协同努力,实现共享水资源

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        淡水是当今诸如健康、农业、能源与城市化等最紧迫挑战的共同主题,然而这一有限资源往往存在管理不善的问题,同时面临着无处不在的严重压力。世界应该如何更紧密合作以克服现有挑战,并保证人人都能获得淡水的这项人权呢?为促进这一至关重要的工作,联合国水机制(UN-Water)指定教科文组织负责领导2013年联合国国际水合作年(IYWC)。庆祝活动将于2月11日在教科文组织巴黎总部揭开序幕。

© NASA 刚果河两岸的两大首都:北边的布拉柴维尔与南边的金沙萨。

        淡水自由流动,不受政治边界的限制。例如,全球共有276条跨境河流,至少有一条支流跨越了国际边界。地球表面46%的区域被跨境河流流域覆盖,而这些区域居住着世界约40%的人口。共享淡水资源的社群可能在其需要或要求上进行竞争,这就要求淡水管理的传统利益相关者,即科学家、政府、政策制定者,联合这个“水盒子”之外的个人或组织的力量,如社会学家、为妇女或土著民族服务的政府部门、社区活动家及民间社会。

         有效的水合作究竟是怎样的情形?教科文组织自然科学助理总干事格雷琴•卡隆吉(Gretchen Kalonji)给出了以下设想:“这将意味着说服食品、水和能源等部门协同工作而不是各行其是。这将需要国家级和国际级强大机构满足竞争需求,在紧张局势产生时缓和气氛,例如在涉及页岩天然气开采、大规模灌溉或大坝建设的提案时。”然而,目前这些不同的机构并没有共同工作,或者联系还不够紧密。必须集中力量汇聚各方,以创建一个更为全面、综合的水管理方法。这是一个使所有人共享淡水成为现实、但又被人忽视的关键,现在应该是采取行动的时候了。

        今天挑战是巨大的。水安全对于可持续发展来说必不可少,对构建包容的、和平的社会至关重要。然而,数十亿人仍然易受水资源短缺、水质恶化及洪水与干旱等与水相关的灾难的影响。妇女、儿童及生活在贫困中的人们承受着最沉重的负担。正如2012年千年发展目标报告所强调,妇女过多遭受水资源短缺的影响。在撒哈拉以南非洲地区,妇女和女童承担了71%的水收集任务;世界其它地区的妇女和女童情况亦然。如果环境、自然资源与能源的部长职位中仅有不到6%的女性,如何推动妇女在水合作中参与决策进程?
 
        联合国国际水合作年的活动可能只在2013年进行,但其根本目标是启动铺设更加和平与可持续未来的道路。2050年世界人口预计将从70亿增加至90亿,随之而来的是对淡水的需求,全球农业用水将增加20%,对水利发电能源和其他可再生能源的需求将增加60%。这些数字是否会引发水战争,尤其是在那些水供应持续下降的地区?幸好不会,因为有水合作!与流行的看法相反,人们并不会在水资源减少的时候更容易开战。在水的方面,合作比冲突更多。在过去70年间,合作案例以2比1的比例大幅超出冲突案例。巴基斯坦和印度在1960年签署的《印度河用水条约》就曾成功规避三次重大冲突,直到如今依然发挥着作用。

        2013联合国国际水合作年目的是在多种利益与观点中求同存异,围绕淡水问题找到共同目标。只有通过合作,而非竞争,我们才能使淡水成为一支和平力量。

教科文组织如何通过淡水确保环境的可持续性,为联合国千年发展目标作出贡献

© UNESCO/Vytautas Knyva 立陶宛的祖文塔斯(Žuvintas)湖

         淡水问题是教科文组织工作的优先事项。我们已通过名为“教科文组织水家庭”的一系列计划,为联合国千年发展目标中确保环境可持续性作出贡献。“水家庭”包括:

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