» 教科文组织报告:武装冲突正在剥夺2800万儿童的未来
01.03.2011 - UNESCOPRESS

教科文组织报告:武装冲突正在剥夺2800万儿童的未来

© UNESCO/G. Leite Soares - School children lining up for escola merenda (school feeding program), Timor-Leste

巴黎/纽约,3月1日——教科文组织在今天正式发布的《2011全民教育全球监测报告》指出,武装冲突正在剥夺全球约2800万儿童受教育的机会。生活在武装冲突的阴影下,这些儿童饱受强奸和其他性暴力的威胁,还面临着学校遭受袭击以及其他侵犯人权行为的危险。

        根据这份题为《潜在危机:武装冲突与教育》的报告,全世界失学小学学龄儿童的42%,即2800万生活在受冲突影响的贫困国家。1999年至2008年间,有35个国家受到武装冲突的影响,儿童与学校直接处于武装冲突的前沿——教室、教师和学生被当作理所当然的攻击的目标。2009年,阿富汗境内记录在案的袭击学校事件至少为613起,而2008年仅为347起。

        此外,在许多国家,强奸和其他性暴力被作为一种战争手段广泛使用。性暴力导致的不安全感和恐惧使很多年轻女孩被迫辍学。尽管前南斯拉夫问题国际刑事法庭和卢旺达问题国际刑事法庭已明确把强奸及其他性暴力行为定为战争罪,然而此类罪行依旧持续发生。
 
        在刚果民主共和国所记录的强奸案中,有三分之一涉及儿童,其中13%是10岁以下的儿童。该国东部受冲突影响地区,未报告的强奸案可能是所报的10到20倍。性暴力对教育的影响是毁灭性的:受害者的学习潜力严重受损,不安全和恐惧使女孩不敢去上学,而且家庭破碎和社区生活被毁,使儿童不再拥有一个安全的学习环境。

        报告指出,近年来,尽管全球教育在多个领域取得了进展,但仍无法如期实现2000年在塞内加尔首都达喀尔举行的教育论坛上,由160多个国家通过的“全民教育六项目标”。* 究其原因,武装冲突是一个重要因素。

        教科文组织总干事伊琳娜•博科娃表示:“尽管武装冲突仍是阻碍世界上许多地区发展的主要因素,但它对教育的影响却被普遍忽视。……《2011全球监测报告》对[武装冲突]这一潜在危机的规模进行了前所未有的记录,对危机的根源予以确认,并提出了论据充分的改革建议。”

        报告呼吁结束对性暴力有罪不罚的现象,要求在对因侵犯人权而危及教育的行为加强监测的同时,对现有的国际法予以更为严格的实施。此外,报告还建议安理会成立一个国际强奸与性暴力问题委员会,对受冲突影响国家存在问题的规模予以记录,确定责任人,并将证据提交国际刑事法院。

        报告还提出了全面的改革议程,包括更严厉地打击侵犯人权的行为;改变目前的人道主义观点倾向,增加教育在人道主义基金中的份额;加强保护流离失所者的权利;并充分发挥教育促进和平的潜力。

        2011《全球监测报告》报告的主编凯文•沃特金斯(Kevin Watkins)指出:“儿童与教育不再是意外地被卷入到战火之中,他们日益成为暴力冲突中的攻击目标。……由于各国政府未能有效保护人权而导致儿童深受伤害,并使他们失去了受教育的唯一机会。现在是国际社会将犯下诸如大规模强奸等令人发指的罪行的肇事者绳之以法,以果断的行动对联合国决议加以支持的时候了。”

        报告指出,武装冲突还导致本因用于教育的公共资金被转移到了军备开支上。据统计,全球共有 21个发展中国家的军备开支高于基础教育经费;只要将这些国家的军备开支削减10%,就可为950万儿童创造入学机会。

