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Seminario
coorganizado por la UNESCO y el CEAAL/ CCONG/EPT (1)
Con
el apoyo del Instituto LatinoAméricano de Altos Estudios
(ILEA) de la UFRGS y la Fundación de Apoyo a la Investigación
del Estado de Rio Grande do Sul (FAPERGS)
Crear
sociedades de aprendizaje :
participación, ciudadanía y gobernanza
Foro Social
Mundial
31 de enero a 5 de febrero 2002, Porto Alegre, Brasil
2
de febrero de 2002, 14:00 – 18:00
1. Introducción
En el
Foro Mundial sobre la Educación (Dakar, Senegal, 2000)
la comunidad internacional se comprometió a:
- Procurar
que la sociedad civil participe activamente en la formulación,
la aplicación y el seguimiento de las estrategias
de fomento de la educación; y
- b)
establecer sistemas de planificación y gestión
de la educación que sean reactivos, participativos
y evaluables.
Esta promesa
pone de manifiesto el nuevo consenso que reconoce en las organizaciones
no gubernamentales y las de la sociedad civil un papel no
sólo de agentes de ejecución y prestación
de servicios, innovadoras y fuentes de nuevas reflexiones,
agentes críticas y sensibilizadoras, sino además
de interlocutoras en el diálogo político.
La educación
aparece así más que nunca como una cuestión
de sociedad que concierne a cada uno de los ciudadanos y cuya
visión, objetivos, procesos y modalidades se deberían
debatir y negociar ampliamente. El Estado reconoce que ya
no puede atender solo a esta cuestión ni conservar
el monopolio de decidir lo que ha de ser bueno para la población.
Recurrir a la sociedad civil como fuente de inspiración
constituye una apertura para atender todas las necesidades
de aprendizaje y consultar a las comunidades y a la sociedad.
Ahora
bien, ¿de qué visión de la educación
se habla en un contexto de mundialización y cambio,
como ha sido expresado adecuadamente por la sociedad civil?
¿Quiénes son los agentes de ese complejo grupo de personas,
asociaciones, organizaciones, iniciativas y redes? ¿Acaso
tienen una visión común de la educación
para el futuro?
Como el
Foro Social Mundial se propone elaborar una visión
de otro mundo, este seminario se centrará en la capacidad
que tiene la sociedad civil para transformar la educación:
¿De qué manera contribuye la sociedad civil a la transformación
de (i) la visión, la finalidad y los contenidos de
la educación; (ii) las modalidades y los procesos,
determinando y cuestionando las necesidades de aprendizaje;
y (iii) la participación comunitaria en la gestión
de la educación a nivel local, en particular los mecanismos
y la dinámica de la toma de decisiones?
Esta problemática
constituye el centro de las prácticas y el discurso
relativo a la creación de sociedades de aprendizaje.
Desde hace una década y en el contexto de los debates
sobre las consecuencias de la mundialización en el
futuro de la educación y la necesidad de nuevas formas
de aprendizaje a lo largo de toda la vida, han cobrado nuevo
auge las ideas relativas al aprendizaje comunitario o social.
Shikshantar, Instituto para repensar el aprendizaje y el desarrollo,
con sede en India, ha relacionado desde hace cuatro años
todos los escritos e innovaciones en este campo, en particular
mediante su boletín Vimukt Shiksha sobre Unfolding
Learning Societies: Deepening the Dialogues (2000 y 2001).
La UNESCO ha participado también en ese movimiento
con iniciativas como la de la Comisión Internacional
sobre la Educación para el Siglo XXI (Comisión
Delors), que en 1996 presentó el informe titulado:
"La educación encierra un tesoro", o el programa
"Aprender sin fronteras" y el trabajo sobre la creación
de comunidades abiertas de aprendizaje (Jain, 1997; Schnuttgen,
1997). El Instituto de la UNESCO para la Educación
(Hamburgo) ha desempeñado una función esencial
en la elaboración del concepto de educación
a lo largo de toda la vida y de sociedades de aprendizaje,
en particular mediante el seguimiento de la quinta Conferencia
internacional sobre educación de adultos: Aprender,
la clave del siglo XXI (1997). Esa labor hace referencia a
pedagogos críticos y radicales que se suelen asociar
con los nombres de John Dewy (Dewy, 1933), Ivan Illich (1976),
Paolo Freire (Freire, 1970), Mahatma Gandhi (1951) y otros
más. Se trata de la educación popular, las nuevas
ciencias, la investigación sobre las culturas locales,
las teorías sobre la inteligencia multiforme y otras
ideas y prácticas innovadoras.
