifs, les processus et les modalités doivent être discutés et négociés le plus largement possible. L’Etat reconnaît désormais qu’il ne peut plus seul faire face à cette question et conserver le monopole du savoir sur ce que doit être le bien des populations. Se tourner vers la société civile comme source d’inspiration conduit à considérer que le maintien du statu quo n’est plus suffisant pour assurer que les besoins éducatifs de toutes les populations, communautés et sociétés seront pris en compte de façon pertinente.

Mais de quelle vision de l’éducation parle-t-on dans un contexte de globalisation et de changement comme l’exprime si bien la dite société civile ? Qui sont les acteurs de ce groupe complexe d’individus, de regroupements, d’associations, d’organisations, d’initiatives et de réseaux? Ont-ils une vision commune de l’éducation pour le futur ?

Puisque le Forum Social Mondial s’attelle à développer la vision d’un autre monde, ce séminaire se concentrera sur la capacité de transformation de la participation de la société civile dans l’éducation: de quelle manière la société civile contribue-t-elle à la transformation de (i) la vision, du but et des contenus de l’éducation, (ii) à la transformation des modalités et des processus en identifiant et en questionnant les besoins d’apprentissage, et (iii) à la transformation de la participation communautaire dans la gouvernance en matière d’éducation au niveau local, notamment en ce qui concerne les mécanismes et les dynamiques de prise de décision.

Ces problématiques sont au cœur des discours et pratiques relatifs à la création de sociétés d’apprentissage.

Depuis une décennie, et dans le contexte des discussions sur les effets de la globalisation sur le futur de l’éducation et le besoin de nouvelles formes d’apprentissage tout au long de la vie, les idées autour de l’apprentissage communautaire ou sociétal réapparaissent. Shikshantar, Institut pour repenser l’apprentissage et le développement, installé en Inde a depuis quatre ans répertorié tous les écrits et innovations dans ce domaine, notamment par le biais de numéros spéciaux du bulletin Vimukt Shiksha sur "Unfolding Learning Societies: Deepening the Dialogues" (2000 et 2001). L’UNESCO a aussi participé à ce mouvement notamment dans le cadre des travaux de la Commission de l’éducation au XXIème siècle, « l’Education : un trésor est caché dedans », Rapport à l’UNESCO de la Commission internationale sur l’éducation pour le vingt et unième siècle’(Delors, 1996) ou le programme «  Apprendre sans frontières » et le projet de création de communautés d’apprentissage ouvert (Jain 1997; Schnuttgen 1997). Le rôle de l’Institut de l’UNESCO pour l’éducation à Hambourg a aussi été central pour le développement du concept d’apprentissage tout au long de la vie et des sociétés d’apprentissage, en particulier par le suivi de la cinquième Conférence internationale sur l’éducation des adultes "Apprendre – la clé du XXI^eme siècle" (1997). Ce travail fait référence aux pédagogies critiques et radicales associées communément aux noms de John Dewy (Dewy, 1933), Ivan Illich (1976), Paolo Freire (Freire, 1970), Mahatma Gandhi (1951) entre autres. Il a aussi été inspiré par l’éducation populaire, les nouvelles sciences, la recherche sur les cultures et la connaissance locales par les théories sur l’intelligence multiforme et d’autres pensées et pratiques innovantes.

En dépit de ces efforts, de nombreuses questions sur la participation de la société civile dans l’éducation demeurent. Des expériences menées dans les pays en voie de développement nous enseignent que les communautés locales sont une force puissante pour renverser les standards en déclin par une gestion active de l’éducation et qu’elles sont très efficaces pour faire changer profondément le système opérationnel des écoles et des centres d’apprentissage (Sergiovanni in Hargreaves et al, 1998). Cependant, très peu de choses sont connues sur la manière dont la société civile participe à l’éducation dans les pays en voie de développement et sur les résultats de sa contribution. Il existe de grandes variations sur qui participe à l’éducation et comment selon les différents contextes, ce qui rend très difficile l’identification de schémas ou de tendances systématiques. Bien souvent, ce sont les membres de la communauté qui sont riches et éduqués comme par exemple le chef traditionnel, qui participent. Ceux qui sont pauvres ou moins éduqués demeurent exclus/ marginalisés et jouent un rôle de second plan, en ayant des difficultés à exprimer leurs besoins ou à être entendus. Bien que les femmes aient un rôle actif, dans plusieurs contextes elles sont soient sous représentées ou jouent un rôle, là-aussi, de second plan. Une autre question-clé est : quelles sont les décisions que les membres de la société civile prennent dans la planification et la gouvernance de l’éducation? La plupart du temps, ils prennent des décisions concernant l’administration ou l’entretien de l’école. Celles qui concernent la pédagogie en classe ou les programmes scolaires demeurent du domaine du Ministre de l’éducation et de ses représentants locaux, malgré certaines tentatives légales et politiques de déléguer ces décisions au niveau des écoles ( King et al, The World Bank, 1998).

