Contribution de l'UNESCO au Forum consultatif global au sein des Nations Unies sur les migrations internationales : promotion du visage humain des migrations

Le Secrétaire général des Nations Unies a proposé de créer un forum consultatif global sur les migrations internationales au sein de l'ONU. Ce serait une entité ouverte impliquant des représentants de gouvernement actifs dans les migrations internationales, qui permettrait l'élaboration d’approches constructives en ce qui concerne les migrations internationales et assurerait la coopération fructueuse entre les gouvernements et le système de l'ONU ainsi qu’avec l'organisation internationale pour la migration (OIM). Cette initiative majeure indique une conscience d'importance croissante quant aux politiques de migrations internationales parmi les Etats et au sein de la communauté internationale.

Le mandat de l'UNESCO à contribuer à la paix et à la sécurité en encourageant la collaboration parmi les nations par l'éducation, la science, la culture et la communication est fortement approprié à la question des migrations internationales et du développement. Basé sur son mandat et ses domaines d'intérêt, l'organisation peut contribuer au processus consultatif sur les migrations internationales et le développement en adressant les questions de :

Migration et éducation

Les migrations et l'éducation sont des processus profondément liés. L'éducation est certainement un facteur principal parmi les forces complexes qui conduisent les migrations d’aujourd’hui. Les gens peuvent émigrer parce qu'ils ont acquis les qualifications qui peuvent être employées sur les marchés du travail étrangers, ou parce qu'elles souhaitent étudier et acquérir une formation à l'étranger pour s’assurer un futur professionnel. D’autre part, les possibilités de formation disponibles dans les pays d’émigration peuvent amoindrir les perspectives socio-économiques des personnes, les encourageant de ce fait à chercher des occasions à l'étranger.

Une question centrale dans la mobilité internationale des travailleurs concerne l'identification des qualifications et de la formation technique. Les migrants avec des compétences non reconnues peuvent voir leurs perspectives socio-économiques compromises : ceci produit des frustrations parmi des migrants aussi bien que des tensions de marché du travail ; il réduit également leurs perspectives d'intégration tout en diminuant leur impact positif sur l'économie. Il est donc dans l'intérêt des gouvernements et des migrants d'assurer l'identification des qualifications acquises dans différents pays, particulièrement dans le contexte contemporain de l'internationalisation d'une éducation supérieure. Depuis les années 60, l'UNESCO fonctionne comme constructeur de normes pour développer les instruments normatifs dans le domaine de la mobilité universitaire et l'identification des qualifications. Les conventions régionales existent dans toutes les régions (l'Europe, Amérique latine et les Caraïbes, Afrique, le Pays Arabes, Asie Pacifique) ; de plus, une convention méditerranéenne représente un instrument unique de coopération interrégionale. Ces traités constituent une base pour des développements à venir dans le domaine de la coopération internationale dans la reconnaissance de formation, qui est un composant important dans la stimulation de processus de migration sans difficulté.

Un aspect central des flux de migration concerne les migrants qualifiés. Tandis que ceci correspond au contexte courant de la mondialisation économique, il soulève également des préoccupations pour les pays émetteurs de migrants en terme de fuites des cerveaux. Les Etats qui investissent renient le départ de leurs citoyens vers des pays développés et la perte des qualifications que ceci produit. Les politiques migratoires doivent incorporer entièrement cet élément afin de maximiser l'impact de la migration sur le développement et éviter des tensions entre régions émettrices et réceptrices de migrants. En outre, des politiques migratoires devraient être liées aux politiques économiques, particulièrement celles qui nécessitent la privatisation des services publics tels que l'éducation, car elles peuvent mener à la détérioration de l'accès des personnes à l'éducation et à la migration internationale.

