Qué debe saber acerca de los docentes

Hay varios factores que provocan la escasez de docentes, y el principal de estos es la enorme demanda de educación por parte de una población creciente que se encuentra en edad escolar. La escasez de personal docente es más aguda en África y el sur de Asia, donde las cifras de matriculación se están disparando como consecuencia del cambio demográfico y de los esfuerzos por promover una mayor igualdad, lo que significa que más niñas y mujeres cursan estudios y, cada vez más, en niveles superiores. Además, la profesión tiene dificultades para atraer, reclutar y retener a nuevos talentos, ya que sufre un estatus bastante bajo y una posición social que no se corresponde con la importancia que se le debe dar. En resumen, los docentes son demasiado pocos, las aulas sobrepobladas y los docentes se encuentran sobrecargados de trabajo, desmotivados y sin apoyo.

La UNESCO colabora con los países ayudándoles a reforzar sus capacidades para evaluar las necesidades de la enseñanza y elaborar políticas sólidas y basadas en datos empíricos en relación con la contratación, la distribución, la gestión y el desarrollo profesional de los docentes. Aplica los instrumentos normativos internacionales: la Recomendación conjunta de la OIT y la UNESCO relativa a la Situación del Personal Docente (1966) y la Recomendación de la UNESCO relativa a la Situación del Personal Docente de la Enseñanza Superior (1997) con un Comité Mixto de Expertos (CEART) que se reúne cada tres años para su seguimiento.

La UNESCO también apoya a los Estados Miembros proporcionándoles asesoramiento político y asistencia técnica, incluida la elaboración de herramientas y orientaciones, así como oportunidades para el intercambio de conocimientos y el aprendizaje de políticas en las 9 dimensiones clave de su Guía para el Desarrollo de Políticas Docentes. La Organización facilita la movilidad de los docentes mediante seis convenciones regionales sobre el reconocimiento de las cualificaciones de la educación superior y los créditos de estudio. Un ejemplo de apoyo exitoso para el desarrollo y la implementación de políticas nacionales sobre docentes en Burkina Faso, Ghana, Malawi y Uganda fue la Iniciativa Noruega sobre Docentes, financiada por la Norad y ejecutada conjuntamente por la UNESCO junto a siete organizaciones asociadas. Además de apoyar a las autoridades educativas nacionales para mejorar las políticas y prácticas docentes, el proyecto promovió el diálogo social y la participación de los docentes en la formulación de políticas. La iniciativa también tenía como objetivo reforzar la coordinación entre las principales organizaciones internacionales y los agentes nacionales que trabajan en las políticas sobre los docentes, aportando valiosas lecciones en los procesos políticos de las numerosas partes interesadas. 

La UNESCO también trabaja conjuntamente con las instituciones de formación de docentes, con las que se asocia para poner las oportunidades de desarrollo profesional a disposición de los docentes y el personal educativo más desatendidos. En el marco de la respuesta a la COVID-19, la UNESCO puso en marcha el Campus Mundial de Docentes para ofrecer formación a los docentes en ámbitos emergentes como el aprendizaje socioemocional, las competencias digitales y la utilización con fines pedagógicos de las tecnologías. 

Un ámbito importante de apoyo se refiere a la participación de los docentes en la toma de decisiones educativas, desde las aulas hasta a nivel político. Aumenta la capacidad de las organizaciones de docentes para que participen de manera eficaz en el diálogo social con los gobiernos nacionales y proporciona orientación sobre la estructura de la carrera profesional docente mediante su Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación, y la creación de capacidades para los docentes de África mediante su Instituto Internacional de Creación de Capacidades en África.  

La UNESCO acoge en su Sede y ejerce la Secretaría del Equipo internacional de trabajo sobre docentes para Educación 2030 (TTF). Creado en 2008, en el marco de la Declaración de Oslo, y acogido por la UNESCO en su sede de París, el TTF es una alianza mundial única e independiente de más de 150 miembros que trabajan para reducir la brecha en términos de cantidad de docentes y calidad de la práctica docente. La UNESCO y el TTF abogan por que la enseñanza siga siendo una de las prioridades de la agenda educativa, defendiendo políticas adecuadas y una mayor financiación. El TTF apoya a los docentes mediante la producción y difusión de conocimientos, la promoción y el aprendizaje de políticas nacionales y regionales. Su emblemática Plataforma de Conocimiento es una ventana única sobre la elaboración de políticas y el desarrollo de los docentes que presenta recursos, blogs e iniciativas de calidad, y es un lugar de intercambio de conocimientos y colaboración. 