Pese a
esos esfuerzos aún quedan sin respuesta numerosas cuestiones
relativas a la participación de la sociedad civil en
la educación. Las experiencias de los países
en desarrollo nos muestran que las comunidades locales son
una fuerza poderosa para modificar de raíz los parámetros
decadentes gracias a una gestión activa de la educación
y que además son muy eficaces para producir un profundo
cambio en las escuelas y los centros de aprendizaje (Sergiovanni,
en Hargreaves et al., 1998). Sin embargo, muy poco se conoce
sobre la manera como en los países en desarrollo la
sociedad civil participa en la educación y sobre los
resultados de su contribución. Existen grandes diferencias
en cuanto a quién participa y cómo, sea cual
fuere el contexto, lo que hace muy difícil determinar
tendencias y planes sistemáticos. Muy a menudo participan
sólo los miembros ricos y educados de la comunidad,
como el jefe tradicional, mientras que los pobres o menos
educados quedan excluidos o desempeñan un papel secundario,
dadas las dificultades con que tropiezan para manifestar sus
necesidades y hacerse escuchar. Aunque las mujeres desempeñan
un papel activo, en muchos casos no están suficientemente
representadas o desempeñan una función secundaria.
Otro interrogante clave es: ¿Cuáles son las decisiones
que los miembros de la sociedad civil toman en la planificación
y la gestión de la educación? La mayoría
de las veces deciden cuestiones relacionadas con la administración
y el mantenimiento de las escuelas, pero todo lo relativo
a la pedagogía, metodología y planes de estudio
sigue siendo competencia del Ministerio de Educación
y sus representantes locales, pese a ciertas tentativas legales
o políticas para delegar esas decisiones a la escuela
(King et al., Banco Mundial, 1998).
Tres fuerzas
sirven de motor al cambio y permiten a la sociedad civil participar
en la gestión de la educación. En primer lugar,
las políticas integradoras y la autonomía otorgada
por la descentralización sirven para transferir a las
comunidades locales el poder para decidir. El aumento de capacidades
y la formación de todas las partes interesadas son
también una muestra de autonomía y responsabilidad
para todos los miembros de la comunidad. Por último,
las organizaciones de la sociedad civil movilizan las comunidades,
en particular las mujeres y los pobres, para que participen
más activamente en la educación (Khan, Faryal,
2001).
En el
contexto de cambio mundial debemos preguntarnos cómo
la participación de la sociedad civil puede transformar
la manera de pensar o repensar los objetivos y metas de la
educación, que desde la aparición del Estado-nación
y la economía de mercado se asocian estrechamente a
las nociones de ciudadanía, individualismo, democracia,
identidad nacional, productividad y desarrollo, conceptos
actualmente redefinidos. ¿Cómo nutrirá la sociedad
civil nuestra comprensión de lo que significa aprender
en el mundo de hoy, a nivel local y mundial, y cómo
puede facilitar de la mejor manera posible ese proceso? ¿En
qué medida contribuye la sociedad civil a definir y
a elaborar nuevas ideas y prácticas sobre la educación
a lo largo de toda la vida, el aprendizaje colectivo y la
educación en general como procesos dinámicos
(más que lineales o secuenciales)? ¿ Basta acaso con
ampliar y mejorar los sistemas educativos centrándolos
en el aprendizaje institucionalizado y la escolarización,
o bien las necesidades educativas de nuestra época
requieren formas diferentes de aprendizaje?
A fin
de responder a cuestiones más amplias relativas a la
creación de sociedades de aprendizaje, el seminario
se propone explorar las formas y prácticas actuales
de participación de la sociedad civil tomando como
base el análisis de las experiencias realizadas en
África, Asia y América Latina.