Connaissance de la diaspora et l'utilisation des nouvelles technologies de l’information

Une réponse possible au défi de la fuite des cerveaux se situe dans ce que l’on appelle habituellement « gain de cerveau » ou « circulation de cerveau », c.-à-d. les avantages pour les pays émetteurs de migrants qui découlent de l’envoi de leurs citoyens à l’étranger. Les Etats peuvent en effet tirer bénéfice d'un réseau de diaspora d'expatriation avec l'expérience professionnelle internationale qui en découle, pour fournir le savoir-faire et le capital humain aux travailleurs dans le pays d'origine ou pour les investir dans des initiatives du secteur privé. En réduisant les obstacles provenant de la distance et de la communication, les nouvelles technologies de l’information constituent un facteur qui devrait être renforcé, notamment par l'utilisation des médias interactifs en ligne (radio d'Internet, télévision d'Internet et sites Web interactifs d'organismes de médias).

L’expertise de l'UNESCO dans la coopération scientifique et dans la promotion de l'utilisation des nouvelles technologies de l’information représente une base pour faire face aux défis que présente la migration de personnes qualifiées et leur impact sur le développement. À cet égard, l'institut de l'UNESCO pour les statistiques est la source principale de données internationalement comparables sur des questions telles que la mobilité des étudiants (y compris celle des doctorants), fournissant des données pour encourager le développement de politique appropriée. De plus, dans la Déclaration 2006 d'Abuja sur le dialogue entre les civilisations, les cultures et les peuples, l'UNESCO et d'autres participants réclament l'adoption de règlements d'immigration et de visa pour faciliter l'échange et la libre circulation des scientifiques, un aspect crucial de circulation de cerveau. Une éducation supérieure pourrait ainsi être une plateforme principale pour la conversion de la fuite des cerveaux en gain de cerveau, réglée par des Conventions et employant des réseaux pour des activités, des échanges d'étudiants et d’enseignants, et la formation par Internet par les académiques expatriés.

Migrations et questions environnementales

Une catégorie des migrants en grande partie non reconnue mais d’importance croissante incluent les « réfugiés environnementaux », c.-à-d. les gens qui quittent leurs foyers suite à des catastrophes naturelles. Les facteurs environnementaux principaux incluent la désertification, les cyclones, les inondations, les éboulements, les sécheresses et les écarts de températures. De tels désastres naturels sont en partie le produit des comportements humains incompatibles avec le développement durable et qui produisent des problèmes sociaux majeurs, y compris la faim et la pauvreté. Les gens vivant dans les secteurs menacés par de tels phénomènes sont forcés de se déplacer pour trouver des moyens de survie. On estime par exemple que, d'ici 2020, environ 60 millions de personnes émigreront des régions désertiques en Afrique subsaharienne vers l'Afrique et l'Europe. Le tsunami asiatique de 2004 fournit une illustration récente de migration environnementale, car des dizaines de milliers de personnes ont été forcées de quitter leur région d'origine.

Certains de ces réfugiés environnementaux restent à l’intérieur de leurs frontières et émigrent habituellement vers des secteurs urbains, alimentant de ce fait le processus d'urbanisation et soulevant des défis de la gouvernance urbaine. D'autres partent à l'étranger, devenant des migrants internationaux. Étant donné que les raisons environnementales ne sont pas considérées dans le régime d'asile, leur statut est susceptible d'être problématique, et peut soulever des questions entourant leur accès aux droits. L'UNESCO a une expérience substantielle dans les questions de l’eau, aussi bien que dans la réduction de catastrophes naturelles et les systèmes d'avertissement (y compris le système de détection précoce et de réduction de Tsunami). Il est ainsi en position appropriée pour stimuler la recherche et les développements de politique dans la connexion naissante entre environnement et migrations.

Migrations et diversité culturelle

Les migrations sont une source importante de diversité culturelle. Dans le monde entier, les migrants ont apporté avec eux des parties de leur culture d'origine, contribuant à des environnements de plus en plus multiculturels, particulièrement dans les environnements urbains. La diversité culturelle est largement identifiée comme un atout dans un monde globalisé et comme source stimulante de changements socioculturels. C'est également un défi, cependant, car la coexistence des personnes de cultures, de langues et de religions différentes, peuvent menacer la cohésion sociale et mener à des sociétés fragmentées. Dans la plupart des sociétés de réception, l'intégration des migrants est maintenant comprise comme question politique de grande importance.