La UNESCO colabora con los Estados Miembros y los asociados internacionales en la implementación de proyectos especializados en el desarrollo de capacidades de las instituciones educativas y de formación de docentes existentes, mediante soluciones basadas en la tecnología, tales como el aprendizaje abierto y a distancia y las innovaciones pedagógicas. Estos proyectos incluyen:

• “Mejorar la formación de los docentes para colmar el déficit de calidad en la educación en África”, respaldado por el Fondo Fiduciario de China; 
• “Reforzar las capacidades de los formadores de docentes y de los docentes en materia de programas educativos” con el respaldo del Premio Hamdan Bin Rashid Al-Maktum a una actuación y resultados ejemplares en el mejoramiento de la eficacia de los docentes, de los Emiratos Árabes Unidos;
• “Mejorar el apoyo a los docentes y su participación en los Grupos Locales de Educación”, un proyecto respaldado por la Alianza Mundial para la Educación, es una iniciativa conjunta de la UNESCO y la Internacional de la Educación.

La UNESCO, los Estados Miembros y los asociados internacionales se reúnen cada dos años en el Foro Internacional de Diálogo sobre Políticas Docentes, auspiciado por el Equipo especial internacional de trabajo sobre docentes para Educación 2030, para examinar los logros alcanzados e intercambiar las prácticas idóneas en materia de desarrollo de capacidades. 

La escasez crónica de docentes formados en África pone en peligro el avance hacia la consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 para la educación. Antes de la pandemia de COVID-19, sólo el 64% de los docentes africanos estaban formados en el nivel primario y el 58% en el nivel secundario inferior. En el África subsahariana, por ejemplo, se forman menos de tres cuartas partes de los docentes de preescolar y la mitad de los de secundaria superior (UIS). El  Instituto Internacional de la UNESCO para el Fortalecimiento de Capacidades en África (IICBA) desempeña un papel fundamental en la prestación de apoyo político para desarrollar las capacidades de los Estados Miembros para formar, retener y gestionar a los docentes motivados y cualificados. La recuperación de la educación en África después de la pandemia fue objeto de una nueva atención, como se observa en esta instantánea de los desafíos y las oportunidades en materia de educación. 

La pandemia de COVID-19 puso de manifiesto que no hay sustituto para los docentes y la necesidad de transformar la enseñanza y apoyarles mejor –así como a todo el personal educativo– para que puedan responder a una amplia gama de situaciones, modelos y necesidades de aprendizaje. En su mayoría los sistemas educativos no estaban preparados para impartir una enseñanza a distancia y la crisis de COVID-19 puso de manifiesto la urgencia de dotar a los docentes de competencias digitales y pedagógicas, junto con un apoyo socioemocional que garantice su bienestar. La recuperación de la educación resiliente se crea conjuntamente con los docentes y la tecnología puede desempeñar un papel fundamental para garantizar la continuidad del aprendizaje durante las crisis y para llegar a los alumnos no escolarizados.

La UNESCO apoya a los docentes para que dominen la enseñanza a distancia y la enseñanza híbrida como parte de un enfoque general en el desarrollo innovador de los docentes. Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la educación y los recursos educativos abiertos (REA) permiten oportunidades de aprendizaje flexibles y accesibles y tienen un gran potencial para contribuir a alcanzar las metas de los ODS. La UNESCO, en el marco de su labor de formación docente de calidad y en colaboración con el sector de la comunicación y la información de la UNESCO y, en particular, con el Instituto de la UNESCO para la Utilización de las Tecnologías de la Información en la Educación, apoya la elaboración de normas docentes basadas en las TIC, la planificación de las estrategias de utilización de las TIC en la educación, el desarrollo de las TIC y el aprendizaje abierto y a distancia, así como los programas de formación certificada en línea para el perfeccionamiento de los docentes, como los que proporciona el Campus Mundial de Docentes de la UNESCO. 

La UNESCO presta especial atención a la promoción de la educación de las niñas y las mujeres en el marco de su labor para hacer frente a la escasez de docentes cualificados. La iniciativa “Su educación, nuestro futuro” se centra en tres pilares: mejores datos que sirvan de base para la acción en favor de la igualdad de género en la educación y mediante ella; mejores marcos jurídicos, políticos y de planificación para promover los derechos; y mejores prácticas de enseñanza y aprendizaje para empoderar. La iniciativa pretende garantizar que haya más docentes cualificados, mejores contenidos y mejores procesos de aprendizaje para eliminar los prejuicios y dotar a los alumnos de valores y competencias pertinentes, incluidas las digitales. La labor de la UNESCO en este ámbito incluye la elaboración de publicaciones como la Guía para la igualdad de género en las políticas y prácticas de la formación docente.

La UNESCO aboga por la profesión docente en todo el mundo y difunde los resultados de los estudios de investigación sobre las prácticas innovadoras, las tendencias y los desafíos futuros. Reconoce a los docentes y a la profesión docente mediante dos grandes eventos: El Día Mundial de los Docentes, que se celebra cada 5 de octubre (en colaboración con la OIT, el UNICEF y la Internacional de la Educación), y la entrega, cada dos años, del Premio UNESCO-Hamdan para el Desarrollo Docente.