2. El seminario
El seminario
se inscribe en el tema III del Foro: Afirmación
de la sociedad civil y del ámbito público: 1-
Igualdad y diversidad
Tiene
por objeto explorar las formas y prácticas actuales
de participación de la sociedad civil en la transformación
de los contenidos, procesos y sistemas de educación
a fin de promover el diálogo sobre políticas,
en la perspectiva de una ciudadanía renovada. Suscitará
la producción del saber y permitirá determinar
las etapas necesarias para intensificar la participación
de la ciudadanía en el campo de la educación.
Los resultados
de los debates enriquecerán el pensamiento de la UNESCO
y sus programas, en particular la Consulta Colectiva de las
ONG sobre educación para todos, representada por el
CEAAL, punto de enlace regional para las ONG de América
Latina y el Caribe. Asimismo, se consolidará la relación
con la sociedad civil, sus reflexiones, sus redes y su organización.
Basados
en sendos estudios monográficos de África, Asia
y América Latina, los análisis y debates permitirán
a los participantes reflexionar y pronunciarse sobre interrogantes
como: ¿De qué manera actúa la gestión
local como agente de cambio para promover una ciudadanía
participativa y democrática? ¿Qué enseñanzas
se pueden sacar de las prácticas actuales? Sobre la
base de estos datos, ¿cuáles son los efectos en la
formulación y aplicación de las políticas?
Una especialista de la UNESCO comentará las presentaciones,
analizándolas en el contexto de la creación
de sociedades de aprendizaje y las nuevas tendencias de participación
de la sociedad civil. Se pondrá en relieve las enseñanzas
que se pueden sacar de los tres estudios monográficos
y se plantearán algunas cuestiones de debate.
Se invita
a todos los participantes a tomar la palabra.
La composición
del panel será la siguiente:
Moderadora
Faryal Khan, especialista en gestión
de la educación a nivel local (UNESCO)
Presentación
1 Promover la educación y el aprendizaje mediante
la participación
de
la sociedad civil: la experiencia de Tanzania, a cargo
del representante del Ministro de la Educación de Tanzania,
Mwatumu Malale
Presentación
2 Transformar la educación mediante su gestión
a nivel de la
comunidad:
una experiencia en Pakistán, a cargo de Baela
Raza Jamil, Presidenta de Idara-e-Taleem-o-Aagahi,
organización de la sociedad civil de Lahore, Pakistán
Presentación
3 Transformar el mundo del aprendizaje mediante
la educación popular: las experiencias de la sociedad
civil en Cuba, Nydia
Gonzalez, Association de Pedagogos de Cuba
Debate
Reflexiones sobre el contenido y las enseñanzas
de los estudios monográficos presentados en el debate
sobre el compromiso de la sociedad civil en la creación
de sociedades de aprendizaje, a cargo de Susanne
Schnuttgen, especialista en educación y participación
de la sociedad civil (UNESCO)
3. Programa
Fecha
: 2 de febrero, en la tarde
Interpretación
: Portugués, inglés, francés
y español
14:00 Apertura
del seminario
14:10 Presentación
1 : Promover la educación y el aprendizaje mediante
la participación de la sociedad civil: la experiencia
de Tanzania (15 mn)
14:30 Presentación
2 : Transformar la educación mediante su gestión
a nivel de la comunidad:
una experiencia en Pakistán (15 mn)
14:50 Presentación
3: Transformar el mundo del aprendizaje mediante la educación
popular: las experiencias de la sociedad civil en Cuba(por
confirmar) (15 mn)
15:05 Debate:
Reflexiones sobre el contenido y las enseñanzas
de los estudios monográficos presentados en el debate
sobre el compromiso de la sociedad civil en la creación
de sociedades de aprendizaje (15 mn)
15:15 Debate
general en grupos
4. Contactos
UNESCO
– Equipo de educación
Karine
Brun
Correo electrónico: karinebrun@hotmail.com
UNESCO
– Punto de enlace del seminario
Faryal
Khan
7, place de Fontenoy
75007 Paris, France
Tel: 00 33 1 45 68 10 18
Fax: 00 33 1 45 69 56 26
Correo
electrónico: f.khan@unesco.org
Punto
de enlace de las ONG de la Consulta Colectiva de las ONG para
América Latina y el Caribe
Carlos
Zarco Mera
Consejo de educacion de Adultos de America Latine (CEEAL)
Toledo No. 46
Colonia Juarez
CP 06600
México DF
Tel: 52 55 33 17 55 / 03 49
Tel: 52 55 14 06 10
Fax: 52 55 14 06 10
Correo electrónico: czarco@laneta.apc.org
/ ceaal@laneta.apc.org
Sitio Internet: www.ceaal.org
UNESCO
– Punto de enlace de la Consulta Colectiva de las ONG sobre
la educación para todos.