La Déclaration universelle de l'UNESCO sur la diversité culturelle (2001) et la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles (2005) sont des instruments normatifs principaux qui fournissent des normes en termes de respect de diversité culturelle, en approchant la diversité culturelle d'une perspective de droits de l'homme. Etant donné la nature contestée de la reconnaissance culturelle des migrants, la Déclaration de 2001 est d'importance particulière. De plus, la reconnaissance de la diversité culturelle de migrants dans un cadre de droits de l'homme est un complément utile à la dimension principalement économique de la migration de travail : les migrants sont non seulement des travailleurs, ils sont également des êtres humains dotés de droits, d’identités et d’appartenances culturelles.

L'UNESCO va donc travailler à l’amélioration de l'équilibre nécessaire entre la cohésion sociale et la diversité culturelle, par le développement des meilleures pratiques et des politiques favorisant le pluralisme. En outre, le développement des indicateurs pour mesurer le développement culturel, avec le renforcement des médias de la communauté des migrants dans le respect de l'indépendance et du pluralisme, peut contribuer à évaluer la façon dont les migrants s’intègrent dans les sociétés d’accueil et contribuent à la diversité des expressions culturelles en s'engageant dans des dialogues interculturels.

La connexion entre recherche et politiques

La migration est un processus complexe et rapide qui fait actuellement l’objet de nombreuses études académiques. C’est une question d’importance qui réclame l'élaboration de politiques appropriées. Le défi est donc d'établir le lien entre la recherche en matière de science sociale et les politiques. Les personnes définissant les politiques devraient pouvoir tirer bénéfice des résultats des sociologues tandis que les chercheurs devraient rendre leurs résultats plus disponibles et plus accessibles aux décideurs politiques. Les questions incluent des liens avec :

• le genre et le gain de pouvoir des femmes,
  
• le VIH et Sida,
  
• la pauvreté,
  
• le trafic d'êtres humains et les formes contemporaines d'esclavage,
  
• les conflits et la sécurité humaine,
  
• la démocratie,
  
• la xénophobie, le racisme et la discrimination,
  
• le rôle dans le développement des transferts de fonds,
  
• la cohésion urbaine et la gouvernance,
  
• les espaces sociaux transnationaux,
  
• la tolérance et les échanges interculturels dans un monde globalisé.

L'UNESCO a l'expérience de travailler dans les liens entre recherche et politiques, comme le montre l'organisation du forum international sur la connexion entre science sociale et politique en Argentine et en Uruguay (2006), dont l’un des cinq thèmes était « population et migrations ». Il continuera à favoriser la recherche en matière de science sociale pour contribuer aux politiques migratoires innovantes. Dans le passé, l'organisation a établi un certain nombre de réseaux régionaux de recherches sur les migrations, rassemblant des experts des pays d'origine et des pays de destination des migrants. Par ces réseaux, et par la coopération avec ses Etats Membres et d'autres associés, l’UNESCO a la possibilité de jouer un rôle important en recueillant, en transférant, en diffusant et en partageant l'information disponible, la connaissance et les meilleures pratiques en migrations internationales et développement, et pour identifier des solutions et des politiques innovantes.

Les principales fonctions que l'UNESCO a à offrir au forum nouvellement proposé sont :

• un laboratoire des idées, adressant des questions de migrations liées à l'éducation, à la science, à la communication et à la culture et identifiant des stratégies et des politiques appropriées pour les traiter.
  
• un centre de vérification, en recueillant, en transférant, en diffusant et en partageant l'information disponible, la connaissance et les meilleures pratiques dans les migrations internationales et le développement, et pour identifier les solutions et les politiques innovatrices.
  
• un constructeur normatif, par ses conventions sur la reconnaissance des qualifications et par ses instruments normatifs principaux qui fournissent des normes en termes de respect de diversité culturelle en l’approchant par une perspective de droits de l'homme.
  
• un constructeur de capacité et initiateur de coopération internationale pour des chercheurs et des décideurs politiques dans le domaine des migrations internationales et du développement.

