《教育已成为袭击目标》是有关该问题的第二份报告，第一份报告发表于2007年。

        与该报告同时发布的还有一份出版物， 其内容包括了教育、安全和国际法专家的相关文章，这也是教科文组织的第二份类似出版物。这本名为《防止教育遭受袭击：情况概览》的出版物是从国际法和实地操作的角度出发，对于相关预防措施及应对方案所做的经验教训总结。这份出版物中还包含了2009年巴黎专题讨论会上对该问题所提出的相关建议。

        感谢教科文组织基础教育和高等教育特使－卡塔尔王后谢哈-莫扎（Sheikha Mozah bint Nasser Al Missned）慷慨的资金支持，这些报告得以出版。正是由于她这几年来的工作，国际决策者及广大公众才开始注意到了教育部门受袭这类事件。

        这两份文件，既有对当前的形势的评估，也有对行动的呼吁。近几年来，对普通平民和援助人员的攻击增加了，并具有一定的基本模式，这两份文件也是面对这种急剧增加的暴力的一种反应。       

        三年前，当教科文组织第一次委托开展“教育正在成为袭击目标”的研究时，这类问题尚未受到关注。《教育正在成为袭击目标2010》的出炉标志着联合国机构，非政府组织及公众已经开始注意到，这类袭击正在频繁发生。它们显然不是偶发事件或特殊事件。最主要的是，报告表明，破坏学校和杀害学生和教师的这类行为不仅仅限于阿富汗或巴基斯坦的塔利班，以及其因为反对女童和妇女接受教育而采取的行动。    

        2010年报告指出这类问题出现的范围要广得多。2007年1月至2009年7月期间，至少有32个国家的教育部门遭到攻击。对教育系统的攻击常常是被当作是对其国家力量进行攻击的一种象征。另一方面，某些国家或准军事组织也会将学者作为攻击对象，目的在于铲除异己，无论这个异己是真实的，还是只是遭到他们怀疑的异己。

        该报告还涉及到儿童兵的问题 - 目前全世界的儿童兵估计达到二十五万。绑架事件频繁发生，目的是为了把他们强征入伍，甚至是为了对女童的进行性暴力侵犯。该报告特别表示关切的是，这类犯罪具有系统性，而且在一些国家，对教师，学生和加入工会的教育工作者的攻击也往往采取阴谋的手段。

        教科文组织总干事伊琳娜·博科娃强调指出，教科文组织对此事的关注，原因有三，因为它们“构成了对生命权的威胁，以及对受教育权的威胁，后者本身就是其他自由和基本权利的关键所在；最后，这些攻击危胁到了全民教育目标的实现。”全民教育（EFA）运动是一个全球性的承诺，目的是到2015年，为全世界的人口提供优质的普及教育。

        该报告还分析了为什么此类事件较少引起关注的原因，同时还指出，国际刑事法院（ICC）可以在以下两个方面发挥作用：一是加强问责制；二是结束对此类攻击者有罪不罚的情况。

        作为他的建议的一部分，报告作者布伦丹·奥马利（Brendan O’Malley，英国）倡导建立一个相关的全球监测站。目前，联合国还缺乏对有关问题可以进行准确评估的可靠数据。他表示，为了更好地分析和理解对教育部门进行袭击这类事件的成因，手段和影响，进行更深入的研究是非常必要的。     

        该作者进一步指出，到目前为止，对为什么武装团体会把学校甚至学童视作合适有效的目标，或为何有这么多的政府迫害自己大学的学者，相关研究还太少。而对教育系统的反复攻击究竟会产生什么样的影响，这一方面的研究则几乎没有。

        最后一点，虽然我们对如何较强保护措施以及如何与武装团体的进行有效谈判这两方面的信息很有限，奥马利还是列出一些可能的解决办法：在学校以及上学与回家路上提供武装警卫，鼓励社区参与保护学校，为太危险的地方提供远程学习课程，将学校安置在社区或家庭里面，让自己不成为那么明显的目标，以及在教育材料方面提供快速的维修和补充。

                                         ****

 纽约联系人  Suzanne Bilello: +1.212.963.4386 / s.bilello@unesco.org