Plan d’action des Nations Unies sur la sécurité des journalistes et la question de l’impunité

Visant à créer un environnement libre et sûr pour les journalistes et les travailleurs des médias, renforçant ainsi la paix, la démocratie et le développement durable dans le monde entier, le Plan d’action des Nations Unies sur la sécurité des journalistes et la question de l’impunité aborde les aspects fondamentaux de la prévention, de la protection et des poursuites pénales.

Le Plan appelle à une approche globale et fondée sur une coalition pour sa mise en œuvre. Il comprend six domaines : la sensibilisation, la définition de normes et l’élaboration de politiques, le suivi et l’établissement de rapports, le renforcement des capacités et la recherche.

Selon le Plan d’action des Nations Unies, nous coopérons avec les gouvernements, les organismes de presse, les associations professionnelles, les ONG et les autres parties prenantes pour mettre fin à l’impunité.

10e anniversaire du Plan d’action des Nations Unies

Au cours des dix dernières années, le Plan a contribué au lancement d’une multitude de réseaux et a rassemblé un large éventail de parties prenantes pertinentes pour favoriser un environnement plus sûr pour les journalistes et les travailleurs des médias.

En savoir plus sur ses effets et sur la Conférence de haut niveau qui marquera le 10^e anniversaire à Vienne les 3 et 4 novembre 2022.

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sur la mise en œuvre et le développement du Plan d’action des Nations Unies et des initiatives connexes.

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Nos actions

Sensibilisation

L’une des principales ambitions du Plan d’action des Nations Unies est de sensibiliser le public ainsi que les principales parties prenantes et les partenaires à l’importance sociétale d’un journalisme indépendant et professionnel. L’UNESCO, en association avec les États membres et d’autres agences de l’ONU, organise des journées internationales telles que la Journée mondiale de la liberté de la presse (le 3 mai) et la Journée internationale contre l’impunité pour les crimes contre les journalistes (le 2 novembre). Ces journées servent d’outils de discussion, d’analyse et de développement d’initiatives internationales et locales liées à la liberté de la presse, à la sécurité des journalistes et à la question de l’impunité.

Définition de normes et élaboration de politiques

La reconnaissance croissante, aux niveaux régional et national, de l’importance de garantir la sécurité des journalistes doit être structurée par un cadre général pouvant servir de référence pour définir les mécanismes chargés de prendre des mesures de protection du droit à la liberté d’expression. Un aspect fondamental du Plan d’action des Nations Unies est la définition de normes mondiales dont les politiques régionales et nationales peuvent s’inspirer.

Au moins 50 pays ont créé ou renforcé des mécanismes nationaux de sécurité pour la protection, la prévention et la poursuite des attaques contre les journalistes, sur la base de résolutions de l’ONU. Nombre de ces mécanismes sont couronnés de succès grâce à leur nature multipartite, qui réunit des représentants des gouvernements, de la société civile, des forces de l’ordre et des organisations de médias.

Suivi et établissement de rapports

Le suivi et la communication de données sur l’état de la liberté de la presse et la sécurité des journalistes dans le monde sont des éléments essentiels pour garantir un changement positif et durable. Ils permettent également d’approfondir des questions spécifiques telles que les attaques contre les journalistes ou même leur assassinat. En établissant des critères précis tels que la nationalité, le sexe, le type de média ou le statut professionnel, les bases de données permettent de déterminer le degré de danger pour les journalistes dans un pays.

S’agissant d’un des domaines clés du Plan d’action des Nations Unies, l’ONU a développé depuis 1993 diverses bases de données pour surveiller l’état de la liberté de la presse, tant au niveau international que national. Certaines d’entre elles, comme l’Observatoire de l’UNESCO sur les journalistes assassinés, lancé en 2018, fournissent des détails spécifiques tels que les documents des États membres sur l’état des procédures judiciaires, ce qui permet d’avoir un aperçu des niveaux d’impunité par pays.