Exemples des activités de l'UNESCO dans le domaine des migrations internationales

• Promotion des droits humains des migrants. L'UNESCO a été engagée dans la promotion des droits humains des travailleurs migrants, notamment par la production de recherches sur les politiques appropriées sur les obstacles à la ratification de la Convention de l'ONU sur les droits des travailleurs migrants. La recherche a été commissionnée pour comprendre le faible taux de ratification de ce traité en Afrique de l’Ouest et Australe, en Europe de l'Ouest et de l’Est, en Afrique du Nord, en Asie Pacifique, au Canada, etc. Par conséquent, les gouvernements, les ONGs et d'autres dépositaires peuvent rectifier leurs actions et décisions dans la connaissance précise sur la situation des droits humains des travailleurs migrants dans différentes régions du monde et sur les possibilités de ratifier et mettre en application la convention.
  
• Création et soutien des réseaux régionaux de recherches sur la migration. L'UNESCO a créé des réseaux régionaux rassemblant des décideurs politiques et des chercheurs pour stimuler la connexion entre recherche et politiques dans l'élaboration des politiques migratoires nationales et régionales. Un exemple important inclut le réseau de recherches de migration de l'Asie Pacifique (APMRN), comportant 15 pays.
• Les projets contre la traite des êtres humains. L'UNESCO mène des projets pour combattre la traite des êtres humains. En Afrique de l’Ouest et Australe cela comprend des recherche de politiques appropriées, rassembler les meilleures pratiques dans le domaine de la traite afin de combattre le phénomène à ses racines, et organiser des ateliers de formation pour des décideurs, des ONGs, des chefs de la communauté et les médias.
  
• Promotion de l’intégration des migrants par des musées sur l'histoire de la migration. L'UNESCO est engagée, en commun avec l’OIM, dans un projet pour stimuler l'échange d'information et d'expériences sur les musées d'histoire des migrations, qui deviennent de plus en plus populaires dans beaucoup de pays de réception. En reconnaissant le rôle des migrations dans la formation des sociétés et des cultures des Etats de réception des flux migratoires, de tels établissements jouent un rôle principal en favorisant l'intégration des migrants d'aujourd'hui. Une considération particulière est placée sur le rôle des écoles, car l'éducation est essentielle car elle peut élever la conscience sur le rôle des migrations dans le passé et présent.
  
• Élaboration de projets de recherche sur les politiques appropriées. L'UNESCO a exercé une activité de meneur dans le lancement de projets de recherche étudiant les défis des politiques migratoires, particulièrement dans une perspective qui se concentre sur les tendances à venir et la place des migrations dans le monde de demain. Un projet examine en détail le potentiel pour des accords régionaux ou internationaux sur la libre circulation des personnes comme au sein de l'UE.
• Publication en ligne d'un journal sur les sociétés multiculturelles. L'UNESCO fonde en 1999 le International Journal on Multicultural Societies (Journal international sur les sociétés multiculturelles), qui constitue une plateforme pour la recherche internationale, interdisciplinaire en science sociale dans les domaines de la migration, du multiculturalisme, et des droits des minorités. D’accès gratuit, ce journal électronique adresse les questions principales dans le domaine des migrations et du multiculturalisme, y compris la gouvernance de la diversité religieuse, les droits des minorités linguistiques, la protection des langues mises en danger, les mouvements ethniques, les politiques multiculturelles dans les pays industrialisés et post-coloniaux, aussi bien que le multilinguisme et l'intégration.
  
• Reconnaissance des qualifications et des études supérieures (site en anglais). L'UNESCO a initié des Conventions sur la reconnaissance des qualifications et des études d'éducation supérieure vers la fin des années 70 et le début des années 80. Les Conventions existent maintenant dans toutes les régions du monde. La Convention européenne a été récemment mise à jour pour répondre à de nouvelles tendances dans l’éducation supérieure en Europe, débouchant sur la Convention commune du Conseil de l'Europe et de l’UNESCO sur la reconnaissance des qualifications dans la région européenne (Convention de reconnaissance de Lisbonne). Cette activité normative est de grande importance pour assurer la mobilité des étudiants et des travailleurs à travers les frontières internationales.