        不仅如此,军费开支还侵吞了援助资金。富裕国家如果将6天的军费开支用于教育援助,就可以消除全民教育的160亿美元资金缺口。

        此外,出于对自身的安全考虑,捐助国往往将重点放在少数国家身上,从而忽略了世界上许多最贫穷的国家。过去五年中,阿富汗获得的基础教育援助增加了五倍多,但是对有些国家,如乍得和中非共和国的援助则停滞不前,或增加得较为缓慢,对科特迪瓦的援助甚至有所下降。

        报告还指出,人道主义援助体系没有能够为受冲突影响国家的儿童提供帮助,报告因此呼吁对提供给这些国家的教育援助进行重大改革。2009年,全球人道主义援助中用于教育的部分为1.49亿美元,仅占援助资金总额的 2%,它们也只能满足支助教育的需求中很小的一部分。报告就此建议,多边联合供资机制,如中央应急基金和共同人道主义基金,应当从当前的每年7.3亿美元增加到20亿美元,以弥补教育的经费不足。

        报告认为,各捐助方还需要打破人道主义援助和长期发展援助之间的人为鸿沟。更多的发展援助应通过国家集合基金进行协调,捐助方应建立更有效的国际融资机制,同时在对全民教育快速道行动倡议改革的基础上,把行动的每年筹资额增加到60亿美元。

        根据报告,全世界的难民和境内流离失所者在接受教育方面处于极为不利的地位。2008年在联合国难民机构设立的难民营中,阿拉伯国家儿童平均入学率仅为42%,南亚和西亚只有39%。

        报告通过下列现象指出,教育失败是在助长冲突:

  • “青年人口激增”的现象,在许多受冲突影响国家,25岁以下人口占总人口的比重超过了60%,但教育系统无法为年轻人提供他们所需技能的培训,以帮助他们摆脱可能造成冲突的贫困、失业以及经济上悲观绝望的局面;
  • 错误的教育类型:教育可以作为一支和平的力量,但学校也常常会受到利用,从而加剧社会分裂、不宽容和偏见并导致战争。
  • 在建设和平上的失败。应该把教育纳入更广泛的战略之中,以促进宽容、相互尊重和与他人和平共处的能力。联合国建设和平基金中每年用于教育的资金应增加到5-10亿美,教科文组织与儿童基金会应该在其中发挥重要作用。

报告概述了教育自2000年以来所取得的重大进展,但也提出下列警告:

  • 2008年,全球共有约6700万失学儿童,对于完成到2015年普及基础教育的目标来说,这一数字的下降速度太慢。
  • 辍学导致众多儿童未完成小学学业。仅在撒哈拉以南非洲地区,每年就有约1000万小学生辍学。
  • 全球范围内约17%的成年人,即7.96亿人缺乏基本的识字能力。其中近三分之二是妇女。
  • 为了实现在2015年普及小学教育,全球仍需190万教师,其中撒哈拉以南非洲地区所需数量占一半以上。

        《2011全球监测报告》得到了以下四位诺贝尔和平奖获得者的背书:奥斯卡•阿里亚斯•桑切斯(Oscar Arias Sánchez,哥斯达黎加)、希尔琳•艾芭迪(Shirin Ebadi,伊朗)、若泽•拉莫斯•奥尔塔(José Ramos-Horta,东帝汶)以及德斯蒙德•图图(Desmond Tutu,南非)大主教。

        图图大主教对2011年《全球监测报告》做了如下评价:“报告详细记录了针对包括学童在内的世界上最脆弱人群的极度野蛮行径,这要求世界所有国家——无论是富国还是穷国的领导人采取果断行动。”

*“全民教育六项目标”的核心内容为:到2015年,在全球范围内实现免费初等义务教育;使成人脱盲人数,尤其是妇女脱盲人数增加50%;在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象,并在2015年以前实现教育方面的男女平等;全面提高教育质量,确保所有人都能在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准等等。
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《全民教育全球监测报告》每年都由一个独立团队撰写,并由教科文组织公布。

 

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