Suzanne
Schnuttgen
División
de Educación Básica, Sección de Alfabetización
y Educación no Formal
UNESCO
7,
Place de Fontenoy
75007
París, Francia
Tel.
00 33 1 45 68 21 41
Fax.
00 33 1 45 69 56 26/27
Correo
electrónico: s.schnuttgen@unesco.org
Bibliografía
Delors,
J (1996): L’Education. Un trésor est caché dedans.
Rapport à l’UNESCO de la Commission internationale
sur l’éducation pour le vint et unième siècle.
UNESCO.
Dewey,
John. (1933) How We Think. A restatement of the relation
of reflective thinking to the educative process (Revised
edn.), Boston: D. C. Heath.
Freire
Paulo (1970): Pedagogy of the Oppressed. New York:
Continuum.
Hargreaves
et al. (1998) : International Handbook of Educational
Change. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers.
Illich,
Ivan (1976): Deschooling society. Harmondsworth : Penguin,
Pelican books.
Jain,
Manish (1997) Towards
Open Learning Communities: One Vision Under Construction
(also available as PDF
document), a paper presented in the panel "Constructing
Open Learning Communities to Inspire a Changing World" during
Comparative and International Education Society (CIES) Conference
on Education, Democracy and Development at the Turn of
the Century, Mexico City. (March 18-23, 1997).
Khan,
F. (2001): Community Participation in School Management Councils
in Developing Countries: Who Participates and How? Cambridge,
MA: Harvard Graduate School of Education.
King,
E. and B. Ozler (1998) What's Decentralization Got to do with
Learning? The Case of Nicaragua's School Autonomy Reform.
Washington, D.C.: The World Bank.
Schnuttgen,
Susanne (1997). 'Open
Learning Communities Under Construction: Are NGOs Contributing
to the Process?', a paper presented in the panel "Constructing
Open Learning Communities to Inspire a Changing World" during
Comparative and International Education Society (CIES) Conference
on Education, Democracy and Development at the Turn of
the Century, Mexico City. (March 18-23, 1997).
Selected
Writings of Mahatma Gandhi (1951): Selected and Introduced
by Donald Duncan by Gandhi, Mahatma, Hardcover. Beacon Press,
Boston.
Simulation
Game "Constructing Open Learning Communities to Inspire a
Changing World" (A PDF file). A game designed by LWF and
played during the Global Knowledge Conference in June 1997.
This file contains all material you need to play the game:
from facilitator instructions, a radio broadcast and basic
indicators for the the countries of Hoth and Milarepa to role
descriptions and worksheets for participants.
Numéro
spécial de Vimukt Shiksha sur ‘ Unfolding Learning
Societies: Challenges and Opportunities’, March 2000. A Bulletin
of Shikshantar, The People's Institute for Rethinking Education
and Development India. Web Site: http://www.swaraj.org/shikshantar
Numéro
spécial de Vimukt Shiksha on Unfolding Learning Societies:
Deepening the Dialogues, April 2001. A Bulletin of Shikshantar,
The People's Institute for Rethinking Education and Development
India. Web Site: http://www.swaraj.org/shikshantar
Zimmer,
Jurgen, Faltin, Gunter Faltin, Becker, David et al. (1997)
'Transforming Community Schools into Open Learning Communities:
A Resource Paper', prepared by the International Community
Education Association - International Academy (INA/ICEA) for
UNESCO.
1. Consejo de Educación de Adultos
de América Latina/ Consulta Colectiva de las ONG sobre
EPT.
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