Trois forces servent de levier au changement et permettent à la société civile de participer à la gouvernance de l’éducation. Tout d’abord, les politiques intégratrices et l’autonomie conférée par les réformes de décentralisation transfèrent une partie du pouvoir décisionnel aux communautés locales. Le renforcement des capacités et la formation de toutes les parties prenantes sont aussi un gage d’autonomie et de responsabilité pour tous les membres de la communauté. Finalement, les organisations de la société civile (OCS) mobilisent les communautés, en particulier les femmes et les populations pauvres, pour une participation plus active dans l’éducation (Khan, Faryal 2001).

Dans le contexte de changement global, se pose la question de la manière dont la participation de la société civile peut changer la façon de penser ou de repenser les objectifs et les visées de l’éducation, qui, depuis l’émergence de l’Etat-nation et des économies de marché, ont été associés de près aux notions de citoyenneté, d’individualisme, de démocratie, d’identité nationale, de productivité et de développement – concepts actuellement redéfinis. Comment la participation de la société civile contribue à notre compréhension du sens du mot « apprendre » dans le monde d’aujourd’hui – au niveau local et mondial – et comment faciliter au mieux ce processus ? Dans quelle mesure la société civile contribue-t-elle à définir et développer de nouvelles idées et pratiques sur l’apprentissage tout au long de la vie, l’apprentissage collectif et l’apprentissage en général comme un processus dynamique (plus que linéaire ou séquentiel)? Est-ce suffisant d’étendre et d’améliorer les systèmes éducatifs, avec comme principal axe l’apprentissage institutionnalisé et la scolarisation, ou les besoins éducatifs de notre temps font appel à des formes différentes d’apprentissage ?

Le séminaire vise à explorer les formes et les pratiques actuelles de la participation de la société civile dans la création de sociétés d’apprentissage, à partir de l’analyse d’expériences en Afrique, en Asie et en Amérique latine.

2. Le séminaire

Le séminaire s’insère dans le cadre du sujet III du Forum Social Mondial: Affirmation de la société civile et des espaces publics/ - Egalité et diversité.

Le séminaire vise à explorer les formes et les pratiques actuelles de la participation de la société civile dans la transformation des contenus, des processus et des systèmes d’éducation afin de promouvoir le dialogue sur les politiques et les nouvelles pratiques. Le séminaire suscitera la production de savoir et permettra d’identifier des étapes nécessaires pour faciliter la participation et la citoyenneté dans le domaine de l’éducation. Les résultats des débats viendront enrichir la pensée et les programmes de l’UNESCO en particulier la Consultation collective des ONG d’éducation pour tous, représentée par CEAAL, point focal régional pour les ONG en Amérique latine et dans les Caraïbes et, renforcer le partenariat avec la société civile, ses réflexions, ses réseaux et son organisation.

A partir de la présentation de trois études de cas d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine, les analyses et discussions permettront aux participants de réfléchir/ de se prononcer sur des questions telles que: quelles sont les tendances actuelles de la participation de la société civile en matière d’éducation? De quelle manière la gouvernance locale agit-elle comme un agent de changement pour promouvoir une citoyenneté participative et démocratique ? Quelles sont les leçons que l’on peut tirer des pratiques actuelles ? Sur la base de ces données, quelles sont les implications sur la formulation et la mise en œuvre des politiques ? Une spécialiste en éducation de l’UNESCO réagira aux présentations, les analysera dans le contexte de la création de sociétés d’apprentissage et des nouvelles tendances de la participation de la société civile. Elle mettra en évidence les enseignements que l’on peut tirer des trois études de cas et soulèvera quelques questions saillantes. Tous les participants sont invités à prendre la parole.

Le panel sera composé comme suit :

Modératrice :
Faryal Khan, Spécialiste du programme en gouvernance éducative au niveau local (UNESCO)

Présentation 1 :
Promouvoir l’éducation et l’apprentissage par la participation de la société civile: l’expérience de la Tanzanie par la secrétaire générale du Ministère de l’éducation et de la culture de Tanzanie, Mme Mwatumu Malale

Présentation 2 :
Transformer l’éducation par la gouvernance au niveau de la communauté. Une expérience au Pakistan par Mme Baela Raza Jamil, Présidente de Idara-e-taleem-o-Aagahi, organisation de la société civile de Lahore, Pakistan

Présentation 3 :
Transformer le monde de l’apprentissage par l’éducation populaire: les expériences de la société civile à Cuba, par Mme Nydia Gonzalez, Association de Pedagogos de Cuba

Discutant :
Réflexions sur les études de cas présentées dans le contexte des débats sur l’engagement de la société civile dans la création de sociétés d’apprentissage par Susanne Schnuttgen, Spécialiste du programme en éducation et participation de la société civile (UNESCO)

3. Programme

Date : 2 février, après-midi, 14h-18h

Interprétation: Portugais, Anglais, Français et Espagnol

14 h 00 : Ouverture du séminaire

14 h 10 : Présentation 1: Promouvoir l’éducation et l’apprentissage par la participation de la société civile: l’expérience de la Tanzanie (15 min)

