» 教科文组织报告:教育投资跃升,撒哈拉以南非洲入学儿童人数创新高
27.04.2011 - UNESCOPRESS

教科文组织报告:教育投资跃升,撒哈拉以南非洲入学儿童人数创新高

[Translate to chinese:] © UNESCO/D. Willetts - School children in Kakuma (Kenya)

巴黎/蒙特利尔,4月27日——据教科文组织的一份新发布的报告显示,过去十年中,撒哈拉以南非洲国家实质教育经费开支每年增长超过6%。尽管投资有所增加,但为实现让每一位儿童都享有优质初等教育的目标,这一地区许多国家仍然还有很长一段路要走。

        上述题为《撒哈拉以南非洲地区的教育融资——应对规模扩大、公平性与优质的需要》的报告, 展示了非洲45国在教育经费筹措方面的全面、实时的数据。这份报告由教科文组织设立在蒙特利尔的统计研究所(UIS)出版,报告中还包含了显示自2000年世界教育论坛举办以来(教育)融资趋势的历史跟踪数据。

        教科文组织总干事伊琳娜·博科娃表示,“这份报告非常清楚地展现了非洲国家及他们的合作伙伴为了实现全民教育所做出的努力。……报告还显示,他们的努力正在得到回报,目前这一地区入学儿童人数已超越历史最高水平。这一点非常令人振奋鼓舞,并且理应可以激励非洲的所有合作伙伴进一步提供支持,以帮助填补剩下的空白。”

        教科文组织统计研究所所长亨德里克·范德波(Hendrik van der Pol)表示,“全民教育信息的传递并非雪落深山,无人回应。……现在,我们要在眼下的经济风暴中保护这些投资。做出战略性决策应当是以事实为根据而不是依靠假设。”

        总的来说,伴随着投资的增长出现了一些引人注目的成果。2000年至2008年间,这一地区小学儿童人数增加了48%,即从8700万增加到了1亿2900万。同期内,初等、中等及高等教育的注册人数增长了60%。

        比如在布隆迪与莫桑比克,教育支出经费每年平均增加12%。在26个可提供数据的国家中,只有一个国家——中非共和国自10年前开始减少了在教育上的支出。

        世人常常想当然地认为,该地区教育投资的增长是用于弥补因取消小学学费而造成的资金缺口的。而且在取消小学学费之后,非洲这一地区小学注册人数大幅上扬,导致在许多国家的教室里变得过于拥挤。然而,据报告称,该地区小学教育公共开支增长速度高于小学入学注册率的增速。许多政府不仅扩大了入学机会,而且还在努力提高办学的质量。

        平均而言,撒哈拉以南非洲地区的教育经费超过了公共开支的18%,高于其他地区的15%。总体而言,这一地区的教育经费占到国内生产总值(GDP)的5%,这一数字仅次于北美及欧洲的5.3%。

        尽管投资增加了,但为实现向每一位儿童都提供优质初等教育的目标,这一地区许多国家仍然还有很长一段路要走。最新数据显示,该地区三分之一的国家仍有一半的学童无法完成小学教育。目前,这一地区仍有3200万小学适龄儿童处于失学状态。 预期,今后20年这一地区5-14岁人口增幅预期将超过34%,报告因此预测失学儿童的数字将会继续攀升。

        鉴于当下的经济危机,大部分非洲政府必须针对学生人数不断增加这一情况,做出如何应对的战略性决策。教科文组织统计研究所的报告提供了对一些关键性的政策交换进行审议的新数据。例如,政府应该在哪一部分教育给予更多的投资——是初等教育、中等教育还是高等教育?

        比如在莱索托,为一名大学生所支出的经费是用在一名小学生身上的经费的50倍。这一地区的大多数国家对一名大学生的投资至少是对一名小学生投资的10倍。马达加斯加只有9%的中小学校学生将会进入大学,然而这一群体花费了公共教育支出的27%(参加下述的布隆迪情况介绍)。

        报告认为,在离实现普及小学教育的目标还有很长一段距离的情况下,各国政府应考虑把更多的资源转向较低等级的教育。

        在整个地区,家庭是教育的最大私人资助方,他们提供了全部小学教育资源的30%。这一比例在初中阶段与高中阶段则分别达到了49%及44%。然而在大学阶段,这一比例降到了22%。这也就意味着,用于大学教育的经费开支,每10美元中大约有8美元是由政府拨款的。这一情况对公平性提出了严肃的拷问。

        一个国家在尚不能为每一位儿童提供初级教育的情况下,是否还应该把经费的80%用在那些家庭背景多较为富裕的大学生身上呢?把更多的资源转投到较低级别的教育上,政府有可能借此刺激家庭在高等教育上增加支出,这样一来也不会对高等教育部门的增长造成威胁。

        本地区教育经费的另一项主要来源是国际社会,2008年,国际社会向撒哈拉以南非洲提供了26亿美元的教育经费。在整个地区,政府开发援助(ODA)用于教育的贷款或赠款占到全部教育开支的一小部分(5.6%)。但在圭亚那、马里、卢旺达及赞比亚,政府开发援助提供的资金占到了公众教育预算的约50%。

        寄希望于政府开发援助提供的教育资金大幅提高在短期内是不现实的。但是报告指出,在资金的承诺与实际支付之间存在缺口。2002与2008年间,国际社会承诺为撒哈拉以南非洲的教育提供总额达158.6亿美元的资金, 实际上9%的资金一直没有到位,因为一些国家没有相应的吸纳资金的方案与结构。结果是,每年有2.21亿美元未能派上用场——而这笔钱本来可以用来解决布隆迪、佛得角、科摩罗、几内亚和卢旺达这五个国家所有小学的教育经费问题。

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 布隆迪 ——案例研究

        自1989年以来,布隆迪通过采取以下三个主要步骤,成功地将小学注册人数扩大了三倍:首先,政府在过去的十年中一直在不断增加对教育的投资。总的来说,自1999年一来,公共教育开支占GDP的比例从3.2%增加到了8.3%。其次,政府将这些资源的很大一部分投向了小学教育。布隆迪小学教育开支1999年时与中学教育开支几乎持平,到了2009年时则翻了一番,占到了政府全部教育经费的53%。资源的重新配置使得政府在2005年彻底取消了小学学费。教科文组织的数据显示出这些努力的成果:1999年布隆迪小学适龄儿童的失学人数从1999年的72.3万减少到了2009年的1万。

 

                                               教科文组织统计研究所

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                        如需获得报告的副本或与报告的作者取得联系,请联系

                                                    Amy Otchet

                                 教科文组织统计研究所 (加拿大,蒙特利尔)

                                             Tel: +1 514 343 7933

                                           a.otchet(at)uis.unesco.org
 

                                                    Sue Williams

                                           教科文组织总部 (法国,巴黎)

                                             Tel: +33 1 45 68 17 06

                                             s.williams(at)unesco.org

 




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