Renforcement des capacités

En plus d’orienter les politiques internationales, nationales et locales, le Plan d’action des Nations Unies cherche à avoir des effets sur le terrain, grâce à des formations de renforcement des capacités pour les acteurs locaux, notamment les journalistes, les forces de sécurité et le système judiciaire. Il s’agit également d’aider les gouvernements nationaux à élaborer et à mettre en place des cadres juridiques favorables à la liberté d’expression et à la liberté d’information.

Pour atteindre cet objectif, l’UNESCO a signé des mémorandums d’accord avec la Cour africaine des droits de l’homme et des peuples, la Cour de justice de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), la Cour interaméricaine des droits de l’homme et le Sommet judiciaire ibéro-américain. Ces initiatives ont notamment permis de renforcer les politiques relatives à la liberté d’expression, à l’accès à l’information, à la sécurité des journalistes et à la fin de l’impunité pour les crimes commis à leur encontre.

Manuel de l’UNESCO pour la formation des forces de sécurité.
Boîte à outils destinée aux juges sur la liberté d’expression
Boîte à outils destinée aux acteurs du judiciaire en Afrique sur les normes juridiques en faveur de la liberté d’expression, utilisée pour former plus de 3 000 opérateurs judiciaires en Afrique.
Boîte à outils destinée aux juges d’Amérique latine sur les normes juridiques en matière de liberté d’expression.
Trousse à outils destinée aux acteurs du judiciaire sur les normes juridiques internationales en matière de liberté d’expression, d’accès à l’information et de sécurité des journalistes
Formation des forces de sécurité et des institutions judiciaires à la liberté d’expression
Lignes directrices destinées aux procureurs relatives aux crimes commis contre les journalistes
MOOC destiné aux acteurs judiciaires sur la liberté d’expression, co-organisé par l’UNESCO et l’Université d’Oxford
Renforcement de la formation des opérateurs judiciaires des pays africains lusophones

Recherche

Un changement effectif et substantiel sur les questions liées à la sécurité des journalistes doit faire l’objet d’une étude approfondie afin d’identifier des solutions et des propositions concrètes. L’ère numérique actuelle, en particulier, crée de nouvelles opportunités pour les professionnels des médias, mais pose également des défis au journalisme en introduisant de nouveaux dangers pour les professionnels des médias, en particulier les femmes journalistes.

Les femmes journalistes sont victimes de nouvelles formes d’attaques et de diffamation, telles que le harcèlement en ligne, le cyberharcèlement, les menaces de viol, le trolling ou le piratage. Ces agressions sont souvent plus vicieuses et comportent des propos sexuels ou sexistes.

Sur ces questions et d’autres encore, le Plan d’action des Nations Unies s’engage dans le domaine de la recherche universitaire. Par exemple, l’UNESCO organise, depuis 2016, une conférence universitaire annuelle sur la sécurité des journalistes, afin de promouvoir activement la poursuite des recherches dans ce domaine.

Deux extraits du rapport complet The Chilling ont été lancés à l’occasion de la Journée mondiale de la liberté de la presse 2022. The Chilling : que peuvent faire de plus les organismes de presse pour lutter contre la violence sexiste en ligne ? et The Chilling : évaluation de la réponse des grandes entreprises technologiques à la violence en ligne à l’encontre des femmes journalistes

Mise en place d’une coalition

La création d’un environnement sûr pour les journalistes implique de nombreux niveaux d’action. Les défis à multiples facettes ne peuvent être relevés individuellement. C’est pourquoi l’ONU a uni ses forces à celles des médias, des ONG, des universités et des gouvernements pour élaborer le Plan d’action des Nations Unies sur la sécurité des journalistes et la question de l’impunité. Ce mécanisme fondé sur une coalition nécessite l’échange d’informations pour encourager le dialogue entre les différentes parties prenantes et la complémentarité de leurs actions. Il est coordonné à la fois par des coalitions au niveau mondial, comme la Coalition pour la sécurité des journalistes (CSO), et par des coalitions régionales et sous-régionales, comme le Forum interrégional africain qui se tient à la Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique. Aujourd’hui, le Plan d’action des Nations Unies est mis en œuvre dans plus de 30 pays.

