» 体育运动中的腐败:法律滞后的“淘金热”
16.05.2013 - Social and human sciences sector

体育运动中的腐败:法律滞后的“淘金热”

Chris Eaton - Director Sport Integrity © All Rights Reserved

克里斯•伊顿(Chris Eaton)是世界反体育运动腐败的权威专家之一,有四十余年职业警务经验,其中很大一部分是关于国际法律执行和诚信问题。他曾与其祖国澳大利亚的州及联邦警察,国际刑警组织(INTERPOL)和国际足联(FIFA)合作过。目前,他担任卡塔尔国际体育运动安全中心(ICSS)的体育运动诚信主任。

 

早在第五届国际体育运动部长及高级官员会议(MINEPS V)在柏林召开之前,伊顿就阐释了体育运动腐败是如何成为一个全球性问题的,以及需要采取一致行动来应对的原因。

教科文组织记者提问:第五届国际体育运动部长及高级官员会议将对体育运动中的腐败问题给予极大关注。今天这一问题是什么性质,它又是如何演变的呢?

在国际上,体育运动是一笔大生意,其本身就是一种可确定的全球经济,在过去的十五年间实现了巨幅增长。但是,体育运动的治理却停滞不前,跟不上营销和推广上的才华和承诺的发展。这使得体育运动成了贪婪分子、不讲道德之人以及犯罪分子眼中的一个“大且多汁”但却并不成熟的酸涩李子。其结果是,当今的体育运动中的腐败也变得非常严重,且具有全球性和组织性。

 “传统的”打假球,比如“友好”队伍之间合作以避免降级或“不友好”队伍之间合作以强迫其他队伍降级,以及一些运动员或裁判的临时性投机赌博之类的同谋等等,已经完全被犯罪,包括有组织犯罪所遮盖,使得体育运动渗入系列腐败中以达到博彩欺诈之目的。这是一个相对新的情况,主要是由国际体育赌博经济的爆炸式增长所催生的,并且带来了单靠体育运动本身永远无法阻止的犯罪问题。

在体育运动倚靠全球营销和赞助向前推进而同时又要求独立的情况下,主要问题则在于,基本和最佳践行的国际商务原则都不能有效地广泛应用于体育运动的治理和竞争。这就像是一场“淘金热”,法律大大滞后。

为什么这变成了一个全球性的重大的政治和社会问题?

在全世界范围内寻求最佳的个人机遇和社会凝聚的工具中,国际体育运动一直最有效的,在可以预见的未来也将如此。

但是,如果当前体育腐败趋势继续下去,体育的基本特征将很可能在很大程度上朝着坏的方向改变。若不采取相应的措施,这一趋势将腐蚀人们对于体育运动的信心,体育运动的力量在于为个人创造公平机会或在社会间建立尊重和自豪。而这将可能成为一个永远的遗留问题以及对我们这个时代的控诉。

此问题为何没有在一开始就得到解决?

有三个原因:第一、大多数体育运动项目在该问题蔓延全球之前并未发现或不承认该问题的存在;第二、在充满热情和令人信服的花言巧语的蛊惑下,体育运动界自身提出的解决方案只去解决局部问题,并未去解决存在于体育运动内部和外部的那些核心的组织结构和司法软弱情况,而正是这些请首先使问题得以出现;第三、体育赌博、特别是现场赌博在过去十年间随着全球通信和传媒的发展以指数方式增长。

政府能有何作为?您有任何关于政府行动有效打击体育腐败的案例吗?

政府对两个关键性问题负有责任:打击国际有组织犯罪和保护大多数易受伤害的社会成员,特别是儿童和年轻人。一些国家和组织有负责任的行动范例:

澳大利亚明确致力于针对滥用体育运动和赌博进行跨司法区立法,以及在该国建立一套反对体育运动腐败的全国性调查与协调机制;

韩国致力于对在几个体育项目中同时发现的腐败做出跨体育项目和多机构回应;

德国致力于所谓的“波鸿(Bochum)调查”,这是对被他们认定为有组织犯罪问题所做出的第一个反有组织犯罪回应;

英国通过强有力的内部、主要是文化抵抗,对赌博进行有效监管,博彩经营者与体育运动合作以及法律的执行来应对体育腐败;

中国在他们的足球组织内采取迅速的反腐行动,并对犯罪进行有力且有效的制裁;

俄罗斯以最高标准识别出该国存在的问题并且为准备冬奥会和世界杯而进行新的反假球立法;

卡塔尔建立了一个致力于体育安全、安保与诚信的独立且中立的非盈利组织,即国际体育安全中心(the ICSS,弥合了令人惊讶的国际差距;

际刑警组织与体育界合作推出提高知晓度的法律执行简报并对运动员、官员和管理人员进行预防性培训;

深入国际足联管理的皮埃斯委员会Pieth Committee)已为足球领域内的治理和相关改革推荐了一个实用的平台。这些管理和改革为当前环境下在各种体育机构推进改革树立了榜样;此外,

国际体育大会SportAccord)将所有体育项目纳入一个共同的政策框架并在线提供成套的反腐培训材料。

单独采用某个范例,则不能起到国际性作用;而采用所有范例,并在全球得到有力实施,则能行。

政府间组织(比如教科文组织)能做些什么?

教科文组织能很好地通过体育运动部长论坛,协调和推动国际讨论集中在体育运动腐败上,并促进建立一个国际保护机制。

您对第五届国际体育运动部长及高级官员会议有何期待?

当前,国际社会对此问题有普遍认识,公众和媒体对此深感忧虑,相应地,也有解决此问题的政治意愿和能量。缺少的是能够促进全球性解决的全球领导。若全球范围内依然存在任何差距和敌意,即便是最好的国家和地区解决方案也不会在全球产生效果。

所以,我希望第五届国际体育运动部长及高级官员会议能提供这种全球性领导,或者能在各国政府之间点燃星星之火。

 

苏·威廉斯(Sue Williams)采访报道。

 




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