14 h 30 : Présentation 2: Transformer l’éducation par la gouvernance communautaire. Une expérience au Pakistan (15 min)

14 h 50 : Présentation 3: Transformer le monde de l’apprentissage par l’éducation populaire: les expériences de la société civile à Cuba (15 min)

15 h 05 : Discutant : Réflexions sur le contenu et les enseignements des études de cas présentées dans le contexte des débats sur l’engagement de la société civile dans la création de sociétés d’apprentissage (15 min)

15 h 15 : Débat général en groupes

Fin du séminaire

4. Contacts

UNESCO – Equipe Education

Karine Brun
Courrier él.: karinebrun@hotmail.com

UNESCO – Point focal pour le séminaire

Faryal Khan
7, place de Fontenoy
75007 Paris, France
Tel: 00 33 1 45 68 10 18
Fax: 00 33 1 45 69 56 26
Courrier él.: f.khan@unesco.org

Point focal pour les ONG de la Consultation collective des ONG pour l’Amérique latine et les Caraïbes

Carlos Zarco Mera
Consejo de educacion de Adultos de America Latine (CEEAL)
Toledo No. 46
Colonia Juarez
CP 06600
México DF
Tel: 52 55 33 17 55 / 03 49
Tel: 52 55 14 06 10
Fax: 52 55 14 06 10
Courrier él.: czarco@laneta.apc.org / ceeal@laneta.apc.org
Site Internet: www.ceaal.org

UNESCO - Point focal pour de la Consultation collective des ONG en éducation pour tous

Susanne Schnuttgen
Division de l’éducation de base, Section de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle
UNESCO
7, place de Fontenoy
75007 Paris, France
Tel: 00 33 1 45 68 21 41
Fax: 00 33 1 45 69 56 26/27
Courrier él.: s.schnuttgen@unesco.org

Avec le soutien de l’URFGS : Institut latino-américain de hautes études (ILEA) et la FAPERGS (Fondation de soutien à la recherche de l’Etat de Rio Grande do Sul)

Bibliographie

Delors, J (1996): L’Education. Un trésor est caché dedans. Rapport à l’UNESCO de la Commission internationale sur l’éducation pour le vint et unième siècle. UNESCO.

Dewey, John. (1933) How We Think. A restatement of the relation of reflective thinking to the educative process (Revised edn.), Boston: D. C. Heath.

Freire Paulo (1970): Pedagogy of the Oppressed. New York: Continuum.

Hargreaves et al. (1998) : International Handbook of Educational Change. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers.

Illich, Ivan (1976): Deschooling society. Harmondsworth : Penguin, Pelican books.

Jain, Manish (1997) Towards Open Learning Communities: One Vision Under Construction (also available as PDF document), a paper presented in the panel "Constructing Open Learning Communities to Inspire a Changing World" during Comparative and International Education Society (CIES) Conference on Education, Democracy and Development at the Turn of the Century, Mexico City. (March 18-23, 1997).

Khan, F. (2001): Community Participation in School Management Councils in Developing Countries: Who Participates and How? Cambridge, MA: Harvard Graduate School of Education.

King, E. and B. Ozler (1998) What's Decentralization Got to do with Learning? The Case of Nicaragua's School Autonomy Reform. Washington, D.C.: The World Bank.

Schnuttgen, Susanne (1997). 'Open Learning Communities Under Construction: Are NGOs Contributing to the Process?', a paper presented in the panel "Constructing Open Learning Communities to Inspire a Changing World" during Comparative and International Education Society (CIES) Conference on Education, Democracy and Development at the Turn of the Century, Mexico City. (March 18-23, 1997).

Selected Writings of Mahatma Gandhi (1951): Selected and Introduced by Donald Duncan by Gandhi, Mahatma, Hardcover. Beacon Press, Boston.

Simulation Game "Constructing Open Learning Communities to Inspire a Changing World" (A PDF file). A game designed by LWF and played during the Global Knowledge Conference in June 1997. This file contains all material you need to play the game: from facilitator instructions, a radio broadcast and basic indicators for the the countries of Hoth and Milarepa to role descriptions and worksheets for participants.

Numéro spécial de Vimukt Shiksha sur ‘ Unfolding Learning Societies: Challenges and Opportunities’, March 2000. A Bulletin of Shikshantar, The People's Institute for Rethinking Education and Development India. Web Site: http://www.swaraj.org/shikshantar

Numéro spécial de Vimukt Shiksha on Unfolding Learning Societies: Deepening the Dialogues, April 2001. A Bulletin of Shikshantar, The People's Institute for Rethinking Education and Development India. Web Site: http://www.swaraj.org/shikshantar

Zimmer, Jurgen, Faltin, Gunter Faltin, Becker, David et al. (1997) 'Transforming Community Schools into Open Learning Communities: A Resource Paper', prepared by the International Community Education Association - International Academy (INA/ICEA) for UNESCO.

Note

1. Consejo de Educacion de Adultos de América Latina/Collective Consultation of NGOs on EFA.