Coalition pour la sécurité des journalistes
Coalition pour liberté des médias

Historique

2010

Le Plan d’action des Nations Unies sur la sécurité des journalistes et la question de l’impunité a été conçu à la demande du Conseil intergouvernemental du Programme international pour le développement de la communication (PIDC).

2011

La première réunion interinstitutions de l’ONU sur cette question, convoquée par la Directrice générale de l’UNESCO à la demande du Conseil intergouvernemental du PIDC, envisage l’élaboration du Plan d’action des Nations Unies.

2012

Le Conseil des chefs de secrétariat de l’ONU, mécanisme de coordination au plus haut niveau du système des Nations Unies, approuve le Plan d’action des Nations Unies, donnant lieu à une deuxième réunion interinstitutions de l’ONU au cours de laquelle une stratégie globale de mise en œuvre est adoptée.

2014

La stratégie de mise en œuvre a servi de base au processus d’examen qui s’est déroulé lors de la troisième réunion interinstitutions de l’ONU.

2017

Une consultation multipartite sur le renforcement de la mise en œuvre du Plan d’action des Nations Unies sur la sécurité des journalistes et la question de l’impunité a permis de faire le point sur les développements et les bonnes pratiques des cinq premières années de mise en œuvre du Plan d’action des Nations Unies. Le document final de la réunion énumère des options permettant à certaines parties prenantes de renforcer l’impact du Plan d’action des Nations Unies. Un rapport complet de la réunion peut être consulté ici.

2022

Dix ans après la création du Plan d’action des Nations Unies, d’importants progrès ont été accomplis au niveau international dans la reconnaissance de la sécurité des journalistes comme condition préalable à la liberté d’expression, à la démocratie et au développement durable. Cela se reflète dans l’adoption de résolutions et de déclarations par le Conseil de sécurité de l’ONU, l’Assemblée générale des Nations Unies, le Conseil des droits de l’homme, le Congrès des Nations Unies pour la prévention du crime, la Conférence générale de l’UNESCO et les organisations régionales, ainsi que dans l’indicateur dédié à la sécurité des journalistes (ODD 16.10.1) pour mesurer les progrès accomplis dans la réalisation des ODD. Face à l’intensification des attaques contre les journalistes, un engagement croissant est pris en faveur de mécanismes de surveillance, de protection, de prévention et de poursuite pour leur sécurité. De nouvelles coalitions, impliquant les États membres, la société civile, les médias et les universités, reflètent une réponse plus forte et mieux coordonnée à la sécurité des journalistes, conformément au Plan d’action des Nations Unies.

Toutefois, malgré toutes ces avancées, des journalistes et des professionnels des médias continuent d’être tués ou soumis à des taux élevés de détention, d’agressions physiques, d’intimidation, en utilisant notamment les systèmes juridiques, le harcèlement hors ligne et en ligne, y compris lorsqu’ils couvrent des manifestations. Les femmes journalistes sont particulièrement exposées au cyberharcèlement. L’impunité pour les crimes commis reste la norme. Ces évolutions s’inscrivent dans un contexte de crise de la viabilité économique des médias, de perturbations provoquées par la corruption et de rétrécissement de l’espace civique. De nouvelles formes de contrôle des médias et le rôle accru des plateformes de l’Internet ont entraîné de nouveaux défis pour la liberté d’expression, la vie privée et la sécurité des journalistes.

Une conférence multipartite de haut niveau a été organisée pour marquer le 10^e anniversaire du Plan d’action des Nations Unies ur la sécurité des journalistes et la question de l’impunité. Un rapport complet de la réunion peut être consulté ici.